兩高相關(guān)負(fù)責(zé)人就關(guān)于辦理危害食品安全刑事案件適用法律若干問題的解釋答記者問

　　2021年12月31日上午，最高人民法院、最高人民檢察院舉行《關(guān)于辦理危害食品安全刑事案件適用法律若干問題的解釋》新聞發(fā)布會(huì)。最高人民法院刑一庭庭長何莉、最高人民法院刑一庭副庭長安翱、最高人民檢察院法律政策研究室副主任郭立新出席發(fā)布會(huì)，發(fā)布《最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于辦理危害食品安全刑事案件適用法律若干問題的解釋》（以下簡稱《解釋》）和典型案例，并回答記者提問。發(fā)布會(huì)由最高人民法院新聞發(fā)言人李廣宇主持。

 

 

　　答：老年人和未成年人由于身體機(jī)能原因，更容易受到不安全食品的侵害。如何讓“一老一小”吃得安全、吃得放心，是全社會(huì)共同關(guān)心的大事，也是司法機(jī)關(guān)義不容辭的責(zé)任。針對(duì)司法實(shí)踐中“一老一小”食品安全保護(hù)的薄弱環(huán)節(jié)，《解釋》從多方面對(duì)保護(hù)該群體的食品安全作出規(guī)定。

 

　　比如，針對(duì)特殊食品作出規(guī)定。嬰幼兒的主輔食品往往是嬰幼兒主要營養(yǎng)物質(zhì)來源，甚至是唯一營養(yǎng)物質(zhì)來源。為此，《解釋》明確規(guī)定，專供嬰幼兒的主輔食品營養(yǎng)成分嚴(yán)重不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)按照生產(chǎn)、銷售不符合安全標(biāo)準(zhǔn)的食品罪定罪處罰；同時(shí)還規(guī)定，生產(chǎn)、銷售不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的嬰幼兒主輔食品，將作為相關(guān)危害食品安全犯罪的加重處罰情節(jié)。

 

　　比如，針對(duì)特殊機(jī)構(gòu)場所作出規(guī)定。一些中小學(xué)校園周邊成為“五毛食品”泛濫的重災(zāi)區(qū)。這些食品往往添加過量食品添加劑，甚至含有嚴(yán)重超出標(biāo)準(zhǔn)限量的致病性微生物等危害健康的物質(zhì)。同時(shí)，學(xué)校、幼兒園和養(yǎng)老院的食品安全事件仍時(shí)有發(fā)生。對(duì)此，《解釋》明確規(guī)定，在中小學(xué)校園、托幼機(jī)構(gòu)、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)及周邊面向未成年人、老年人銷售不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品或者有毒、有害食品的，作為相關(guān)危害食品安全犯罪的加重處罰情節(jié)。

 

　　再比如，針對(duì)“保健品坑老”行為作出規(guī)定。近年來，一些不良商家抓住老年人有較強(qiáng)保健需求的心理，通過“免費(fèi)體檢”、“健康講座”、“專家義診”、“夸大療效”等花樣繁多的手段，虛構(gòu)保健食品具有包治百病的神奇療效，欺騙老年人高價(jià)購買，牟取暴利。此類“保健品坑老”案件頻發(fā)，犯罪性質(zhì)惡劣，人民群眾反映強(qiáng)烈。對(duì)此，《解釋》明確規(guī)定，實(shí)施此類犯罪，符合詐騙罪規(guī)定的，依照詐騙罪定罪處罰。如果銷售的食品不合格，同時(shí)構(gòu)成生產(chǎn)、銷售偽劣產(chǎn)品罪等犯罪的，依照處罰較重的犯罪定罪處罰。這些規(guī)定，有利于斬?cái)嗌煜蚶夏耆说淖飷褐郑行ПＷo(hù)老年人的財(cái)產(chǎn)安全和身體健康。

 

　　答：近年來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視食品藥品安全工作，習(xí)近平總書記多次作出重要指示批示，強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持“四個(gè)最嚴(yán)”要求。今年6月，黨中央專門印發(fā)《中共中央關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督工作的意見》，強(qiáng)調(diào)“依法從嚴(yán)懲治危害食品藥品安全、污染環(huán)境、危害安全生產(chǎn)等犯罪，切實(shí)保障民生福祉”。檢察機(jī)關(guān)堅(jiān)決貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要指示批示精神和黨中央重大決策部署，充分發(fā)揮檢察職能，依法懲治危害食品安全犯罪，積極推動(dòng)完善食品安全治理體系。

 

　　檢察機(jī)關(guān)通過辦案發(fā)現(xiàn)，危害食品安全犯罪呈現(xiàn)三方面新情況新特點(diǎn)，需要強(qiáng)化防范、依法打擊。一是非食用物質(zhì)在食品中被非法使用或?yàn)E用。檢察機(jī)關(guān)辦案發(fā)現(xiàn)，一些農(nóng)藥、獸藥或其他非食用物質(zhì)被非法使用或?yàn)E用的情況頻頻發(fā)生。如，使用琥珀膽堿毒鏢殺狗、工業(yè)稀硫酸浸泡毛丹、克百威毒殺野鴨、在韭菜中超量使用腐霉利、在烏雞上使用氧氟沙星等，相關(guān)犯罪手段迭代更新，危害疊加升級(jí)。二是通過網(wǎng)絡(luò)直播、微商等方式層層銷售。隨著“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代的到來，該類犯罪銷售模式逐漸由傳統(tǒng)實(shí)體店銷售轉(zhuǎn)向網(wǎng)絡(luò)營銷。犯罪分子通過網(wǎng)絡(luò)直播、微商等方式層層銷售，通過虛假宣傳、給予返利等形式吸引大量消費(fèi)者。這種模式短期內(nèi)可將銷售范圍覆蓋到全國甚至境外，受害人分布范圍廣，偵查取證難度升級(jí)。如上海檢察機(jī)關(guān)辦理的一起生產(chǎn)、銷售有毒、有害食品案中，被告人生產(chǎn)添加西布曲明的“瘦身咖啡”后，制作銷售網(wǎng)站、虛假防偽二維碼等，通過網(wǎng)絡(luò)渠道銷售至全國各地，銷售金額830余萬元，危及眾多消費(fèi)者身體健康。 三是犯罪產(chǎn)業(yè)化、鏈條化趨勢明顯。一些案件中，犯罪嫌疑人借助合法公司的外衣，采用企業(yè)化經(jīng)營方式制售偽劣食品，內(nèi)部組織嚴(yán)密，生產(chǎn)、加工、運(yùn)輸、倉儲(chǔ)、銷售等各個(gè)環(huán)節(jié)均有專人負(fù)責(zé)，犯罪隱蔽性、反偵查能力強(qiáng)，打擊根除難度大。如北京檢察機(jī)關(guān)辦理的一起假冒某知名品牌烤鴨案中，已經(jīng)形成上游提供假冒包裝材料—中游小作坊加工制作—下游向?qū)в武N售—末端經(jīng)由導(dǎo)游向游客出售的完整犯罪鏈條，銷售金額286萬余元。

 

　　針對(duì)上述新情況新特點(diǎn)，檢察機(jī)關(guān)深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，用足用好法律和司法解釋規(guī)定，采取更有針對(duì)性的做法和舉措，嚴(yán)厲打擊危害食品安全犯罪行為，遏制危害食品安全犯罪易發(fā)多發(fā)態(tài)勢，更實(shí)維護(hù)人民群眾“舌尖上的安全”。一是始終保持懲治危害食品安全犯罪高壓態(tài)勢。自2021年6月起，最高檢與農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等六部委聯(lián)合開展為期三年的食用農(nóng)產(chǎn)品“治違禁、控藥殘、促提升”專項(xiàng)行動(dòng)，重點(diǎn)打擊農(nóng)藥獸藥殘留嚴(yán)重超標(biāo)、非法制售使用“瘦肉精”等禁、限用物質(zhì)犯罪，通過掛牌督辦重大疑難復(fù)雜案件、加強(qiáng)對(duì)下指導(dǎo)等，持續(xù)加大對(duì)危害食品安全犯罪打擊力度。在具體辦案中，注重全鏈條打擊犯罪，積極引導(dǎo)公安機(jī)關(guān)調(diào)查取證、深挖犯罪，徹底鏟除犯罪源頭、摧毀犯罪網(wǎng)絡(luò)。綜合運(yùn)用自由刑、罰金刑、職業(yè)禁止、禁止令等組合量刑建議，提高危害食品安全犯罪成本，確保形成有力震懾。2021年1至9月，全國檢察機(jī)關(guān)共起訴危害食品安全犯罪9442人，同比上升21.7%。二是主動(dòng)加強(qiáng)與執(zhí)法司法機(jī)關(guān)的協(xié)作配合。各地檢察機(jī)關(guān)通過信息共享、線索通報(bào)、聯(lián)席會(huì)議、聯(lián)合督辦、專項(xiàng)督查等方式，與其他執(zhí)法司法機(jī)關(guān)強(qiáng)化協(xié)作、形成合力。根據(jù)《最高人民檢察院關(guān)于推進(jìn)行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作的規(guī)定》，嚴(yán)格落實(shí)行政執(zhí)法與刑事司法雙向銜接機(jī)制，認(rèn)真履行立案監(jiān)督職責(zé)，同時(shí)對(duì)被不起訴人需要給予行政處罰的，向有關(guān)主管機(jī)關(guān)提出檢察意見移送其依法處理，將最嚴(yán)厲的處罰同步落實(shí)到刑事處罰和行政處罰中。此外，還注重強(qiáng)化類案監(jiān)督，努力通過監(jiān)督一案，實(shí)現(xiàn)影響一片的效果，推動(dòng)食品監(jiān)管機(jī)制進(jìn)一步健全完善。三是積極參與危害食品安全犯罪綜合治理。各地檢察機(jī)關(guān)對(duì)案件中反映出的食品監(jiān)管部門或涉案單位制度機(jī)制漏洞，有針對(duì)性地制發(fā)檢察建議。加強(qiáng)法治宣傳，在“3·15”國際消費(fèi)者權(quán)益日、“6·7”世界食品安全日等重要節(jié)點(diǎn)，通過以案釋法，引導(dǎo)公眾提高對(duì)偽劣食品的辨識(shí)能力，增強(qiáng)法治維權(quán)意識(shí)。

 

 

　　答：我們?cè)谘芯科鸩?ldquo;兩高”《食品解釋》過程中，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，深入調(diào)查研究，廣泛征求和聽取全國檢察系統(tǒng)的意見，吸收和借鑒好的做法和經(jīng)驗(yàn)。主要有以下幾方面：

 

　　一是強(qiáng)化與《食品安全法》的銜接，貫徹“四個(gè)最嚴(yán)”要求。2013年“兩高”《食品解釋》制定出臺(tái)后，2015年全國人大常委會(huì)對(duì)《食品安全法》進(jìn)行了全面修訂，2019年國務(wù)院發(fā)布新修訂的《食品安全法實(shí)施條例》，《食品安全法》及其實(shí)施條例進(jìn)一步強(qiáng)化食品安全監(jiān)管體制機(jī)制，完善食品安全標(biāo)準(zhǔn)等基礎(chǔ)性制度，落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營者的食品安全主體責(zé)任，大幅度提高違法成本，是保證食品安全，保障公眾身體健康和生命安全的重要基礎(chǔ)性法律?！妒称方忉尅诽貏e注意與《食品安全法》及其實(shí)施條例的相關(guān)規(guī)定保持銜接和協(xié)調(diào)。比如，對(duì)“不符合安全標(biāo)準(zhǔn)的食品”的具體情形對(duì)照《食品安全法》作了調(diào)整補(bǔ)充。再如，參照《食品安全法》規(guī)定，對(duì)生產(chǎn)、銷售用超過保質(zhì)期的食品原料、食品以及回收食品作為原料的食品，或者以更改生產(chǎn)日期、保質(zhì)期、改換包裝等方式銷售超過保質(zhì)期的食品、回收食品等嚴(yán)重違法、具有較高食品安全風(fēng)險(xiǎn)，可能構(gòu)成犯罪的行為如何定性處理作出明確規(guī)定，推動(dòng)將《食品安全法》相關(guān)規(guī)定落實(shí)落地落細(xì)。

 

　　二是強(qiáng)化全鏈條打擊，助力全過程監(jiān)管。由于食品“從農(nóng)田到餐桌”，鏈條長、體量大，風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)多，給不法分子以更多可乘之機(jī)。因此，《食品解釋》特別注意用足用好刑法規(guī)定，打好危害食品安全犯罪相關(guān)罪名的“組合拳”：對(duì)危害食品安全犯罪的上游犯罪，即生產(chǎn)、銷售國家禁止用于食品、食用農(nóng)產(chǎn)品的非食品原料等行為，以非法經(jīng)營罪定罪處罰；對(duì)違反食品安全標(biāo)準(zhǔn)濫用食品添加劑，生產(chǎn)、銷售不符合安全標(biāo)準(zhǔn)的食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品，非法添加有毒、有害非食品原料等典型危害食品安全犯罪行為，區(qū)分其行為性質(zhì)及危害性，分別以生產(chǎn)、銷售不符合安全標(biāo)準(zhǔn)的食品罪或生產(chǎn)、銷售有毒、有害食品罪等定罪處罰；同時(shí)對(duì)外圍或者提供協(xié)助的危害食品安全相關(guān)犯罪行為，分別以生產(chǎn)、銷售偽劣產(chǎn)品罪，生產(chǎn)、銷售不符合安全標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品罪，食品監(jiān)管瀆職罪等定罪處罰。

 

　　三是強(qiáng)化可操作性，適應(yīng)司法實(shí)踐需要。司法解釋緊密聯(lián)系司法實(shí)踐，針對(duì)可能存在不同認(rèn)識(shí)和做法的問題，作出進(jìn)一步明確規(guī)定，強(qiáng)化司法解釋的可操作性，便于執(zhí)法司法機(jī)關(guān)理解和執(zhí)行。比如，“兩高”《食品解釋》對(duì)“有毒、有害的非食品原料”的認(rèn)定問題，增加了“因危害人體健康”而被禁用的前提條件，提示辦案人員對(duì)非食品原料是否具有毒害性進(jìn)行實(shí)質(zhì)性判斷，防止和避免司法辦案中因食品安全標(biāo)準(zhǔn)不明確導(dǎo)致案件辦理質(zhì)量受到影響。再如，針對(duì)近年來執(zhí)法司法實(shí)踐反映比較突出的危害食品安全犯罪專門性問題的認(rèn)定問題，《食品解釋》提出了鑒定意見、檢驗(yàn)報(bào)告和認(rèn)定意見三種認(rèn)定途徑，推動(dòng)形成“專業(yè)性問題專業(yè)部門解決，法律問題司法機(jī)關(guān)解決”的理念和機(jī)制，提升案件辦理質(zhì)效。

 

 

　　答：近些年來，一些不法分子為了賺取黑心錢，給進(jìn)入屠宰相關(guān)環(huán)節(jié)的生豬等畜禽惡意注水，導(dǎo)致大量注水肉流向百姓餐桌，為人民群眾深惡痛絕。注水肉不僅會(huì)破壞肉的營養(yǎng)成分，降低肉的品質(zhì)，而且還容易滋生有害細(xì)菌、毒素，加速肉的腐敗，具有相當(dāng)大的食品安全風(fēng)險(xiǎn)。更為惡劣的是，不法分子為了增加保水效果，在注水的同時(shí)還注入藥物，藥物殘留則進(jìn)一步增加了食品安全風(fēng)險(xiǎn)。不法分子還不斷翻新藥物配方，既有“瘦肉精”類的禁用藥物，也有獸藥、人用藥，還有不法分子自己配制的化學(xué)物質(zhì)?！督忉尅芳哟髮?duì)此類犯罪的懲治力度，第十七條第二款對(duì)畜禽屠宰相關(guān)環(huán)節(jié)注水注藥行為的定罪處罰作出明確規(guī)定。

 

　　根據(jù)該條款，對(duì)于使用“瘦肉精”等禁用藥物的，以生產(chǎn)、銷售有毒、有害食品罪定罪處罰。對(duì)于使用獸藥的，如果肉品中獸藥殘留量超標(biāo)，足以造成嚴(yán)重食物中毒事故或者其他嚴(yán)重食源性疾病的，可按照以生產(chǎn)、銷售不符合安全標(biāo)準(zhǔn)的食品罪定罪處罰；對(duì)于肉品中獸藥殘留量雖然不超標(biāo)，但銷售金額在五萬元以上的，可按照生產(chǎn)、銷售偽劣產(chǎn)品罪定罪處罰。

 

　　根據(jù)該條款，僅查明有注水行為的，對(duì)于注入污水，造成肉品微生物等污染物超標(biāo)的，可按照生產(chǎn)、銷售不符合安全標(biāo)準(zhǔn)的食品罪定罪處罰；對(duì)于肉品污染物雖然不超標(biāo)，但肉品含水量超標(biāo)，且銷售金額在五萬元以上的，可按照生產(chǎn)、銷售偽劣產(chǎn)品罪定罪處罰；對(duì)于肉品污染物和含水量都不超標(biāo)，不能認(rèn)定為犯罪的，可由行政主管部門依法作出行政處罰。

 

　　實(shí)踐中，畜禽注藥后，由于藥物代謝原因，往往難以從肉品中檢出藥物殘留，進(jìn)而造成取證難、鑒定難、定性難的問題。根據(jù)《解釋》規(guī)定，在屠宰相關(guān)環(huán)節(jié)只要證明有注藥行為，銷售金額在五萬元以上的，即可按照生產(chǎn)、銷售偽劣產(chǎn)品罪定罪處罰。

 

　　《解釋》第十七條第二款的規(guī)定，不僅適用于畜禽進(jìn)入屠宰場后的屠宰環(huán)節(jié)，還適用于屠宰前的運(yùn)輸?shù)认嚓P(guān)環(huán)節(jié)。