為推進(jìn)食品生產(chǎn)企業(yè)食品安全風(fēng)險分級與信用風(fēng)險分類管理，優(yōu)化監(jiān)管資源配置，提升監(jiān)管效能，張家界市市場監(jiān)管局起草了《張家界市食品生產(chǎn)企業(yè)食品安全信用分級分類管理辦法（征求意見稿）》，現(xiàn)向社會公開征求意見。公眾可通過以下途徑和方式提出意見：
一、通過電子郵件發(fā)送至28997412@qq.com，郵件主題請注明“食品生產(chǎn)企業(yè)風(fēng)險分級管理辦法公開征求意見”。
二、通過信函郵寄至張家界市永定區(qū)子午西路市市場監(jiān)管局食品生產(chǎn)安全監(jiān)管科（郵政編碼：427000），并在信封上注明“食品生產(chǎn)企業(yè)食品安全信用分級分類管理辦法公開征求意見”字樣。
意見反饋截止日期為2022年4月13日。
張家界市市場監(jiān)督管理局
2022年4月6日
張家界市食品生產(chǎn)企業(yè)食品安全信用分級分類管理辦法（征求意見稿）
第一章 總 則
第一條 為進(jìn)一步完善食品安全失信聯(lián)合懲戒格局，提高食品安全失信成本，提升食品安全風(fēng)險管理水平，優(yōu)化監(jiān)管資源配置，切實保障食品安全，依據(jù)《中華人民共和國食品安全法》《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)社會信用體系建設(shè)構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2019〕35號）《市場監(jiān)督管理嚴(yán)重違法失信名單管理辦法》（國家市場監(jiān)管總局令第44號）《湖南省社會信用信息管理辦法》（湖南省人民政府令第303號）等法律、法規(guī)及有關(guān)規(guī)定，結(jié)合張家界市實際，制定本辦法。
第二條 本辦法所稱食品生產(chǎn)企業(yè)是指在張家界市轄區(qū)內(nèi)取得食品生產(chǎn)許可證的企業(yè)法人、合伙企業(yè)、個人獨資企業(yè)，個體工商戶、農(nóng)民專業(yè)合作組織按照本辦法管理。
第三條 本辦法所稱食品安全信用分級分類監(jiān)管是指張家界市市場監(jiān)管局以食品生產(chǎn)企業(yè)食品安全信用檔案為基礎(chǔ)，運用大數(shù)據(jù)技術(shù)對食品生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行食品安全風(fēng)險分級和食品安全信用分類，實施差異化監(jiān)管，并聯(lián)合市級部門和行業(yè)協(xié)會實施信用約束和信用懲戒。
第四條 食品安全信用分級分類監(jiān)管應(yīng)當(dāng)遵循客觀公正、協(xié)同高效、規(guī)范應(yīng)用、動態(tài)管理的原則。
第二章 食品安全信用檔案
第五條 市場監(jiān)管部門以在依法履行職責(zé)過程中產(chǎn)生的，以及食品生產(chǎn)企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營活動和社會活動中形成的，用以直接或間接分析判斷食品安全信用狀況的信息為基礎(chǔ)歸集形成食品生產(chǎn)企業(yè)食品安全信用檔案。
第六條 食品安全信用檔案包括但不限于食品生產(chǎn)企業(yè)主體登記信息、行政許可信息、日常監(jiān)管信息、監(jiān)督抽檢信息、行政處罰信息、食品召回相關(guān)信息、輿情信息等。
主體登記信息包括企業(yè)名稱、住所（經(jīng)營場所）、企業(yè)類型、成立時間、經(jīng)營范圍、注冊資本（金）、股東（投資人）、法定代表人（執(zhí)行事務(wù)合伙人、負(fù)責(zé)人）等基本信息。
行政許可信息包括食品生產(chǎn)許可類別、許可變更事項等各項相關(guān)信息。
日常監(jiān)管信息包括各類監(jiān)督檢查及整改情況、責(zé)任約談及企業(yè)食品安全信用分級分類結(jié)果等信息。
監(jiān)督抽檢信息包括合格和不合格食品的品種、生產(chǎn)日期或批號等信息，以及不合格食品的項目和檢測結(jié)果。
行政處罰信息包括食品生產(chǎn)企業(yè)受到的行政處罰種類、處罰結(jié)果、處罰依據(jù)、作出行政處罰的部門等信息。
食品召回相關(guān)信息包括不安全食品停止生產(chǎn)經(jīng)營、召回和處置情況等信息。
輿情信息包括投訴舉報和媒體報道等信息。
第三章 食品安全風(fēng)險分級管理
第七條 結(jié)合食品生產(chǎn)企業(yè)風(fēng)險特點，將生產(chǎn)食品類別、規(guī)模等靜態(tài)風(fēng)險因素和生產(chǎn)條件保持、生產(chǎn)過程控制、管理制度建立及運行等動態(tài)風(fēng)險因素，按照《食品生產(chǎn)經(jīng)營風(fēng)險分級管理辦法（試行）》將食品生產(chǎn)企業(yè)食品安全風(fēng)險從低到高劃分為A、B、C、D四個等級。評級采用百分制，風(fēng)險分值之和為0-30（含）分的，為A級風(fēng)險；風(fēng)險分值之和為30-45（含）分的，為B級風(fēng)險；風(fēng)險分值之和為45-60（含）分的，為C級風(fēng)險；風(fēng)險分值之和為60分以上的，為D級風(fēng)險。
第八條 根據(jù)當(dāng)年日常監(jiān)督檢查、監(jiān)督抽檢、違法行為查處、食品安全事故應(yīng)對、不安全食品召回等食品安全監(jiān)督管理記錄情況，對風(fēng)險等級進(jìn)行動態(tài)調(diào)整。
第九條 食品生產(chǎn)企業(yè)風(fēng)險分級評定及應(yīng)用周期為一個自然年度，市場監(jiān)管融合信息系統(tǒng)按照食品安全風(fēng)險分級模型自動生成評級結(jié)果。
第十條 市場監(jiān)管部門應(yīng)根據(jù)食品生產(chǎn)企業(yè)風(fēng)險等級，結(jié)合當(dāng)?shù)乇O(jiān)管資源和監(jiān)管水平，將食品安全風(fēng)險等級作為制訂年度監(jiān)督檢查計劃和抽檢監(jiān)測計劃的依據(jù)。
?。ㄒ唬︼L(fēng)險等級為A級風(fēng)險的食品生產(chǎn)企業(yè)，原則上每年至少監(jiān)督檢查1次；
?。ǘ︼L(fēng)險等級為B級風(fēng)險的食品生產(chǎn)企業(yè)，原則上每年至少監(jiān)督檢查1-2次；
?。ㄈ︼L(fēng)險等級為C級風(fēng)險的食品生產(chǎn)企業(yè)，原則上每年至少監(jiān)督檢查2-3次，并安排針對性、靶向性跟蹤監(jiān)督抽檢；
?。ㄋ模︼L(fēng)險等級為D級風(fēng)險的食品生產(chǎn)企業(yè)，原則上每年至少監(jiān)督檢查3-4次，并確定為食品安全風(fēng)險監(jiān)測哨點的監(jiān)控對象，實施多頻次監(jiān)督抽檢。
第四章 食品安全信用分類
第十一條 按照失信程度及潛在失信風(fēng)險程度從高到低建立分類規(guī)則，將食品生產(chǎn)企業(yè)分為失信懲戒對象、信用約束對象、預(yù)警關(guān)注對象、一般監(jiān)管對象四種類型。
第十二條 失信懲戒對象是指存在嚴(yán)重食品安全違法失信行為的食品生產(chǎn)企業(yè)及其法定代表人、直接責(zé)任人。
實施下列違法行為，且屬于《市場監(jiān)督管理嚴(yán)重違法失信名單管理辦法》第二條規(guī)定情形的，列為失信懲戒對象：
?。ㄒ唬┪匆婪ㄈ〉檬称飞a(chǎn)許可證從事食品生產(chǎn)活動，生產(chǎn)的食品不屬于食品生產(chǎn)許可證上載明的食品類別；
?。ǘ┨峤惶摷俨牧匣蛘卟扇∑渌侄坞[瞞重要事實，取得食品生產(chǎn)許可，或者涂改、倒賣、出租、出售許可證件；
（三）用非食品原料生產(chǎn)食品；在食品中添加食品添加劑以外的化學(xué)物質(zhì)和其他可能危害人體健康的物質(zhì)；
?。ㄋ模┥a(chǎn)經(jīng)營致病性微生物，農(nóng)藥殘留、獸藥殘留、生物毒素、重金屬等污染物質(zhì)以及其他危害人體健康的物質(zhì)含量超過食品安全標(biāo)準(zhǔn)限量的食品、食品添加劑；
?。ㄎ澹┥a(chǎn)經(jīng)營用超過保質(zhì)期的食品原料、食品添加劑生產(chǎn)的食品、食品添加劑；
?。┥a(chǎn)經(jīng)營病死、毒死或者死因不明的禽、畜、獸、水產(chǎn)動物肉類及其制品；生產(chǎn)經(jīng)營未按規(guī)定進(jìn)行檢疫或者檢疫不合格的肉類；非法采購、加工野生動物的；
?。ㄆ撸┥a(chǎn)經(jīng)營添加藥品的食品；生產(chǎn)經(jīng)營國家為防病等特殊需要明令禁止生產(chǎn)經(jīng)營的食品；
?。ò耍┥a(chǎn)經(jīng)營營養(yǎng)成分不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的專供嬰幼兒和其他特定人群的主輔食品；生產(chǎn)經(jīng)營未按規(guī)定注冊的保健食品、特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品、嬰幼兒配方乳粉，或者未按注冊的產(chǎn)品配方、生產(chǎn)工藝等技術(shù)要求組織生產(chǎn)；
?。ň牛┥a(chǎn)經(jīng)營的食品標(biāo)簽、說明書含有虛假內(nèi)容，涉及疾病預(yù)防、治療功能，或者生產(chǎn)經(jīng)營保健食品之外的食品的標(biāo)簽、說明書聲稱具有保健功能；
?。ㄊ┚芙^、阻礙、干擾市場監(jiān)督管理部門依法開展食品安全監(jiān)督檢查和事故調(diào)查。
?。ㄊ唬┢渌`反食品安全法律、行政法規(guī)規(guī)定，嚴(yán)重危害人民群眾身體健康和生命安全的違法行為。
第十三條 信用約束對象是指出現(xiàn)食品安全信用異常，但不足以構(gòu)成嚴(yán)重失信，需要監(jiān)管部門納入重點監(jiān)管的食品生產(chǎn)企業(yè)。
有下列情形之一的食品生產(chǎn)企業(yè)為信用約束對象：
?。ㄒ唬┥a(chǎn)的食品不符合法律、法規(guī)或者國家標(biāo)準(zhǔn)，受到行政處罰的；
?。ǘ┻`反法律、法規(guī)，拒絕、逃避監(jiān)督檢查，擅自動用查封、扣押、先行登記保存物品，或者偽造、銷毀、隱匿有關(guān)證據(jù)資料，受到行政處罰的；
?。ㄈκ称纷魈摷傩麄鳎O(jiān)管部門決定暫停銷售該產(chǎn)品仍繼續(xù)銷售，受到行政處罰的；
?。ㄋ模┮荒陜?nèi)出現(xiàn)2次以上的食品安全監(jiān)督檢查結(jié)果判定為不符合的；
?。ㄎ澹┰谝淮问称钒踩O(jiān)督檢查中出現(xiàn)2項及以上重點項不符合的；
（六）一年內(nèi)出現(xiàn)2次及以上違背食品安全相關(guān)信用承諾的；
（七）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他涉及食品安全信用異常的情況。
第十四條 預(yù)警關(guān)注對象是指存在食品安全信用失信風(fēng)險，但尚未違法失信，需要予以重點關(guān)注的食品生產(chǎn)企業(yè)。
具有下列情形之一的食品生產(chǎn)企業(yè)為預(yù)警關(guān)注對象：
?。ㄒ唬┮荒陜?nèi)曾被列入信用約束對象名單或失信懲戒對象名單的；
（二）法定代表人、主要負(fù)責(zé)人曾在失信懲戒對象和信用約束對象中擔(dān)任過相應(yīng)職務(wù)的；
?。ㄈ┦称钒踩O(jiān)督檢查中出現(xiàn)重點項不符合的；
（四）市場主體信用積分評級為B、C、D級的；
（五）其他可能具有較高潛在食品安全風(fēng)險的情況。
第十五條 一般監(jiān)管對象是指除失信懲戒對象、信用約束對象、預(yù)警關(guān)注對象以外的食品生產(chǎn)企業(yè)。
第五章 食品安全監(jiān)管
第十六條 市場監(jiān)管部門根據(jù)失信懲戒對象失信情節(jié)的嚴(yán)重程度，可采取以下措施：
?。ㄒ唬┮罁?jù)法律、行政法規(guī)和黨中央、國務(wù)院政策文件，在審查行政許可、資質(zhì)、資格、委托承擔(dān)政府采購項目、工程招投標(biāo)時作為重要考量因素；
?。ǘ┝袨橹攸c監(jiān)管對象，提高檢查頻次，依法嚴(yán)格監(jiān)管；
?。ㄈ┎贿m用告知承諾制；
（四）不予授予市場監(jiān)督管理部門榮譽(yù)稱號等表彰獎勵；
（五）按照《食品安全法》《食品生產(chǎn)許可管理辦法》在一定期限內(nèi)限制從事食品生產(chǎn)經(jīng)營活動；
（六）法律、行政法規(guī)和黨中央、國務(wù)院政策文件規(guī)定的其他管理措施。
第十七條 市場監(jiān)管部門根據(jù)信用約束對象失信情節(jié)的嚴(yán)重程度，可采取以下措施：
?。ㄒ唬ζ浞ǘù砣嘶蛘咧饕?fù)責(zé)人進(jìn)行責(zé)任約談；
?。ǘ┨嵘髽I(yè)年度食品安全風(fēng)險等級，在相應(yīng)年度風(fēng)險等級對應(yīng)的監(jiān)督檢查次數(shù)區(qū)間中選擇最高的頻次；
?。ㄈ┨崾鞠嚓P(guān)行業(yè)協(xié)會、認(rèn)證機(jī)構(gòu)對涉及企業(yè)進(jìn)行重點關(guān)注；
?。ㄋ模┓煞ㄒ?guī)規(guī)定的其他信用約束措施。
第十八條 市場監(jiān)管部門視情況可對預(yù)警關(guān)注對象采取以下措施：
?。ㄒ唬ζ浞ǘù砣?、主要負(fù)責(zé)人或者食品安全管理人員進(jìn)行培訓(xùn)或開展警示教育；
?。ǘ┰谙鄳?yīng)年度風(fēng)險等級對應(yīng)的監(jiān)督檢查次數(shù)區(qū)間中選擇最高的頻次進(jìn)行監(jiān)督檢查；
（三）建議企業(yè)開展食品安全自查。
第十九條 市場監(jiān)管部門結(jié)合年度食品安全風(fēng)險分級對一般監(jiān)管對象可采取以下一項或者多項措施：
?。ㄒ唬δ甓蕊L(fēng)險等級為A、B級風(fēng)險的一般監(jiān)管對象，在變更或者延續(xù)食品生產(chǎn)許可時，聲明生產(chǎn)條件未發(fā)生變化的，可以不再進(jìn)行現(xiàn)場核查。
?。ǘδ甓蕊L(fēng)險等級為A、B級風(fēng)險的一般監(jiān)管對象，采取容錯免責(zé)機(jī)制，優(yōu)先考慮按照下限給予行政處罰。
?。ㄈδ甓蕊L(fēng)險等級為A級風(fēng)險的一般監(jiān)管對象可優(yōu)先采取輔導(dǎo)、建議、提示、告誡、約談、公示、回訪等多種方式引導(dǎo)行政相對人主動、自覺履行法律義務(wù)、糾正違法行為、消除危害后果。
?。ㄋ模δ甓蕊L(fēng)險等級為A級風(fēng)險的一般監(jiān)管對象，結(jié)合實際情況給予更多引導(dǎo)行業(yè)健康發(fā)展的機(jī)會，評優(yōu)評先時提供便利渠道。
第六章 信用協(xié)同監(jiān)管
第二十條 食品生產(chǎn)企業(yè)食品安全失信懲戒對象名單和信用約束對象名單采取動態(tài)管理方式，及時更新相關(guān)信息，通過部門協(xié)同監(jiān)管平臺（湖南）、張家界市食品安全智慧監(jiān)管平臺實時推送至參與信用約束和失信聯(lián)合懲戒的相關(guān)部門。
第二十一條 市場監(jiān)管部門按照《張家界市食品藥品生產(chǎn)經(jīng)營嚴(yán)重失信者聯(lián)合懲戒暫行措施備忘錄》，聯(lián)合失信聯(lián)合懲戒的相關(guān)部門，依法對食品安全失信懲戒對象開展以下懲戒措施：
（一）通過國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（湖南）公示；
?。ǘ┰谏暾堈再Y金支持時，采取從嚴(yán)審核或降低支持力度或不予支持等限制措施；
?。ㄈ┰谏暾埌l(fā)行企業(yè)債券時，將其列入“從嚴(yán)審核”類，并在發(fā)行額度方面予以限制；依法限制公開發(fā)行公司債券；
?。ㄋ模┰谏暾埣Z食和食糖進(jìn)口關(guān)稅配額時，將其失信信息作為限制配額依據(jù)；
（五）在一定期限內(nèi)依法禁止其參與政府采購活動；
（六）限制取得政府供應(yīng)土地；
（七）在申請信貸融資或辦理信用卡時，金融機(jī)構(gòu)將其失信信息作為審核的重要參考因素；
?。ò耍┰诠善卑l(fā)行審核及在全國中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)公開轉(zhuǎn)讓審核中，將其失信信息作為重要參考；
?。ň牛┰趯徟C券公司、基金管理公司及期貨公司的設(shè)立及變更持有5%以上股權(quán)的股東、實際控制人時，將其失信信息作為審批的重要參考；
?。ㄊ?yán)重失信的自然人，依法限制其擔(dān)任上市公司、證券公司、基金管理公司、期貨公司的董事、監(jiān)事和高級管理人員等，對其證券、基金、期貨從業(yè)資格申請予以從嚴(yán)審核，對已成為證券、基金、期貨從業(yè)人員的相關(guān)主體予以重點關(guān)注；
?。ㄊ唬?yán)重失信的自然人，依法限制其擔(dān)任食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)法定代表人、董事、監(jiān)事和高級管理人員；
?。ㄊ┰谏暾堔k理通關(guān)業(yè)務(wù)時，對其進(jìn)出口貨物加大監(jiān)管力度，加強(qiáng)單證審核和布控查驗；
?。ㄊι暾堖m用海關(guān)認(rèn)證企業(yè)管理的，不予通過認(rèn)證；對已經(jīng)成為認(rèn)證企業(yè)的，按照規(guī)定下調(diào)企業(yè)信用等級；
（十四）在申請國境口岸衛(wèi)生許可時，檢驗檢疫部門可不予受理或不予許可；
?。ㄊ澹┝腥攵愂展芾碇攸c監(jiān)控對象，加強(qiáng)納稅評估，提高監(jiān)督檢查頻次，并對其享受稅收優(yōu)惠從嚴(yán)審核；
?。ㄊ┫拗菩碌目萍挤龀猪椖?，將其嚴(yán)重失信行為計入科研信用記錄，并依據(jù)有關(guān)規(guī)定暫停審批其新的科技項目扶持資金申報等；
（十七）對廣播電臺、電視臺、報刊音像出版單位等媒體發(fā)布其廣告依法加強(qiáng)管理；
?。ㄊ耍┫拗菩戮W(wǎng)站開辦，在申請經(jīng)營性互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)時，將其失信信息作為審核相關(guān)許可的重要參考；
?。ㄊ牛﹨f(xié)調(diào)相關(guān)互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)單位向社會公布食品生產(chǎn)嚴(yán)重失信者名單；
（二十）按程序及時撤銷相關(guān)榮譽(yù)稱號，取消參加評先評優(yōu)的資格。
第二十二條 市場監(jiān)管部門按照《湖南省社會信用信息管理辦法》，聯(lián)合相關(guān)行政機(jī)關(guān)、行使管理公共事務(wù)職能的組織，依法對信用約束對象采取以下措施。
?。ㄒ唬┳鳛槿粘１O(jiān)督管理的重點；
?。ǘ┤陜?nèi)不授予榮譽(yù)稱號，已經(jīng)授予的榮譽(yù)稱號予以撤銷；
（三）三年內(nèi)限制或者取消其參加政府采購、政府投資項目資格；
?。ㄋ模┤∠髽I(yè)法定代表人評優(yōu)評先資格；
?。ㄎ澹┰谡袠?biāo)文件中設(shè)置明確的限制性條款，依法禁止參加重大項目招投標(biāo)；
（六）取消其財政補(bǔ)貼資格和政府補(bǔ)貼扶持（撥付財政性補(bǔ)貼資金）等優(yōu)惠政策；
（七）在辦理資質(zhì)評定、申報、升級、驗證、年檢等事項中，依法對其做出相關(guān)限制，或者依法取消有關(guān)申請資格；
?。ò耍┓?、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其它措施。
第二十三條 鼓勵行業(yè)組織對食品生產(chǎn)食品安全失信懲戒對象和信用約束對象，按照失信行為的嚴(yán)重程度采取下列措施：
?。ㄒ唬┰诒拘袠I(yè)內(nèi)作出通報或發(fā)表公開譴責(zé)聲明；
?。ǘν獍l(fā)出經(jīng)營和消費提示；
?。ㄈ┲С质艿綋p害的會員提出賠償要求；
?。ㄋ模┌l(fā)出暫停交易、拒絕交易等警示；
（五）按照行規(guī)作出暫?；蛘唛_除會員資格的決定；
?。ω?zé)任人員發(fā)出謹(jǐn)慎聘用的警示。
第七章 企業(yè)權(quán)益保護(hù)
第二十四條 對食品安全信用分級分類結(jié)果有異議的，可向市場監(jiān)管部門提交異議申請和證明材料。對被列入、移出失信懲戒對象名單的決定不服的，可以依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟。
第二十五條 食品安全信用分級分類所依據(jù)的行政決定被撤銷、確認(rèn)違法或者無效的，市場監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)撤銷相應(yīng)分級分類，如涉及被列入失信懲戒對象、信用約束對象名單的情況，應(yīng)及時撤銷列入決定，停止公示相關(guān)信息，并解除相關(guān)管理措施。
第二十六條 被列入失信懲戒對象、信用約束對象名單后，符合信用修復(fù)條件，可以向市場監(jiān)督管理部門申請移出失信懲戒、信用約束對象名單。
第二十七條 被列入失信懲戒對象后，符合《市場監(jiān)督管理嚴(yán)重違法失信名單管理辦法》第二十一條的，由市場監(jiān)督管理部門移出，停止公示相關(guān)信息，并解除相關(guān)管理措施。
第八章 附則
第二十八條 本辦法由張家界市市場監(jiān)督管理局負(fù)責(zé)解釋。
第二十九條 此前相關(guān)文件規(guī)定與本辦法不一致的以本辦法為準(zhǔn)。執(zhí)行過程中如遇上級新規(guī)定或政策調(diào)整，從其規(guī)定。
第三十條 本辦法自公布之日起30日后施行，有效期2年。
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