柔性執(zhí)法！四川市場監(jiān)管領(lǐng)域推行“首違不罰”

　　《四川省市場監(jiān)管領(lǐng)域“首違不罰”清單適用規(guī)則（試行）》于12月11日正式施行。什么叫首違不罰？哪些違規(guī)行為可以適用首違不罰？什么時候開始執(zhí)行？對此，省市場監(jiān)管局法規(guī)處相關(guān)專業(yè)人士進行了解讀。

 

　　問：什么叫首違不罰？

 

　　答：“首違不罰”是《行政處罰法》明確規(guī)定的一種裁量情形，此次出臺規(guī)則所稱“首違不罰”是指三年內(nèi)首次違反市場監(jiān)管領(lǐng)域法律法規(guī)規(guī)章的行為，且本次違法行為屬于清單所列事項，危害后果輕微并及時改正的，對違法行為人進行教育引導(dǎo)并簽訂承諾書，不予行政處罰。

 

 

　　答：規(guī)則的附件清單就是對可以適用首違不罰的一些常見事項進行的梳理。如：經(jīng)營者進行抽獎式的有獎銷售，最高獎的金額超過五萬元的行為；發(fā)布的廣告中使用“國家級”“最高級”“最佳”等用語；未經(jīng)設(shè)立登記從事經(jīng)營活動的等。

 

　　問：屬于清單內(nèi)的事項都可以適用首違不罰規(guī)則么？

 

　　答：是的。但對于具體的適用而言還存在一些前提，也就是一個具體的違法行為，只有既滿足規(guī)則要求，又符合清單中所列明的該事項的全部適用條件，才能夠被依法不予處罰。

 

 

　　答：2021年12月11日。

 

　　據(jù)悉，這是全國市場監(jiān)管系統(tǒng)省級層面率先出臺的“首違不罰”制度，旨在推進包容審慎監(jiān)管，為市場主體糾錯減負，進一步優(yōu)化營商環(huán)境。

 

　　規(guī)則對首違不罰從制度上進行了閉環(huán)設(shè)計。規(guī)則分解細化“初次違法”“違法的危害后果輕微”“當(dāng)事人及時改正”這三個首違不罰的必要條件，將“初次違法”的期限明確為3年，將違法領(lǐng)域限定為違反市場監(jiān)管法律法規(guī)規(guī)章的行為。在程序上，不僅對案件信息化管理作出要求，還明確規(guī)定兩種作出“首違不罰”的方式，在立案核查階段，應(yīng)在不予立案審批表中載明適用“首違不罰”的事實和理由；立案后作出不予處罰決定的，應(yīng)當(dāng)制作不予處罰決定書。

 

　　對“首違不罰”事項實行清單制管理，也是規(guī)則的一大亮點。“在清單篩選上，秉持審慎和嚴謹?shù)膽B(tài)度，設(shè)定‘正向納入’和‘負向不納入’條件，對全省系統(tǒng)543項行政處罰事項逐一進行篩選，最終確定涉及市場監(jiān)管領(lǐng)域7個類別16個事項的‘首違不罰’清單。”省市場監(jiān)管局法規(guī)處相關(guān)負責(zé)人表示，對發(fā)布清單所列事項，且符合規(guī)則適用條件的行為，對違法行為人進行教育引導(dǎo)并簽訂承諾書，不予行政處罰。

 

　　容錯并不等于免責(zé)，并非所有違法行為都適用“首違不罰”。規(guī)則還明確容錯的底線，對于涉及國家利益和社會公共利益的，觸犯食品、特種設(shè)備、重要工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全底線，發(fā)生公共衛(wèi)生等突發(fā)事件時違反突發(fā)事件應(yīng)對措施等行為，市場監(jiān)管部門將堅決依法予以查處。