全國政協(xié)委員洪明基：為促進(jìn)餐飲行業(yè)向好發(fā)展建言

　　餐飲企業(yè)使用進(jìn)口冷鏈?zhǔn)称房茖W(xué)精準(zhǔn)實行“三專”防控

 

　　2021年2月，市場監(jiān)督管理總局發(fā)布《關(guān)于督促食品生產(chǎn)經(jīng)營者落實疫情防控責(zé)任的通知》，強調(diào)各地市場監(jiān)管部門要加大監(jiān)管力度，督促食品生產(chǎn)經(jīng)營者對進(jìn)口冷鏈?zhǔn)称穼嵭袑Ｓ猛ǖ肋M(jìn)貨、專區(qū)存放、專區(qū)售賣。根據(jù)通知要求，各地市場監(jiān)管部門紛紛制定了本地關(guān)于督促食品生產(chǎn)經(jīng)營者落實疫情防控責(zé)任的措施。

 

　　加大對食品生產(chǎn)經(jīng)營者使用進(jìn)口冷鏈?zhǔn)称繁O(jiān)管，對加強食品安全管理、保障人民群眾安全起到了重要作用，但在具體實施過程中也出現(xiàn)了以下問題：

 

　　1. 大多數(shù)餐飲企業(yè)現(xiàn)有硬件條件難以達(dá)到進(jìn)口冷鏈?zhǔn)称?ldquo;專用通道進(jìn)貨”要求。大部分餐飲企業(yè)尤其是中小微餐飲企業(yè)、個體工商戶，通常只在廚房區(qū)域放置冰箱冰柜，有條件的品牌餐飲門店可能設(shè)有小型冷庫，但通向庫房的通道一般只有一條，實現(xiàn)進(jìn)口冷鏈?zhǔn)称?ldquo;專用通道進(jìn)貨”存在較大困難。

 

　　2. 大多數(shù)餐飲企業(yè)難以做到進(jìn)口冷鏈?zhǔn)称?ldquo;專區(qū)售賣”。餐飲業(yè)是向消費者提供即時加工制作后食品的行業(yè)，烹飪過程復(fù)雜多樣。例如，一份蓋澆飯只有澆頭里的牛肉是進(jìn)口冷鏈?zhǔn)称?，其他原料輔料都是非進(jìn)口冷鏈?zhǔn)称?，很難做到“專區(qū)售賣”。

 

　　3. 各地市場監(jiān)管部門對餐飲企業(yè)使用進(jìn)口冷鏈?zhǔn)称?ldquo;專區(qū)存放”層層加碼。有的要求在進(jìn)口冷鏈?zhǔn)称反娣艆^(qū)進(jìn)行“物理隔離”（安裝隔板、隔墻、隔架等）；有的要求與非進(jìn)口冷鏈?zhǔn)称繁３忠幻咨踔羶擅滓陨系木嚯x；還有的直接要求專庫存放，否則不許使用等。

 

　　當(dāng)前，受國內(nèi)疫情反復(fù)和汛情等多重因素影響，餐飲業(yè)發(fā)展依然困難重重。地方市場監(jiān)管部門對餐飲企業(yè)使用進(jìn)口冷鏈?zhǔn)称繁O(jiān)管不斷加碼，造成很多餐飲企業(yè)不能正常使用進(jìn)口冷鏈?zhǔn)称?，產(chǎn)業(yè)鏈上游原料（特別是肉類）采購成本也因此大幅上漲，還有些本已進(jìn)口到國內(nèi)的進(jìn)口冷鏈?zhǔn)称?，由于餐飲企業(yè)不能達(dá)到“三專”管理要求而不能使用，導(dǎo)致過期報廢，由此產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)損失使得本已陷入困境的餐飲企業(yè)更是雪上加霜，而且在一定程度上也違法了《反食品浪費法》。

 

　　洪明基委員表示，餐飲業(yè)與食用農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場在使用進(jìn)口冷鏈?zhǔn)称贩矫嬗兄举|(zhì)區(qū)別，風(fēng)險等級也顯著不同。食用農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場直接將進(jìn)口冷鏈?zhǔn)称蜂N售給消費者，而餐飲企業(yè)是將進(jìn)口冷鏈?zhǔn)称纷鳛樵牧希?jīng)過烹飪加工后再售賣。在疫情防控常態(tài)化下，做好科學(xué)精準(zhǔn)防控，防止“一刀切”，對保護(hù)市場主體、持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境、減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)具有重大意義。

 

　　洪明基委員建議，國家市場監(jiān)管部門能夠出臺補充指導(dǎo)意見：通過風(fēng)險等級分級監(jiān)管，把“餐飲企業(yè)僅將進(jìn)口冷鏈?zhǔn)称酚糜谥谱魇澄锏脑希恢苯愉N售給消費者的”列為低風(fēng)險情形。根據(jù)國務(wù)院聯(lián)防聯(lián)控機制綜合組發(fā)布的《新冠肺炎疫情防控冷鏈?zhǔn)称贩旨壏诸愄幹眉夹g(shù)指南》，低風(fēng)險情形下，冷鏈?zhǔn)称房烧＿M(jìn)入生產(chǎn)經(jīng)營和消費環(huán)節(jié)。

 

　　出臺餐飲服務(wù)單位食品質(zhì)量問題糾紛調(diào)解指導(dǎo)規(guī)范

 

　　2015年實施的《食品安全法》第一百四十八條：“生產(chǎn)不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品或者經(jīng)營明知是不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品，消費者除要求賠償損失外，還可以向生產(chǎn)者或者經(jīng)營者要求支付價款十倍或者損失三倍的賠償金；增加賠償?shù)慕痤~不足一千元的，為一千元。但是，食品的標(biāo)簽、說明書存在不影響食品安全且不會對消費者造成誤導(dǎo)的瑕疵的除外”。此條款增加最低懲罰賠償金一千元的規(guī)定，不僅對保障食品安全起到了積極作用，也為消費者維權(quán)保駕護(hù)航，不過，在具體執(zhí)行中遇到以下問題：

 

　　規(guī)范管理的餐飲企業(yè)在經(jīng)營過程中，始終嚴(yán)格管控食品品質(zhì)，但仍不可避免地會出現(xiàn)一些食品質(zhì)量方面的問題，如食物中發(fā)現(xiàn)頭發(fā)等異物、禽肉上殘留有羽毛、蔬菜中有小蟲子等。在“千元賠償”條款實施前，如果發(fā)生一般的食品質(zhì)量問題糾紛，商家或退或換或免單，通常都比較容易達(dá)成與顧客的和解。近年來，隨著互聯(lián)網(wǎng)迅速發(fā)展，在網(wǎng)上出現(xiàn)很多關(guān)于餐飲食品質(zhì)量問題糾紛的指南指導(dǎo)，紛紛指出：如在食物中發(fā)現(xiàn)頭發(fā)等異物、禽肉上殘留有羽毛、蔬菜中有小蟲子等，依據(jù)《食品安全法》商家應(yīng)該賠償顧客一千元。在網(wǎng)上這種教唆下，如果出現(xiàn)食品質(zhì)量問題糾紛，消費者獲得超額賠償?shù)囊庠缸兊梅浅娏遥г髻r已經(jīng)成為常態(tài)。一旦無法獲得預(yù)期賠償，很多當(dāng)事人會通過向市場監(jiān)管部門投訴、撥打政府熱線，把相關(guān)信息發(fā)到網(wǎng)上，不斷向商家施壓。品牌連鎖餐飲企業(yè)，遇到上述情況困擾最為常見。規(guī)模達(dá)到百家門店的連鎖餐飲企業(yè)，一年可遇到幾十起一般食品質(zhì)量問題索賠糾紛。

 

　　《食品安全法》第一百四十八條規(guī)定更適用于預(yù)包裝食品。但在實踐中，消費者及部分地區(qū)市場監(jiān)管部門甚至司法部門普遍認(rèn)為其適用范圍包括餐飲服務(wù)業(yè)。發(fā)現(xiàn)一根頭發(fā)就能獲得幾百元甚至上千元賠償，在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)或經(jīng)濟(jì)景氣不佳時，超常索賠糾紛明顯變多，2021年媒體就報道了多起以發(fā)現(xiàn)食品異物為名敲詐勒索餐飲企業(yè)的犯罪案件。實際情況中，餐飲企業(yè)很難分辨出哪些是真正的消費者投訴，哪些是職業(yè)索賠人心懷不軌敲詐勒索。對堂食的投訴，企業(yè)尚可以通過加密安裝監(jiān)控攝像來加以辨別，但如果外賣餐品出現(xiàn)異物，企業(yè)就很難鑒別判斷。隨著外賣業(yè)務(wù)占營收比重不斷提高，外賣餐品越來越成為超常索賠的重災(zāi)區(qū)。

 

　　洪明基委員表示，超常索賠、惡意勒索不僅破壞了營商環(huán)境，扭曲了商家和顧客的關(guān)系，加重了餐飲企業(yè)經(jīng)營困難，毒化了社會風(fēng)氣，也無端加重了政府執(zhí)法部門甚至是司法系統(tǒng)的負(fù)擔(dān)。

 

　　洪明基委員建議，由市場監(jiān)管部門或消費者權(quán)益保護(hù)部門出臺《餐飲服務(wù)單位食品質(zhì)量問題糾紛調(diào)解指導(dǎo)規(guī)范》，對索賠金額進(jìn)行具體限定，如最高不超過“食品本身價格的三至五倍”。當(dāng)前疫情對社會經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生嚴(yán)重影響，經(jīng)濟(jì)壓力加大，消費驅(qū)動作用日趨重要。餐飲企業(yè)一般食品質(zhì)量問題糾紛調(diào)解指導(dǎo)法規(guī)的出臺，有利于促進(jìn)餐飲業(yè)繼續(xù)發(fā)揮“穩(wěn)增長、促就業(yè)、惠民生”重要作用，還有助于樹立社會良好風(fēng)氣、杜絕敲詐勒索、遏制職業(yè)索賠人、進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境。

 

　　規(guī)范自媒體發(fā)布食品安全相關(guān)報道

 

　　自《食品安全法》頒布實施以來，在政府、行業(yè)協(xié)會、企業(yè)、媒體、廣大消費者等社會各界的共同努力下，我國食品安全狀況有了非常大的提升，形成了社會共治的良好氛圍。

 

　　但是，近些年一些自媒體賬號，以民間“3·15”名義，采取到餐飲企業(yè)“臥底”方式，向社會發(fā)布未經(jīng)證實的食品安全信息誤導(dǎo)公眾，對企業(yè)聲譽、當(dāng)?shù)厥称钒踩O(jiān)管部門的公信力、行業(yè)形象以及國家食品安全信心造成了傷害。

 

　　自媒體發(fā)布未經(jīng)證實食品安全相關(guān)信息，內(nèi)容的真實性、專業(yè)性存疑：1.“臥底”拍攝后公布的視頻是否經(jīng)過拼接剪輯，是否斷章取義，客觀性和真實性存疑；2.專業(yè)性存疑。如，把企業(yè)內(nèi)定的原料使用期誤解為《食品安全法》規(guī)定的保質(zhì)期，并進(jìn)行拍攝發(fā)布；3.“臥底”拍攝和發(fā)布的過程未有監(jiān)管，其目的和動機存疑。

 

　　食品安全，社會共治?！妒称钒踩ā访鞔_規(guī)定了供社會各界反映或者舉報食品安全問題正當(dāng)渠道。第十二條規(guī)定：任何組織或者個人有權(quán)舉報食品安全違法行為，依法向有關(guān)部門了解食品安全信息，對食品安全監(jiān)督管理工作提出意見和建議；第一百一十五條規(guī)定：縣級以上食品安全監(jiān)管部門建立舉報制度、受理、調(diào)查處理以及對舉報人進(jìn)行獎勵；第一百二十條規(guī)定了 “任何單位和個人不得編造、散布虛假食品安全信息。

 

　　洪明基委員表示，受國內(nèi)疫情反復(fù)和汛情等多重因素影響，目前，餐飲行業(yè)發(fā)展仍困難重重。餐飲企業(yè)在巨大的壓力下，迎難而上，積極創(chuàng)新，促進(jìn)消費增長，加強經(jīng)濟(jì)內(nèi)循環(huán)；響應(yīng)國家”六穩(wěn)“的號召，確保員工就業(yè)，保護(hù)民生，對國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出巨大貢獻(xiàn)。

 

　　人民日報在今年2月初指出，要千方百計保市場主體，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境?；ヂ?lián)網(wǎng)不是法外之地，特別是”頭部賬號“具有媒體屬性和社會動員功能，應(yīng)帶頭遵守法律法規(guī)，積極履行社會責(zé)任，在互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)理性發(fā)聲。不應(yīng)為了吸引眼球、增加點擊率，而發(fā)布未經(jīng)證實的言論、經(jīng)過剪輯拼湊的視頻，引發(fā)公眾對食品行業(yè)恐慌，對監(jiān)管履職公信力質(zhì)疑，損害來之不易的國家食品安全形象。

 

　　洪明基委員建議：

 

　　1.加強學(xué)習(xí)、貫徹《餐飲服務(wù)通用衛(wèi)生規(guī)范》《餐飲服務(wù)食品安全操作規(guī)范》《食品安全法實施條例》等相關(guān)政策法規(guī)，把控監(jiān)管的科學(xué)性，并向社會大眾加強食品安全相關(guān)知識科普。

 

　　2.加強媒體監(jiān)管和規(guī)范，尤其是網(wǎng)絡(luò)媒體監(jiān)管，按照2020年3月實施的《網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容生態(tài)治理規(guī)定》要求執(zhí)行。

 

　　3.科學(xué)對待輿情曝光事件，避免輿情牽著監(jiān)管的”鼻子走“。在公布處罰案例時表述應(yīng)清晰準(zhǔn)確、于法有依，有利于監(jiān)管部門的后續(xù)執(zhí)行，有利于正確引導(dǎo)媒體、消費者等公眾的認(rèn)知，有利于餐飲服務(wù)單位及時準(zhǔn)確整改。