推進(jìn)企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)分類管理進(jìn)一步提升監(jiān)管效能國(guó)務(wù)院政策例行吹風(fēng)會(huì)（文字實(shí)錄）

 

　　女士們、先生們，大家上午好。歡迎出席國(guó)務(wù)院政策例行吹風(fēng)會(huì)。《關(guān)于推進(jìn)企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)分類管理進(jìn)一步提升監(jiān)管效能的意見》已于近日向社會(huì)公布，今天我們非常高興邀請(qǐng)到國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局副局長(zhǎng)蒲淳先生，請(qǐng)他為大家介紹有關(guān)情況，并回答大家感興趣的問題。出席今天政策例行吹風(fēng)會(huì)的還有：國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局食品安全總監(jiān)王鐵漢先生；國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局信用監(jiān)管司司長(zhǎng)劉燕女士；北京市市場(chǎng)監(jiān)管局局長(zhǎng)冀巖先生。下面首先請(qǐng)蒲淳先生作介紹。

 

　　2022-02-15 10:01:17

 

 

　　各位記者朋友，大家上午好！很高興就“推進(jìn)企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)分類管理進(jìn)一步提升監(jiān)管效能”這個(gè)主題跟大家交流，向大家介紹市場(chǎng)監(jiān)管總局在轉(zhuǎn)變監(jiān)管理念、創(chuàng)新監(jiān)管方式、加強(qiáng)信用監(jiān)管方面的做法，并回答各位記者朋友的提問。下面，我先向大家介紹相關(guān)情況。

 

　　習(xí)近平總書記在中央全面深化改革委員會(huì)第二十三次會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，提高政府監(jiān)管效能，要著力解決好“誰(shuí)來(lái)管”、“管什么”、“怎么管”的問題，要?jiǎng)?chuàng)新監(jiān)管方法，提升監(jiān)管的精準(zhǔn)性和有效性。推進(jìn)企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)分類管理，是進(jìn)一步構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制的重要內(nèi)容，是創(chuàng)新和加強(qiáng)事前事中事后全鏈條全領(lǐng)域監(jiān)管的有效舉措，是黨中央、國(guó)務(wù)院推進(jìn)國(guó)家治理能力現(xiàn)代化，提升我國(guó)大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)力的重要抓手。市場(chǎng)監(jiān)管總局按照黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，針對(duì)新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)和現(xiàn)代市場(chǎng)監(jiān)管工作的需要，全面推進(jìn)企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)分類管理，是新形勢(shì)下加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管的一項(xiàng)創(chuàng)新性制度供給，對(duì)于構(gòu)建信用導(dǎo)向的營(yíng)商環(huán)境十分重要。

 

　　一是激發(fā)市場(chǎng)主體活力的必然要求。隨著信用監(jiān)管制度不斷健全，信用監(jiān)管對(duì)塑造市場(chǎng)主體行為和市場(chǎng)環(huán)境的影響力逐漸顯現(xiàn)，企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)已成為宏觀決策和微觀管理的重要因素。推進(jìn)企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)分類管理，就是從更好地服務(wù)企業(yè)發(fā)展出發(fā)，做到有效監(jiān)管、公正監(jiān)管，為守法誠(chéng)信企業(yè)打造良好環(huán)境，讓監(jiān)管對(duì)違法失信者“無(wú)處不在”，對(duì)誠(chéng)信守法者“無(wú)事不擾”，以公正監(jiān)管促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)、優(yōu)勝劣汰。

 

　　二是優(yōu)化監(jiān)管資源配置的迫切需要。隨著“放管服”改革的深入推進(jìn)，我國(guó)市場(chǎng)主體數(shù)量大幅增長(zhǎng)，全國(guó)市場(chǎng)主體歷史性躍上1.5億戶，其中企業(yè)數(shù)量達(dá)到4800萬(wàn)戶。面對(duì)超大規(guī)模的市場(chǎng)和市場(chǎng)主體，不斷創(chuàng)新監(jiān)管方式、提升監(jiān)管效能，已成為構(gòu)建現(xiàn)代化市場(chǎng)監(jiān)管體系的重大課題。市場(chǎng)監(jiān)管總局通過(guò)推進(jìn)企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)分類管理，根據(jù)信用風(fēng)險(xiǎn)狀況對(duì)企業(yè)實(shí)施分類監(jiān)管，從“小切口”入手解決監(jiān)管中的“大問題”，做到以更好的“管”促進(jìn)更高水平的“放”，以信用增信市場(chǎng)主體，以信用賦能市場(chǎng)監(jiān)管，推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展邁上更高質(zhì)量、更有效率、更加公平的新征程。

 

　　三是提升監(jiān)管效能的有效手段。在市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域全面推行“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管是黨中央、國(guó)務(wù)院作出的重大決策部署。近年來(lái)，市場(chǎng)監(jiān)管總局扎實(shí)推進(jìn)“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管，取得明顯成效，但在一定程度上也存在著監(jiān)管針對(duì)性不強(qiáng)、發(fā)現(xiàn)問題比例不高等問題，亟需轉(zhuǎn)變監(jiān)管方式，實(shí)施企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)分類管理，提升監(jiān)管效能。

 

　　2019年9月，市場(chǎng)監(jiān)管總局在全國(guó)11個(gè)地區(qū)開展了企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)分類管理試點(diǎn)。市場(chǎng)監(jiān)管總局在總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，研究制定了《關(guān)于推進(jìn)企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)分類管理進(jìn)一步提升監(jiān)管效能的意見》（簡(jiǎn)稱《意見》）。《意見》堅(jiān)持以提升監(jiān)管綜合效能，更好服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展為出發(fā)點(diǎn)，要求各級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門科學(xué)研判企業(yè)違法失信的風(fēng)險(xiǎn)高低，根據(jù)監(jiān)管對(duì)象信用風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)和行業(yè)特點(diǎn)，實(shí)施分級(jí)分類監(jiān)管。一是科學(xué)實(shí)施分類，精準(zhǔn)研判企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)?？茖W(xué)構(gòu)建指標(biāo)體系，綜合運(yùn)用各類風(fēng)險(xiǎn)信息對(duì)企業(yè)實(shí)施自動(dòng)分類。二是強(qiáng)化分類結(jié)果運(yùn)用，提升監(jiān)管精準(zhǔn)性和有效性。明確企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)分類管理與“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管、專業(yè)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)防控等工作的融合方式。三是加強(qiáng)監(jiān)測(cè)預(yù)警，有效防范化解風(fēng)險(xiǎn)。要求加強(qiáng)企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警處置，推動(dòng)監(jiān)管關(guān)口前移，實(shí)現(xiàn)由被動(dòng)監(jiān)管向主動(dòng)監(jiān)管轉(zhuǎn)變。

 

　　下一步，市場(chǎng)監(jiān)管總局將堅(jiān)決把黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)分類管理提升監(jiān)管效能的決策部署落到實(shí)處，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和督促指導(dǎo)，狠抓工作落實(shí)見效，指導(dǎo)各級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門按照《意見》既定的時(shí)間表、路線圖完成各項(xiàng)任務(wù)，切實(shí)提升監(jiān)管效能，推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

 

　　我先簡(jiǎn)要介紹這些。接下來(lái)，我和在座的幾位同事一起回答各位記者朋友的提問。謝謝大家！

 

　　2022-02-15 10:08:17

 

 

　　謝謝蒲局長(zhǎng)的介紹。下面進(jìn)入提問環(huán)節(jié)，提問前請(qǐng)通報(bào)一下所在的新聞機(jī)構(gòu)。

 

　　2022-02-15 10:09:45

 

 

　　剛才蒲局長(zhǎng)提到市場(chǎng)監(jiān)管總局在總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上研究制定了《關(guān)于推進(jìn)企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)分類管理進(jìn)一步提升監(jiān)管效能的意見》，請(qǐng)您介紹一下市場(chǎng)監(jiān)管總局貫徹落實(shí)《意見》所作的工作情況和下一步的考慮。謝謝。

 

　　2022-02-15 10:16:05

 

　　蒲淳：

 

　　這是一個(gè)很好的問題，市場(chǎng)監(jiān)管總局關(guān)于落實(shí)《意見》已經(jīng)作了周密的部署，下面我來(lái)回答這個(gè)問題。企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)分類管理是今年市場(chǎng)監(jiān)管總局重點(diǎn)部署的戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性工作，《意見》印發(fā)以來(lái)，市場(chǎng)監(jiān)管總局主要做了以下三方面工作：一是制定配套文件，印發(fā)了重點(diǎn)任務(wù)分工、通用型企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)分類指標(biāo)體系、企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)分類管理系統(tǒng)建設(shè)方案等配套文件，明確工作任務(wù)、責(zé)任單位、完成時(shí)限，以及抓落實(shí)的具體措施等，指導(dǎo)各省級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門按照要求有序開展各項(xiàng)工作；二是召開動(dòng)員部署會(huì)，1月20日，市場(chǎng)監(jiān)管總局召開全國(guó)市場(chǎng)監(jiān)管系統(tǒng)企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)分類管理動(dòng)員部署視頻會(huì)議，就推進(jìn)企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)分類管理工作進(jìn)行全面動(dòng)員部署；三是加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)，近期我們將通過(guò)召開培訓(xùn)會(huì)等多種渠道和方式，加強(qiáng)企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)分類管理工作的指導(dǎo)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，對(duì)《意見》進(jìn)行廣泛宣傳，推動(dòng)形成政府公正監(jiān)管、企業(yè)誠(chéng)信自律的良好氛圍。

 

　　《意見》提出，力爭(zhēng)用3年左右的時(shí)間，市場(chǎng)監(jiān)管系統(tǒng)全面實(shí)施企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)分類管理，并分別明確了到2022年、2023年的工作目標(biāo)。下一步，市場(chǎng)監(jiān)管總局將狠抓工作落實(shí)，扎扎實(shí)實(shí)做好各項(xiàng)工作，重點(diǎn)做好以下三方面工作：

 

　?。ㄒ唬┳⒅睾粚?shí)工作基礎(chǔ)，完成三項(xiàng)基礎(chǔ)性工作。一是花大氣力做好涉企信息歸集工作，按照全面、及時(shí)的原則歸集各類涉企信用風(fēng)險(xiǎn)信息。二是科學(xué)構(gòu)建信用風(fēng)險(xiǎn)分類指標(biāo)體系，制定通用型企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)分類指標(biāo)體系，實(shí)現(xiàn)全國(guó)范圍內(nèi)分類標(biāo)準(zhǔn)的相對(duì)統(tǒng)一。三是做好信息化系統(tǒng)的統(tǒng)一融合，按照統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，建設(shè)企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)分類管理系統(tǒng)。

 

　?。ǘ?qiáng)化分類結(jié)果運(yùn)用，做好三個(gè)方面工作的結(jié)合。一是做好與“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管的結(jié)合，根據(jù)企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)分類結(jié)果制定抽查計(jì)劃，合理確定、動(dòng)態(tài)調(diào)整抽查比例和頻次；二是做好與專業(yè)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)防控的結(jié)合，探索建立“通用+專業(yè)”的專業(yè)領(lǐng)域分級(jí)分類監(jiān)管機(jī)制，更好地實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)監(jiān)管、全鏈條監(jiān)管；三是做好與探索完善新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式監(jiān)管的結(jié)合，充分發(fā)揮企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)分類管理的作用，根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)狀況動(dòng)態(tài)調(diào)整監(jiān)管政策和措施，實(shí)施科學(xué)有效監(jiān)管。

 

　?。ㄈ┘訌?qiáng)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警，推動(dòng)監(jiān)管模式實(shí)現(xiàn)“三個(gè)轉(zhuǎn)變”。一是對(duì)企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)狀況及主要風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)進(jìn)行精準(zhǔn)識(shí)別和及時(shí)預(yù)警，及早發(fā)現(xiàn)企業(yè)異常情況和風(fēng)險(xiǎn)，由常規(guī)監(jiān)管向關(guān)口前移轉(zhuǎn)變；二是通過(guò)對(duì)企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)分類結(jié)果分析，及早發(fā)現(xiàn)高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域和高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)，主動(dòng)采取措施，由被動(dòng)監(jiān)管向主動(dòng)監(jiān)管轉(zhuǎn)變；三是對(duì)于通過(guò)大數(shù)據(jù)分析、重點(diǎn)指標(biāo)監(jiān)測(cè)等方法發(fā)現(xiàn)的企業(yè)異常情況和風(fēng)險(xiǎn)，加強(qiáng)與企業(yè)溝通，適時(shí)對(duì)企業(yè)進(jìn)行提醒、指導(dǎo)，由事后處置向事前示警轉(zhuǎn)變。謝謝。

 

　　2022-02-15 10:16:20

 

 

 

　　2022-02-15 10:23:54

 

 

　　你這個(gè)提問很接地氣，這個(gè)問題請(qǐng)王鐵漢先生回答。

 

　　2022-02-15 10:24:10

 

 

　　首先謝謝您的提問，食品安全與老百姓的生活息息相關(guān)。中國(guó)有句老話“民以食為天、食以安為先”，食品安全的的確確是天大的事情，直接關(guān)系到人民群眾的身體健康和生命安全。黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書記提出了一系列重要論述，特別提出了黨政同責(zé)、“四個(gè)最嚴(yán)”以及全過(guò)程監(jiān)管等要求，為我們做好食品安全工作指明了方向，提供了根本遵循。

 

　　近年來(lái)，我國(guó)食品安全形勢(shì)總體保持穩(wěn)定向好，各項(xiàng)工作取得了積極進(jìn)展。但同時(shí)我們也看到，我國(guó)是食品的生產(chǎn)和消費(fèi)大國(guó)，擁有近1700萬(wàn)家食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者，有14億的消費(fèi)群體和每天近40億斤的消費(fèi)量。面對(duì)超大規(guī)模的市場(chǎng)、天量的監(jiān)管對(duì)象，借助信用手段提升監(jiān)管效能，保證百姓舌尖上的安全，已經(jīng)成為我們各級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門開展食品安全工作的重要共識(shí)和有力抓手。

 

　　對(duì)于食品安全領(lǐng)域的信用監(jiān)管，市場(chǎng)監(jiān)管總局始終高度重視，先后開展了信息歸集公示、信息檔案建設(shè)、信用聯(lián)合懲戒等重點(diǎn)工作，取得了明顯的成效。各地市場(chǎng)監(jiān)管部門堅(jiān)持問題導(dǎo)向，在食品安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)和“黑名單”制度等方面也做了很多有益的探索，為信用與食品安全監(jiān)管深度融合積累了一定經(jīng)驗(yàn)。我們認(rèn)為，這次《意見》的出臺(tái)，將企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)分類管理理念和方式拓展到市場(chǎng)監(jiān)管各個(gè)業(yè)務(wù)領(lǐng)域，有助于我們堅(jiān)定信心、深化共識(shí)，特別是有助于進(jìn)一步發(fā)揮好信用對(duì)食品安全的重要作用。

 

　　第一，主體責(zé)任落實(shí)會(huì)更加到位。信用風(fēng)險(xiǎn)分類的結(jié)果共享共用，數(shù)據(jù)庫(kù)里匯聚了多個(gè)條線、多個(gè)部門、多個(gè)數(shù)據(jù)，能讓失信企業(yè)無(wú)處遁形，倒逼食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)強(qiáng)化主體責(zé)任的落實(shí)。

 

　　第二，監(jiān)管更加精準(zhǔn)高效。根據(jù)信用風(fēng)險(xiǎn)的分類結(jié)果，我們靶向發(fā)力、直擊失信者的痛點(diǎn)，把有限的監(jiān)管力量更多集中到風(fēng)險(xiǎn)較高以及違法失信的主體上。

 

　　第三，市場(chǎng)秩序更加公平誠(chéng)信。對(duì)守信者樹先進(jìn)、強(qiáng)褒獎(jiǎng)，利用市場(chǎng)機(jī)制作用放大誠(chéng)信企業(yè)的口碑效應(yīng)，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勝劣汰。

 

 

　　“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管已成為市場(chǎng)監(jiān)管的基本方式和手段，企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)分類管理是提升“雙隨機(jī)、一公開”等監(jiān)管工作效能的迫切需要，具體如何與“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管等監(jiān)管機(jī)制相結(jié)合？請(qǐng)介紹一下，謝謝。

 

　　2022-02-15 10:28:42

 

 

　　這個(gè)問題很重要，由我來(lái)回答。在市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域全面推行“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管，是黨中央、國(guó)務(wù)院作出的重大決策部署，也是市場(chǎng)監(jiān)管理念和方式的重大創(chuàng)新。近年來(lái)，市場(chǎng)監(jiān)管總局認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，會(huì)同市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域相關(guān)部門扎實(shí)推進(jìn)“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管，在減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、提高監(jiān)管效能等方面取得明顯成效，但也在一定程度上存在著監(jiān)管針對(duì)性不強(qiáng)、發(fā)現(xiàn)問題比例不高的問題。針對(duì)這些問題，《國(guó)務(wù)院關(guān)于在市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域全面推行部門聯(lián)合“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管的意見》、《國(guó)務(wù)院關(guān)于深化“證照分離”改革進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)主體發(fā)展活力的通知》等多份文件提出實(shí)施企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)分類管理，針對(duì)突出問題和風(fēng)險(xiǎn)開展雙隨機(jī)抽查，提高監(jiān)管精準(zhǔn)性的明確要求。

 

　　《意見》明確要求，企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)分類管理要與“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管有機(jī)融合。各級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門在制定“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管抽查工作計(jì)劃時(shí)，要根據(jù)企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)分類結(jié)果，合理確定、動(dòng)態(tài)調(diào)整抽查比例和頻次，實(shí)施差異化監(jiān)管。各地在推進(jìn)企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)分類管理與“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管有機(jī)融合方面注重做到三個(gè)“對(duì)接”，形成工作閉環(huán)：一是企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)分類結(jié)果與抽查檢查對(duì)象名錄庫(kù)對(duì)接，確保分類結(jié)果能夠及時(shí)、全量推送到“雙隨機(jī)”監(jiān)管工作平臺(tái)；二是“雙隨機(jī)”抽查比例、頻次與企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)分類結(jié)果對(duì)接，確保依據(jù)最新的分類結(jié)果實(shí)施差異化監(jiān)管；三是“雙隨機(jī)”抽查檢查結(jié)果與企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)分類管理系統(tǒng)對(duì)接，確保依據(jù)最新的企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)信息對(duì)分類結(jié)果實(shí)施動(dòng)態(tài)更新。

 

　　各地在工作實(shí)踐中，通過(guò)將分類結(jié)果與“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管相結(jié)合，切實(shí)提高了監(jiān)管的精準(zhǔn)性和有效性，已經(jīng)有了很好的實(shí)踐。例如，山東省全面推進(jìn)企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)分類與“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管的融合應(yīng)用，構(gòu)建了重點(diǎn)領(lǐng)域“2+4+N”差異化監(jiān)管體系，把自選動(dòng)作與規(guī)定動(dòng)作以及當(dāng)?shù)氐奶厥馇闆r完整的融合起來(lái)，將90%的監(jiān)管資源用于高風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)，監(jiān)管效能有效提升；例如，浙江省已迭代優(yōu)化企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警模型至3.0版，對(duì)中高風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)問題發(fā)現(xiàn)率提高了87.6%；又例如，福建省實(shí)施信用風(fēng)險(xiǎn)分類管理后，監(jiān)督抽查問題發(fā)現(xiàn)率提高了57.1%。謝謝。

 

　　2022-02-15 10:29:12

 

 

　　推進(jìn)企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)分類管理是創(chuàng)新和加強(qiáng)事前事中事后全鏈條全領(lǐng)域監(jiān)管的重要舉措，其中科學(xué)精準(zhǔn)分類是關(guān)鍵，請(qǐng)問如何保證分類的科學(xué)性、精準(zhǔn)性？謝謝。

 

　　2022-02-15 10:31:32

 

　　你這個(gè)問題提得非常專業(yè)，請(qǐng)總局的信用監(jiān)管司司長(zhǎng)劉燕女士回答。

 

　　2022-02-15 10:31:52

 

 

　　謝謝你的提問。你剛才的問題提得非常好，科學(xué)準(zhǔn)確地分類，的確是提升監(jiān)管效能的關(guān)鍵，要做到科學(xué)分類、精準(zhǔn)分類，必須從三個(gè)方面入手。一是需要全面有效歸集各類企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)信息，這是做好企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)分類管理的基礎(chǔ)。二是構(gòu)建科學(xué)且能不斷迭代優(yōu)化的指標(biāo)體系，這是保證分類的科學(xué)性、精準(zhǔn)性的關(guān)鍵。三是需要建立企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)分類管理系統(tǒng)，這是實(shí)現(xiàn)自動(dòng)分類、動(dòng)態(tài)分類、保證分類客觀性和分類結(jié)果共享共用的技術(shù)保障。我從三個(gè)方面再闡述一下。

 

　　一是在涉企信息歸集方面，市場(chǎng)監(jiān)管總局建設(shè)了國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，并通過(guò)公示系統(tǒng)依法歸集政府部門在履職過(guò)程中產(chǎn)生的并對(duì)外公示的涉企信息。在依法保護(hù)個(gè)人隱私和商業(yè)秘密的前提下，目前公示系統(tǒng)歸集了全量企業(yè)的登記注冊(cè)、行政許可、行政處罰、年報(bào)公示、抽查檢查結(jié)果等信息，同時(shí)我們還進(jìn)一步歸集整理了投訴舉報(bào)、互聯(lián)網(wǎng)輿情、對(duì)外投資等動(dòng)態(tài)信用信息。這些信息為做好企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)分類工作奠定了基礎(chǔ)。

 

　　第二方面是在指標(biāo)體系構(gòu)建方面，市場(chǎng)監(jiān)管總局借鑒國(guó)內(nèi)外成熟的信用風(fēng)險(xiǎn)分類指標(biāo)體系經(jīng)驗(yàn)和做法，運(yùn)用大數(shù)據(jù)、機(jī)器學(xué)習(xí)等方法，制定完成了第一版通用型企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)分類指標(biāo)體系。包含企業(yè)基礎(chǔ)屬性信息、企業(yè)動(dòng)態(tài)信息、監(jiān)管信息、對(duì)外投資信息、社會(huì)評(píng)價(jià)信息等5個(gè)一級(jí)指標(biāo)和25個(gè)二級(jí)指標(biāo)、81個(gè)三級(jí)指標(biāo)，初步實(shí)現(xiàn)了對(duì)全量企業(yè)的信用風(fēng)險(xiǎn)分類。

 

　　第三方面是我們?cè)谛畔⒒到y(tǒng)建設(shè)方面，市場(chǎng)監(jiān)管總局組織開發(fā)建設(shè)了企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)分類管理系統(tǒng)，制定了《企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)分類管理系統(tǒng)技術(shù)方案》《通用型企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)分類標(biāo)準(zhǔn)》《企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)分類管理數(shù)據(jù)規(guī)范》等技術(shù)文檔，明確了企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)分類管理系統(tǒng)的技術(shù)框架、基礎(chǔ)功能、數(shù)據(jù)接口規(guī)范等事項(xiàng)，為各地實(shí)現(xiàn)對(duì)企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)的自動(dòng)分類提供了信息化技術(shù)支撐。

 

　　下一步，我們市場(chǎng)監(jiān)管部門還將不斷完善企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)分類指標(biāo)體系，提高信息的歸集運(yùn)用能力，實(shí)現(xiàn)科學(xué)分類、精準(zhǔn)分類，更好地為監(jiān)管賦能，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)監(jiān)管、有效監(jiān)管、智慧監(jiān)管和公正監(jiān)管。謝謝。

 

　　2022-02-15 10:32:26

 

 

　　《意見》提出將企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)分類管理理念和方式拓展到市場(chǎng)監(jiān)管各業(yè)務(wù)領(lǐng)域，運(yùn)用企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)分類結(jié)果科學(xué)配置監(jiān)管資源，提高監(jiān)管的及時(shí)性、精準(zhǔn)性、有效性。請(qǐng)問，北京作為首善之區(qū)，如何落實(shí)以公正監(jiān)管促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)、優(yōu)勝劣汰？謝謝。

 

　　2022-02-15 10:39:51

 

 

　　前面我已經(jīng)介紹了福建、浙江、山東好的經(jīng)驗(yàn)，今天我們也請(qǐng)來(lái)了北京市市場(chǎng)監(jiān)管局局長(zhǎng)冀巖先生，來(lái)回答你提出的問題。

 

　　2022-02-15 10:40:05

 

　　謝謝您的提問。北京市高度重視信用監(jiān)管工作，將信用監(jiān)管作為推動(dòng)首都高質(zhì)量發(fā)展、優(yōu)化首都營(yíng)商環(huán)境的重要抓手。近年來(lái)，北京市市場(chǎng)監(jiān)管部門也在不斷健全完善以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制，在涉企信息集成、企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別以及企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)分類方面進(jìn)行了積極的探索。我們也將認(rèn)真貫徹落實(shí)總局《意見》的要求，進(jìn)一步優(yōu)化企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)分類管理，主要從三個(gè)方面來(lái)提升北京市場(chǎng)監(jiān)管治理能力，進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)主體的活力。

 

　　一是要建設(shè)北京市綜合監(jiān)管信息系統(tǒng)，全面支撐企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)分類管理。健全“通用+專業(yè)”的企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)分類指標(biāo)體系，科學(xué)調(diào)整指標(biāo)和權(quán)重，對(duì)企業(yè)實(shí)現(xiàn)自動(dòng)分類、動(dòng)態(tài)調(diào)整，實(shí)現(xiàn)分類成果共享運(yùn)用。

 

　　二是強(qiáng)化成果運(yùn)用，提升監(jiān)管效能。2021年北京市市場(chǎng)監(jiān)管部門在對(duì)市場(chǎng)主體進(jìn)行日常監(jiān)管過(guò)程中，運(yùn)用企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)分類的成果開展隨機(jī)抽查，與2020年相比，我們?cè)诔椴闄z查企業(yè)戶數(shù)上下降了50%。按照《意見》的要求，我們將對(duì)北京市的企業(yè)每月進(jìn)行企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)分類的動(dòng)態(tài)調(diào)整，并運(yùn)用動(dòng)態(tài)調(diào)整的成果開展研判、識(shí)別、抽查和反饋，形成監(jiān)管閉環(huán)，提升“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管常態(tài)化的水平。

 

　　三是拓展企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)分類運(yùn)用場(chǎng)景。目前，北京市已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管常態(tài)化，下一步我們將深化信用賦能、數(shù)字賦能，聚焦分類結(jié)果在綜合監(jiān)管中的運(yùn)用，建設(shè)以“風(fēng)險(xiǎn)+信用”為基礎(chǔ)的場(chǎng)景化綜合監(jiān)管模式，健全部門協(xié)同、綜合監(jiān)管的高效監(jiān)管機(jī)制，構(gòu)建一體化綜合監(jiān)管體系。以重點(diǎn)業(yè)務(wù)場(chǎng)景為切入點(diǎn)，深化分類成果運(yùn)用，開展專項(xiàng)監(jiān)測(cè)、分類標(biāo)識(shí)，按照“誰(shuí)審批、誰(shuí)監(jiān)管，誰(shuí)主管、誰(shuí)監(jiān)管”的原則開展預(yù)警、提示，推動(dòng)監(jiān)管關(guān)口前移，切實(shí)提升協(xié)同監(jiān)管、綜合監(jiān)管的效能。謝謝。

 

　　2022-02-15 10:40:18

 

 

　　我們想了解一下企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)分類結(jié)果有哪些具體的運(yùn)用場(chǎng)景，在強(qiáng)化企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警方面有什么要求？謝謝。

 

　　2022-02-15 10:45:10

 

 

　　剛才北京局的冀巖先生介紹的就是一個(gè)非常好的應(yīng)用場(chǎng)景，現(xiàn)在請(qǐng)劉燕女士回答你的問題。

 

　　2022-02-15 10:45:28

 

 

　　謝謝你的提問。推進(jìn)企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)分類對(duì)企業(yè)的分類不是目的，目的是在于運(yùn)用分類結(jié)果提升市場(chǎng)監(jiān)管效能。企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)分類結(jié)果運(yùn)用場(chǎng)景越豐富，我們監(jiān)管的便利性就越高，企業(yè)的獲得感也就越強(qiáng)?！兑庖姟分赋觯髽I(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)分類結(jié)果作為配置監(jiān)管資源的內(nèi)部參考依據(jù)，主要應(yīng)用于市場(chǎng)監(jiān)管系統(tǒng)各業(yè)務(wù)領(lǐng)域?qū)ζ髽I(yè)的監(jiān)管工作，具體有以下幾種場(chǎng)景。

 

　　一是與“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管有機(jī)融合。剛才蒲淳先生也介紹了這方面的情況。“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管是企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)分類管理最主要的運(yùn)用場(chǎng)景。通過(guò)推進(jìn)企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)分類管理工作，對(duì)不同信用風(fēng)險(xiǎn)類別的企業(yè)合理確定、動(dòng)態(tài)調(diào)整抽查比例、頻次和檢查方式，可以實(shí)現(xiàn)監(jiān)管資源的合理配置和高效利用。剛才介紹了一些地方的做法，從實(shí)踐的情況看，這方面的成效還是很好的，問題的發(fā)現(xiàn)率大幅提升。

 

　　二是與專業(yè)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)防控有效結(jié)合。市場(chǎng)監(jiān)管部門將通過(guò)推進(jìn)企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)管理，實(shí)現(xiàn)各專業(yè)領(lǐng)域監(jiān)管效能的普遍提升。特別是對(duì)于食品、藥品、特種設(shè)備等重點(diǎn)領(lǐng)域，結(jié)合企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)分類管理工作，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)監(jiān)管、全鏈條監(jiān)管。剛才這方面鐵漢先生也介紹了相關(guān)情況。

 

　　三是與探索完善新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式監(jiān)管相結(jié)合。近年來(lái)，新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式不斷涌現(xiàn)，它們正處在發(fā)展初期，可能會(huì)產(chǎn)生這樣那樣的問題，這就要求我們要充分發(fā)揮企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)分類管理的作用，實(shí)施科學(xué)有效監(jiān)管，在嚴(yán)守安全底線的前提下為他們留出發(fā)展的空間，促進(jìn)企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。

 

　　《意見》還鼓勵(lì)各級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門要結(jié)合各自實(shí)際，大膽探索，積極創(chuàng)新，進(jìn)一步拓展企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)分類結(jié)果的綜合運(yùn)用，不斷豐富運(yùn)用場(chǎng)景，提升監(jiān)管效能。鼓勵(lì)部分有條件的地區(qū)進(jìn)一步探索對(duì)個(gè)體工商戶、農(nóng)民專業(yè)合作社等市場(chǎng)主體實(shí)施信用風(fēng)險(xiǎn)分類管理，擴(kuò)大工作的覆蓋面，提高監(jiān)管的有效性。

 

　　下面我再回答一下您剛才提到的強(qiáng)化企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警方面的問題。防患于未然始終是我們的目標(biāo)和追求，風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警是防范化解風(fēng)險(xiǎn)、爭(zhēng)取工作主動(dòng)性的有效方法，對(duì)企業(yè)、對(duì)政府、對(duì)全社會(huì)都有好處，能夠提高整個(gè)社會(huì)的穩(wěn)定性、財(cái)富的安全性和群眾的獲得感?！兑庖姟芬?，各省級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門要結(jié)合企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)分類工作，根據(jù)各專業(yè)領(lǐng)域監(jiān)管的需求、監(jiān)管的重點(diǎn)，在企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)分類管理系統(tǒng)中構(gòu)建監(jiān)測(cè)預(yù)警模塊，對(duì)企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行監(jiān)測(cè)預(yù)警。一方面，要強(qiáng)化對(duì)企業(yè)主要風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的監(jiān)測(cè)預(yù)警，要根據(jù)日常監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)的帶有普遍性、規(guī)律性的高風(fēng)險(xiǎn)行為特征，選取若干與企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)關(guān)聯(lián)度高的重點(diǎn)指標(biāo)項(xiàng)，比如異常注冊(cè)、異常變更、投訴舉報(bào)異常增長(zhǎng)等情形，進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)，及早發(fā)現(xiàn)企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)隱患并依法處置，推動(dòng)監(jiān)管關(guān)口前移。另一方面，要強(qiáng)化企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)的綜合研判處置，通過(guò)綜合分析企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)分類結(jié)果，對(duì)整體信用風(fēng)險(xiǎn)狀況進(jìn)行科學(xué)研判，及早發(fā)現(xiàn)高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域和高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)，采取定向抽查、專項(xiàng)檢查等措施，及時(shí)化解風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)由被動(dòng)監(jiān)管向主動(dòng)監(jiān)管轉(zhuǎn)變。謝謝。

 

　　2022-02-15 10:45:52