農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于印發(fā)《畜間布魯氏菌病防控五年行動方案（2022—2026年）》的通知（農(nóng)牧發(fā)〔2022〕13號）

各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市農(nóng)業(yè)農(nóng)村（農(nóng)牧）、畜牧獸醫(yī)廳（局、委），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，部屬有關(guān)事業(yè)單位：

 

　　為貫徹落實2022年中央一號文件有關(guān)要求，強(qiáng)化畜間布魯氏菌病防控，保障畜牧業(yè)生產(chǎn)安全、公共衛(wèi)生安全和生物安全，我部制定了《畜間布魯氏菌病防控五年行動方案（2022—2026年）》。現(xiàn)印發(fā)你們，請結(jié)合本地實際，認(rèn)真組織實施。

 

　　農(nóng)業(yè)農(nóng)村部

 

　　2022年3月28日

 

畜間布魯氏菌病防控五年行動方案（2022—2026年）

 

　　布魯氏菌病（以下簡稱“布病”）是由布魯氏菌屬細(xì)菌感染引起的人畜共患傳染病，是當(dāng)前我國重點(diǎn)防控的人畜共患傳染病之一。為加強(qiáng)畜間布病防控，降低流行率和傳播風(fēng)險，促進(jìn)畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，維護(hù)人民群眾身體健康，制定本方案。

 

　　一、總體要求

 

　?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想

 

　　貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于加強(qiáng)國家生物安全風(fēng)險防控和治理體系建設(shè)指示精神，堅持人民至上、生命至上，實行積極防御、系統(tǒng)治理，有效控制傳染源、阻斷傳播途徑、提高抗病能力，切實做好布病源頭防控工作，維護(hù)畜牧業(yè)生產(chǎn)安全、公共衛(wèi)生安全和生物安全。

 

　　（二）基本原則

 

　　——源頭防控，突出重點(diǎn)。堅持人病獸防、關(guān)口前移，重點(diǎn)抓好種牛、種羊、奶牛、奶山羊和肉羊的布病防控，統(tǒng)籌抓好肉牛、豬、鹿、駱駝和犬等其他易感動物的布病防控，切實降低流行率，有效防范傳播風(fēng)險。

 

　　——因地制宜，綜合施策。堅持一地一策，根據(jù)各地布病流行形勢，以縣為基本單位連片推進(jìn)布病防控，免疫區(qū)以實施持續(xù)免疫為主，非免疫區(qū)以實施持續(xù)監(jiān)測剔除為主，有效落實各項基礎(chǔ)性、綜合性防控措施。

 

　　——技術(shù)創(chuàng)新，強(qiáng)化支撐。堅持科技引領(lǐng)，推動畜間布病快速鑒別診斷技術(shù)和防控模式創(chuàng)新應(yīng)用，加強(qiáng)基層防控能力建設(shè)，統(tǒng)籌利用國家獸醫(yī)實驗室、疫控機(jī)構(gòu)、科研教學(xué)單位、龍頭企業(yè)等技術(shù)力量，不斷提高布病防控技術(shù)支撐水平。

 

　　——健全機(jī)制，持續(xù)推進(jìn)。堅持夯實基礎(chǔ)，不斷強(qiáng)化基層動物防疫體系建設(shè)，壓實屬地管理、部門監(jiān)管和生產(chǎn)經(jīng)營者主體責(zé)任，注重布病防控與各項支持政策相銜接，構(gòu)建系統(tǒng)化、規(guī)范化、長效化政策制度和工作推進(jìn)機(jī)制。

 

　　（三）主要目標(biāo)

 

　　總體目標(biāo)：到2026年，全國畜間布病總體流行率有效降低，牛羊群體健康水平明顯提高，個體陽性率控制在0.4%以下，群體陽性率控制在7%以下。

 

　　免疫指標(biāo)：布病強(qiáng)制免疫工作有效開展，免疫地區(qū)免疫密度常年保持在90%以上，免疫建檔率100%，免疫奶牛場備案率100%，免疫評價工作開展率100%。

 

　　凈化指標(biāo)：布病凈化和無疫小區(qū)建設(shè)工作扎實推進(jìn)，內(nèi)蒙古20%以上，遼寧、四川、陜西、甘肅、新疆50%以上，其他省份80%以上的牛羊種畜場（站）建成省級或國家級布病凈化場、無疫小區(qū)；各省份30%以上的規(guī)模奶牛場達(dá)到凈化或無疫標(biāo)準(zhǔn)；平均每省份每年建成3個以上（含3個）省級或國家級布病凈化場、無疫小區(qū)。

 

　　宣傳培訓(xùn)指標(biāo)：從事養(yǎng)殖、運(yùn)輸、屠宰、加工等相關(guān)重點(diǎn)職業(yè)人群的布病防治知識知曉率達(dá)90% 以上，基層動物防疫檢疫人員的布病防治知識普及覆蓋面達(dá)95% 以上。

 

　　能力建設(shè)指標(biāo)：90%以上的縣級動物疫病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)具備開展布病血清學(xué)確診檢測能力；河北、山西、內(nèi)蒙古、遼寧、吉林、黑龍江、山東、河南、陜西、甘肅、青海、寧夏、新疆、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)等重點(diǎn)省份省級和市級動物疫病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)，年度采樣監(jiān)測覆蓋100%的牛羊調(diào)出大縣和牛羊養(yǎng)殖大縣（各省份自行確定養(yǎng)殖大縣名單）。

 

　　二、重點(diǎn)任務(wù)

 

　?。ㄒ唬┍O(jiān)測排查。各地按照監(jiān)測計劃要求加強(qiáng)布病日常監(jiān)測，根據(jù)流行程度確定監(jiān)測數(shù)量和頻次，擴(kuò)大覆蓋面，及早發(fā)現(xiàn)并剔除陽性個體。建立日常排查制度，對調(diào)入牛羊、引起人感染布病和高流產(chǎn)率畜群以及其他可疑情況，及時開展排查、隔離、采樣、檢測和報告等工作。對陽性場群，有針對性地持續(xù)開展全群跟蹤監(jiān)測，確保覆蓋區(qū)域內(nèi)所有存在陽性個體和造成人感染情況的場群。

 

　?。ǘ?qiáng)制免疫。制定完善本省份布病強(qiáng)制免疫計劃，扎實做好牛羊場群免疫工作，強(qiáng)化備案管理，健全免疫檔案，開展免疫評價，確保免疫密度和效果，提升群體抵抗力，切實打牢布病防控基礎(chǔ)。指導(dǎo)地方和養(yǎng)殖場戶按照《家畜布魯氏菌病防治技術(shù)規(guī)范》要求開展強(qiáng)制免疫，加強(qiáng)重點(diǎn)區(qū)域和場戶免疫情況監(jiān)督抽檢。支持和引導(dǎo)第三方社會化服務(wù)組織參與布病免疫等防疫工作。

 

　?。ㄈ┫緶缭?。定期集中組織開展牛羊養(yǎng)殖、運(yùn)輸、屠宰、無害化處理等關(guān)鍵場所和環(huán)節(jié)“大清洗、大消毒”專項行動，有效消滅傳染源。指導(dǎo)牛羊養(yǎng)殖場、屠宰場等場所建立健全生物安全管理制度，強(qiáng)化人員、物流隔離和消毒措施，及時對污染的場所、用具、物品進(jìn)行徹底清洗，不斷提高生物安全水平。

 

　?。ㄋ模﹥艋療o疫。按照《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于推進(jìn)動物疫病凈化工作的意見》等文件要求，以種畜場、奶畜場和規(guī)模牛羊場為重點(diǎn)，全面開展布病凈化場和無疫小區(qū)建設(shè)，每年建成評估一批高水平的布病凈化場和無疫小區(qū)。優(yōu)先支持國家級牛羊養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)化示范場、休閑觀光牧場等開展布病凈化。鼓勵具備條件的地區(qū)和企業(yè)，開展連片凈化和無疫小區(qū)建設(shè)，通過以點(diǎn)帶面，逐步推開，全面提升養(yǎng)殖環(huán)節(jié)布病防控能力和區(qū)域布病綜合防控水平。

 

　　（五）檢疫監(jiān)督。建立防疫檢疫工作聯(lián)動機(jī)制，推動監(jiān)測排查、強(qiáng)制免疫等情況與檢疫申報有效銜接。利用“牧運(yùn)通”等信息化載體和手段，深入推行智慧檢疫，實現(xiàn)檢疫監(jiān)督全鏈條信息閉環(huán)管理。規(guī)范檢疫出證，強(qiáng)化檢疫監(jiān)管，監(jiān)督養(yǎng)殖主體和販運(yùn)人嚴(yán)格落實動物檢疫申報、落地報告制度，實現(xiàn)動物調(diào)運(yùn)啟運(yùn)地、途經(jīng)地、目的地全程可追溯。有序推進(jìn)牛羊集中或定點(diǎn)屠宰，強(qiáng)化檢疫檢驗，建立牛羊及其產(chǎn)品進(jìn)出臺賬，記錄來源和流向，確?？勺匪?。

 

　?。┱{(diào)運(yùn)監(jiān)管。全面實施畜禽運(yùn)輸車輛和人員備案制度，充分發(fā)揮動物防疫指定通道作用，加強(qiáng)活畜跨區(qū)域調(diào)運(yùn)監(jiān)管，防止畜間布病跨區(qū)域傳播。按照農(nóng)業(yè)農(nóng)村部公告第2號要求，除布病無疫區(qū)、無疫小區(qū)、凈化場，以及用于屠宰和種用乳用外，跨省調(diào)運(yùn)活畜時，禁止布病易感動物從高風(fēng)險區(qū)域（免疫區(qū)）向低風(fēng)險區(qū)域（非免疫區(qū)）調(diào)運(yùn)。切實理順地方行業(yè)監(jiān)管和農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法關(guān)系，推進(jìn)行刑銜接，加大對違法違規(guī)調(diào)運(yùn)行為的打擊力度。

 

　?。ㄆ撸┮咔樘幹?。嚴(yán)格按照《家畜布魯氏菌病防治技術(shù)規(guī)范》要求處置疫情，對發(fā)病和監(jiān)測陽性動物進(jìn)行撲殺，對同群動物進(jìn)行隔離監(jiān)測，對病畜圈舍環(huán)境、集中放牧區(qū)域、被污染的場地等進(jìn)行規(guī)范消毒，對撲殺動物、流產(chǎn)物、被污染物等進(jìn)行無害化處理。對陽性率較高的場群，應(yīng)及時剔除陽性動物、開展免疫或整群淘汰。在確保生物安全的前提下，積極穩(wěn)妥探索開展陽性動物集中無害化處理和資源化利用試點(diǎn)。

 

　?。ò耍┬麄髋嘤?xùn)。會同衛(wèi)生健康、林草等有關(guān)部門利用多種手段進(jìn)行布病防治政策和措施宣傳，科普布病防治知識。對消費(fèi)群體，倡導(dǎo)養(yǎng)成健康消費(fèi)習(xí)慣，不食用未加熱成熟的牛羊肉，不飲用未消毒殺菌的生奶。對從事養(yǎng)殖、運(yùn)輸、屠宰、加工等重點(diǎn)人群開展專門宣傳，不斷強(qiáng)化防范意識，指導(dǎo)做好消毒、隔離等防護(hù)措施。對動物防疫檢疫人員，組織開展集中培訓(xùn)，熟練掌握布病疫苗接種和防護(hù)用品使用要領(lǐng)，確保操作規(guī)范，防護(hù)到位。

 

　?。ň牛┬Чu估。省級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要定期對轄區(qū)內(nèi)布病防控效果進(jìn)行評估，根據(jù)評估結(jié)果及時調(diào)整防控策略和措施。定期開展畜間布病流行病學(xué)調(diào)查，掌握本地區(qū)布病疫情發(fā)生規(guī)律、流行趨勢和風(fēng)險因素，對免疫狀況、調(diào)運(yùn)情況、流行動態(tài)和監(jiān)測結(jié)果進(jìn)行匯總分析，及時對疫情進(jìn)行預(yù)警。對布病防控措施落實不到位、防控效果較差的地區(qū)，及時予以通報、督促抓好整改，對防控成效突出的單位和個人進(jìn)行表彰。

 

　　三、保障措施

 

　　（一）強(qiáng)化組織指導(dǎo)。各地要健全工作機(jī)制，壓實屬地管理責(zé)任，成立由農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門牽頭的畜間布病防控領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，分解目標(biāo)任務(wù)，強(qiáng)化督促指導(dǎo)，確保各項防控措施落地見效。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將結(jié)合春秋防檢查，定期調(diào)度和通報有關(guān)情況，并將結(jié)果與動物防疫補(bǔ)助等項目經(jīng)費(fèi)分配掛鉤。

 

　　（二）強(qiáng)化經(jīng)費(fèi)保障。各地要將畜間布病防控所需經(jīng)費(fèi)納入本級財政預(yù)算，合理安排和使用中央財政動物防疫補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)，重點(diǎn)保障強(qiáng)制免疫、監(jiān)測凈化、消毒滅源、宣傳培訓(xùn)、評估指導(dǎo)等工作需要。將布病防控與畜牧業(yè)發(fā)展支持政策結(jié)合，在統(tǒng)籌安排涉農(nóng)涉牧項目資金時，優(yōu)先支持開展布病防控相關(guān)工作，對通過評估的布病無疫區(qū)、無疫小區(qū)和凈化場進(jìn)行先建后補(bǔ)、以獎代補(bǔ)。積極探索開展奶牛布病保險，作為強(qiáng)制撲殺補(bǔ)助的有效補(bǔ)充。

專欄  重點(diǎn)支持政策項目

1.強(qiáng)制免疫補(bǔ)助：主要用于開展布病等動物疫病強(qiáng)制免疫疫苗采購、儲存、接種及免疫效果監(jiān)測評價、疫病監(jiān)測和凈化、人員防護(hù)等相關(guān)防控工作，對實施強(qiáng)制免疫和購買動物防疫服務(wù)予以補(bǔ)助等。 　　2.強(qiáng)制撲殺補(bǔ)助：主要用于對在布病預(yù)防、控制、凈化、消滅過程中強(qiáng)制撲殺的羊、肉牛、奶牛等動物及銷毀的動物產(chǎn)品和相關(guān)物品的所有者給予適當(dāng)補(bǔ)償。 　　3.陸生動物疫病病原學(xué)監(jiān)測區(qū)域中心建設(shè)：在畜禽養(yǎng)殖密集、動物疫病流行狀況復(fù)雜、防控任務(wù)重的地區(qū)，依托地市級動物疫病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)，更新改造升級病原學(xué)監(jiān)測實驗室，提升病原學(xué)監(jiān)測能力，及時準(zhǔn)確掌握相關(guān)病種的流行態(tài)勢和病原分布狀況，提升監(jiān)測調(diào)查和預(yù)警分析能力。 　　4.邊境動物疫情監(jiān)測站建設(shè)：為加強(qiáng)邊境動物及陸生野生動物的疫病監(jiān)測預(yù)警和風(fēng)險防范能力，在外來病傳入高風(fēng)險區(qū)的內(nèi)陸邊境縣建設(shè)邊境動物疫情監(jiān)測站，承擔(dān)邊境地區(qū)布病等優(yōu)先防治病種以及重點(diǎn)防范外來病的監(jiān)測、流行病學(xué)調(diào)查、巡查監(jiān)視和信息直報任務(wù)。 　　5.動物防疫指定通道建設(shè)：對經(jīng)省級人民政府批準(zhǔn)設(shè)立的動物防疫指定通道相關(guān)設(shè)施設(shè)備進(jìn)行更新或改造，配備監(jiān)督執(zhí)法和信息化裝備設(shè)施，提升查證驗物能力，堵截染疫動物，控制流通環(huán)節(jié)動物疫病傳播擴(kuò)散風(fēng)險。 　　6.牧區(qū)動物防疫專用設(shè)施建設(shè)：在牧區(qū)縣和半牧區(qū)縣建設(shè)牧區(qū)動物防疫專用設(shè)施，有效解決牧區(qū)防疫工作中由于放牧大動物數(shù)量多導(dǎo)致的家畜不易保定、免疫監(jiān)測工作難開展等問題，提高工作效率，降低工作強(qiáng)度，確保布病免疫、監(jiān)測、診斷等防控工作有效開展，提高防疫工作質(zhì)量和效果。

　　專欄  重點(diǎn)支持政策項目

 

　　1.強(qiáng)制免疫補(bǔ)助：主要用于開展布病等動物疫病強(qiáng)制免疫疫苗采購、儲存、接種及免疫效果監(jiān)測評價、疫病監(jiān)測和凈化、人員防護(hù)等相關(guān)防控工作，對實施強(qiáng)制免疫和購買動物防疫服務(wù)予以補(bǔ)助等。

 

　　2.強(qiáng)制撲殺補(bǔ)助：主要用于對在布病預(yù)防、控制、凈化、消滅過程中強(qiáng)制撲殺的羊、肉牛、奶牛等動物及銷毀的動物產(chǎn)品和相關(guān)物品的所有者給予適當(dāng)補(bǔ)償。

 

　　3.陸生動物疫病病原學(xué)監(jiān)測區(qū)域中心建設(shè)：在畜禽養(yǎng)殖密集、動物疫病流行狀況復(fù)雜、防控任務(wù)重的地區(qū)，依托地市級動物疫病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)，更新改造升級病原學(xué)監(jiān)測實驗室，提升病原學(xué)監(jiān)測能力，及時準(zhǔn)確掌握相關(guān)病種的流行態(tài)勢和病原分布狀況，提升監(jiān)測調(diào)查和預(yù)警分析能力。

 

　　4.邊境動物疫情監(jiān)測站建設(shè)：為加強(qiáng)邊境動物及陸生野生動物的疫病監(jiān)測預(yù)警和風(fēng)險防范能力，在外來病傳入高風(fēng)險區(qū)的內(nèi)陸邊境縣建設(shè)邊境動物疫情監(jiān)測站，承擔(dān)邊境地區(qū)布病等優(yōu)先防治病種以及重點(diǎn)防范外來病的監(jiān)測、流行病學(xué)調(diào)查、巡查監(jiān)視和信息直報任務(wù)。

 

　　5.動物防疫指定通道建設(shè)：對經(jīng)省級人民政府批準(zhǔn)設(shè)立的動物防疫指定通道相關(guān)設(shè)施設(shè)備進(jìn)行更新或改造，配備監(jiān)督執(zhí)法和信息化裝備設(shè)施，提升查證驗物能力，堵截染疫動物，控制流通環(huán)節(jié)動物疫病傳播擴(kuò)散風(fēng)險。

 

　　6.牧區(qū)動物防疫專用設(shè)施建設(shè)：在牧區(qū)縣和半牧區(qū)縣建設(shè)牧區(qū)動物防疫專用設(shè)施，有效解決牧區(qū)防疫工作中由于放牧大動物數(shù)量多導(dǎo)致的家畜不易保定、免疫監(jiān)測工作難開展等問題，提高工作效率，降低工作強(qiáng)度，確保布病免疫、監(jiān)測、診斷等防控工作有效開展，提高防疫工作質(zhì)量和效果。

      附件：   農(nóng)牧發(fā)〔2022〕13號.pdf