提高農(nóng)業(yè)糧食體系韌性，應(yīng)對(duì)沖擊和壓力：從新冠疫情中汲取經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)

 

　　今年，糧農(nóng)組織《糧食及農(nóng)業(yè)狀況》報(bào)告以“提高農(nóng)業(yè)糧食體系韌性，應(yīng)對(duì)沖擊和壓力”為主題，評(píng)估了各國農(nóng)業(yè)糧食體系應(yīng)對(duì)沖擊和壓力并從中迅速恢復(fù)的能力。報(bào)告還就如何提高韌性向各國政府提出了指導(dǎo)意見。

 

　　目前，全世界約有30億人無力負(fù)擔(dān)健康膳食?！都Z食及農(nóng)業(yè)狀況》報(bào)告估計(jì)，如果沖擊造成收入減少三分之一，將另有10億人陷入饑餓。此外，如果關(guān)鍵的運(yùn)輸環(huán)節(jié)遭到破壞，會(huì)有多達(dá)8.45億人面臨食品成本上漲的困局。報(bào)告將沖擊定義為“短期背離長(zhǎng)期趨勢(shì)的狀況，對(duì)系統(tǒng)、人類福祉、資產(chǎn)、生計(jì)、安全和抗御未來沖擊的能力產(chǎn)生重大不利影響”，例如極端天氣事件和動(dòng)植物病蟲害的暴發(fā)。

 

　　在新冠疫情暴發(fā)前，世界各國就已面臨進(jìn)展不足，難以實(shí)現(xiàn)到2030年消除饑餓和營養(yǎng)不良的承諾。面對(duì)極端氣候、武裝沖突或全球糧價(jià)上漲，糧食生產(chǎn)和供應(yīng)鏈不堪一擊。與此同時(shí)，沖擊不斷加劇且日益頻繁。

 

　　報(bào)告發(fā)布恰逢其時(shí)。糧農(nóng)組織總干事屈冬玉在出席線上發(fā)布會(huì)時(shí)指出，“新冠疫情使我們認(rèn)識(shí)到農(nóng)業(yè)糧食體系存在的脆弱弊端。”糧農(nóng)組織首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家馬克西莫·托雷羅·庫倫在發(fā)布會(huì)上介紹報(bào)告，并與政策制定者和學(xué)術(shù)界舉行了小組討論。

 

　　切實(shí)采取行動(dòng)

 

　　世界農(nóng)業(yè)糧食體系錯(cuò)綜復(fù)雜，由一系列食品類和非食品類農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)及其貯藏、加工、運(yùn)輸、流通和消費(fèi)活動(dòng)交織而成，年產(chǎn)出達(dá)110億噸糧食，直接或間接從業(yè)人口達(dá)數(shù)十億。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)糧食體系抵御沖擊的能力，刻不容緩，必須予以高度重視。

 

　　報(bào)告還通過分析相關(guān)因素，例如運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)、貿(mào)易往來以及健康多樣化膳食普及程度，為百余個(gè)國家確立了國家層面農(nóng)業(yè)糧食體系韌性指標(biāo)。盡管低收入國家普遍面臨更為嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，但報(bào)告發(fā)現(xiàn)，中等收入國家同樣面臨風(fēng)險(xiǎn)。例如，巴西60%的出口額僅僅來自一個(gè)貿(mào)易伙伴，一旦遭受沖擊，巴西就會(huì)束手無策。即使是澳大利亞和加拿大等高收入國家，由于物流距離過長(zhǎng)，也有可能受到?jīng)_擊。對(duì)于糧農(nóng)組織專家分析的近半數(shù)國家，關(guān)鍵網(wǎng)絡(luò)環(huán)節(jié)斷裂以后，當(dāng)?shù)剡\(yùn)輸時(shí)間至少增加20%，消費(fèi)者承擔(dān)的運(yùn)輸成本和食品價(jià)格隨之上漲。

 

　　基于本報(bào)告的實(shí)證，糧農(nóng)組織建議各國政府將農(nóng)業(yè)糧食體系韌性作為本國應(yīng)對(duì)當(dāng)前與未來挑戰(zhàn)的戰(zhàn)略要素。

 

　　其中，關(guān)鍵是要實(shí)現(xiàn)投入資源、生產(chǎn)、市場(chǎng)和供應(yīng)鏈以及參與主體的多元化，因?yàn)槎嘣蔀榛鉀_擊、開拓多種途徑。支持中小農(nóng)業(yè)糧食企業(yè)、合作社、聯(lián)合會(huì)和產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，有助于保持國內(nèi)農(nóng)業(yè)糧食價(jià)值鏈多元化。

 

　　另一項(xiàng)關(guān)鍵因素在于連通性?；ヂ?lián)互通的農(nóng)業(yè)糧食網(wǎng)絡(luò)可改變供應(yīng)來源以及運(yùn)輸、銷售、投入品和勞動(dòng)力渠道，從而更迅速地克服困境。

 

　　最后，加強(qiáng)弱勢(shì)家庭抵御能力，也是消除全球饑餓的關(guān)鍵所在。為此，可拓展資產(chǎn)獲取渠道，拓寬收入來源，普及社會(huì)保護(hù)計(jì)劃，助力應(yīng)對(duì)各類沖擊。

 

　　屈總干事指出：“《糧食及農(nóng)業(yè)狀況》體現(xiàn)了糧農(nóng)組織在加強(qiáng)抵御力方面開展的工作，我們還將設(shè)立新指標(biāo)，幫助成員國衡量本國農(nóng)業(yè)糧食體系韌性，明確需要改進(jìn)的環(huán)節(jié)。”

 

　　相關(guān)鏈接：

 

　　《糧食及農(nóng)業(yè)狀況》PDF:https://www.fao.org/3/cb4476zh/cb4476zh.pdf