深圳市市場監(jiān)管局關(guān)于印發(fā)2022年深圳市農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物監(jiān)管實施方案的通知

市市場稽查局、各轄區(qū)局、深汕特別合作區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村和海洋漁業(yè)局，市農(nóng)促中心，各有關(guān)單位：

 

　　為加強(qiáng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物監(jiān)管工作，根據(jù)廣東省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳《關(guān)于印發(fā)2022年廣東省農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物監(jiān)管實施方案的通知》（粵農(nóng)農(nóng)辦〔2022〕13號）的要求，我局制定了《2022年深圳市農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物監(jiān)管實施方案》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認(rèn)真抓好落實。

 

　　深圳市市場監(jiān)督管理局

 

　　2022年4月2日

 

　　2022年深圳市農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物監(jiān)管實施方案

 

　　為切實做好農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物監(jiān)管工作，履行好《中華人民共和國生物安全法》《中華人民共和國種子法》《農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全管理條例》等法律法規(guī)規(guī)定的職責(zé)任務(wù)，保障生物育種產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用有序推進(jìn)，根據(jù)廣東省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳印發(fā)的《2022年廣東省農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全監(jiān)管實施方案》，制定本實施方案。

 

 

　　按照黨中央“尊重科學(xué)、嚴(yán)格監(jiān)管，有序推進(jìn)生物育種產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用”的部署要求，著力提升轉(zhuǎn)基因生物監(jiān)管能力，優(yōu)化監(jiān)督管理措施，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，嚴(yán)肅案件查處，嚴(yán)厲打擊轉(zhuǎn)基因生物非法制種、非法種植等違法違規(guī)行為，確保各項法律法規(guī)有效貫執(zhí)行，為生物育種產(chǎn)業(yè)化發(fā)展?fàn)I造健康有序的環(huán)境。

 

　　各有關(guān)單位要加強(qiáng)學(xué)習(xí)，統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，將思想認(rèn)識統(tǒng)一到黨中央決策部署上來，充分認(rèn)識到嚴(yán)格監(jiān)管對有序推進(jìn)生物育種產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用的保障作用。要強(qiáng)化指導(dǎo)增強(qiáng)實效，指導(dǎo)從業(yè)主體辦理農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物加工許可證，加大科普宣傳和普法工作力度。要嚴(yán)格檢查抓落實，對申請農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物試驗的基地檢查覆蓋率達(dá)到100%，對轄區(qū)內(nèi)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物研究試驗和加工企業(yè)現(xiàn)場檢查覆蓋率達(dá)到100%，對我市企業(yè)在省外設(shè)立制種基地的田間抽樣檢測工作覆蓋率達(dá)到100%。

 

 

　?。ㄒ唬┘訌?qiáng)轉(zhuǎn)基因生物研究試驗監(jiān)管。對農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因研發(fā)單位全覆蓋檢查，嚴(yán)查中間試驗是否依法報告，環(huán)境釋放和生產(chǎn)性試驗是否依法報批，基因編輯等新育種技術(shù)研究、中外合作研究試驗是否依法開展。對農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因試驗全程監(jiān)管，試驗前核查控制條件是否合規(guī)，試驗中檢查控制措施是否落實到位以及試驗材料可追溯管理情況，試驗后檢查收獲物、殘余物等管理情況。此項工作由各轄區(qū)局、深汕特別合作區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村和海洋漁業(yè)局負(fù)責(zé)。

 

　?。ǘ┘訌?qiáng)品種區(qū)域試驗及審定環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)基因生物監(jiān)管。完善轉(zhuǎn)基因大豆玉米棉花等品種管理，暢通產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用通道。嚴(yán)防轉(zhuǎn)基因品種冒充非轉(zhuǎn)基因品種進(jìn)行審定，對未獲得轉(zhuǎn)基因生物生產(chǎn)應(yīng)用安全證書的一律不得進(jìn)行區(qū)域試驗和品種審定。申請單位應(yīng)確保品種不含未經(jīng)批準(zhǔn)的轉(zhuǎn)基因成分，品種試驗組織單位應(yīng)進(jìn)行轉(zhuǎn)基因檢測，同時交由市農(nóng)促中心進(jìn)行全覆蓋抽樣檢測，發(fā)現(xiàn)含有未經(jīng)批準(zhǔn)轉(zhuǎn)基因成分的，立即終止試驗并嚴(yán)肅處理。此項工作由市農(nóng)促中心負(fù)責(zé)。

 

　?。ㄈ?qiáng)化種子生產(chǎn)經(jīng)營監(jiān)管。對種子企業(yè)科研育種基地開展轉(zhuǎn)基因成分監(jiān)測，嚴(yán)防非法轉(zhuǎn)基因育種。對種子企業(yè)制種基地、南繁基地以及轄區(qū)內(nèi)疑似轉(zhuǎn)基因種子制種田開展拉網(wǎng)式排查，加大種子下地前和苗期檢查力度，在春耕備耕前和種子收獲季開展專項檢查活動，嚴(yán)防非法轉(zhuǎn)基因種子流入市場。加強(qiáng)對種子包裝、標(biāo)簽等環(huán)節(jié)監(jiān)管，加大對種子市場、經(jīng)營門店開展轉(zhuǎn)基因成分抽檢，嚴(yán)查轉(zhuǎn)基因種子非法加工銷售。此項工作由各轄區(qū)局、深汕特別合作區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村和海洋漁業(yè)局、市農(nóng)促中心負(fù)責(zé)。

 

　?。ㄋ模┘訌?qiáng)轉(zhuǎn)基因生物進(jìn)口加工監(jiān)管。配合農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、廣東省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳做好境外貿(mào)易商、境內(nèi)貿(mào)易商和加工企業(yè)進(jìn)口轉(zhuǎn)基因生物加工審查工作。加強(qiáng)進(jìn)口農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物流向監(jiān)管。嚴(yán)查運輸、儲存、加工等過程控制措施落實情況，全面核查轉(zhuǎn)基因生物采購、加工、銷售、管理等檔案記錄，確保進(jìn)口農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物全部用于原料加工，嚴(yán)禁改變用途。此項工作由各轄區(qū)局、深汕特別合作區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村和海洋漁業(yè)局負(fù)責(zé)。

 

　?。ㄎ澹┘訌?qiáng)種植區(qū)域跟蹤監(jiān)測。安排專業(yè)人員跟蹤監(jiān)測轉(zhuǎn)基因農(nóng)作物種植試驗區(qū)域的病蟲害消長、種群結(jié)構(gòu)及其生物多樣性變化，及時掌握有害生物抗性動態(tài)，研究提出應(yīng)對措施，嚴(yán)防目標(biāo)害蟲轉(zhuǎn)移對其他作物造成危害，防范次要害蟲上升危害。此項工作由各轄區(qū)局、深汕特別合作區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村和海洋漁業(yè)局、市農(nóng)促中心負(fù)責(zé)。

 

　　三、工作要求

 

　?。ㄒ唬╅_展專題學(xué)習(xí)。一是要學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記關(guān)于轉(zhuǎn)基因生物安全的重要講話精神；二是要學(xué)習(xí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部唐仁健部長在全國農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作會上多次提到推進(jìn)生物育種產(chǎn)業(yè)化工作的講話內(nèi)容；三是要學(xué)習(xí)新華社刊發(fā)的《重科學(xué)嚴(yán)監(jiān)管，打好種業(yè)翻身仗——權(quán)威專家談推進(jìn)生物育種產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用》和中國紀(jì)檢監(jiān)察報刊發(fā)的《轉(zhuǎn)基因技術(shù)為保障糧食安全注入新動能——訪中國工程院院士吳孔明、萬建民》。農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物監(jiān)管各有關(guān)單位要以集中學(xué)習(xí)或?qū)ｎ}研討等多種形式組織開展專題學(xué)習(xí)活動，實現(xiàn)所有在職在崗人員全覆蓋。市局至少開展一次黨組理論學(xué)習(xí)中心組專題學(xué)習(xí)。要大力開展宣傳，依托學(xué)習(xí)講堂、文化廣場、網(wǎng)絡(luò)新媒體等載體，進(jìn)社區(qū)、進(jìn)高校，綜合采用視頻會、報告會、座談會等多種形式，開展多樣化的宣傳和培訓(xùn)活動。

 

　　（二）壓實主體責(zé)任。市市場稽查局、各轄區(qū)局、深汕特別合作區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村和海洋漁業(yè)局要依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，通過召開行政指導(dǎo)會、監(jiān)督檢查、政策培訓(xùn)、約談等方式，督促從事農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物研發(fā)和種子生產(chǎn)加工經(jīng)營的單位落實主體責(zé)任，嚴(yán)格執(zhí)行監(jiān)管法定責(zé)任和法定措施。要求研發(fā)單位及其農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全小組強(qiáng)化自我約束和管理，承擔(dān)起審查、監(jiān)督、檢查、報告等職責(zé)，督促指導(dǎo)本單位研發(fā)人員依法依規(guī)開展科研活動。要求種子生產(chǎn)加工經(jīng)營者完善管理責(zé)任制度，強(qiáng)化內(nèi)部人員培訓(xùn)，建立健全種子生產(chǎn)經(jīng)營檔案，確保源頭和流向可追溯。

 

　?。ㄈ┞鋵崒俚毓芾?。市市場稽查局、各轄區(qū)局、深汕特別合作區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村和海洋漁業(yè)局要嚴(yán)格執(zhí)法，牢固樹立不執(zhí)法就是失職的觀念。要強(qiáng)化部署、協(xié)同監(jiān)管，認(rèn)真履行農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物屬地監(jiān)管責(zé)任。主要負(fù)責(zé)人應(yīng)組織專題研究農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物監(jiān)管工作，抓推進(jìn)、重實效，充分確保人員、裝備和工作經(jīng)費等基礎(chǔ)保障。

 

　?。ㄋ模┘訌?qiáng)監(jiān)督檢查。突出問題導(dǎo)向，狠抓關(guān)鍵時節(jié)、關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點地區(qū)的監(jiān)督檢查，注重監(jiān)管實效。落實監(jiān)管線索督辦、約談問責(zé)制度，嚴(yán)肅追究不作為、不監(jiān)管、相互推諉人員的責(zé)任。落實監(jiān)管信息報送制度，案件查處實行信息月報，重大案件隨時報送，沒有案件零報告。

 

　?。ㄎ澹┘哟蟛樘幜Χ?。全面摸排收集違規(guī)線索，及時立案調(diào)查，依法從嚴(yán)處理，對已辦結(jié)案件依法做好信息公開，曝光查處結(jié)果，形成震懾。緊抓重點案件不放，深挖線索來源，打掉非法擴(kuò)散源頭。鼓勵社會各界對違法違規(guī)行為進(jìn)行舉報，對群眾直接舉報和上級轉(zhuǎn)辦的監(jiān)管線索認(rèn)真核查，及時反饋核查情況。

 

　　四、工作安排

 

　　（一）工作部署。市市場稽查局、各轄區(qū)局、深汕特別合作區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村和海洋漁業(yè)局、市農(nóng)促中心要按照本方案要求組織開展監(jiān)管、監(jiān)測工作。市局將組織開展督導(dǎo)檢查，對監(jiān)管工作開展不力、監(jiān)管信息報送不及時的單位予以通報批評，對監(jiān)管措施得力、工作落實較好的單位予以表揚。

 

　?。ǘ┙M織實施。市局農(nóng)業(yè)處要加強(qiáng)協(xié)調(diào)組織。市市場稽查局要加強(qiáng)重大案件或跨區(qū)案件執(zhí)法監(jiān)管，指導(dǎo)各轄區(qū)局、深汕特別合作區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村和海洋漁業(yè)局開展執(zhí)法檢查，負(fù)責(zé)向省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳報送全市月度監(jiān)管執(zhí)法信息。各轄區(qū)局、深汕特別合作區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村和海洋漁業(yè)局要加強(qiáng)轄區(qū)內(nèi)執(zhí)法檢查和案件查處，每月2日前報送上月月度監(jiān)管執(zhí)法信息至市市場稽查局專用郵箱（spjcc@mail.amr.sz.gov.cn）或粵政易報送市稽查局游定輝處（粵政易搜索“游定輝”），沒有開展監(jiān)管執(zhí)法工作要實行零報告。

 

　?。ㄈ┘夹g(shù)支撐。市農(nóng)促中心（農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)作物種子質(zhì)量監(jiān)督檢驗測試中心（深圳））負(fù)責(zé)全市農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物監(jiān)管技術(shù)指導(dǎo)和成分檢測工作。市農(nóng)促中心要強(qiáng)化輿情分析、抽樣檢測和溯源管理等能力，為全市轉(zhuǎn)基因生物監(jiān)管提供強(qiáng)有力的技術(shù)支撐。

 

　　（四）科普宣傳。落實“誰執(zhí)法誰普法”普法責(zé)任制，市市場稽查局、各轄區(qū)局、深汕特別合作區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村和海洋漁業(yè)局會同市農(nóng)促中心做好農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因科普宣傳工作，重點對農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全管理政策法規(guī)、科學(xué)知識、技術(shù)原理、熱點問題開展科普宣傳。

 

　?。ㄎ澹┕ぷ骺偨Y(jié)。市市場稽查局、各轄區(qū)局和深汕特別合作區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村和海洋漁業(yè)局要及時總結(jié)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物監(jiān)管工作情況，于2022年6月1日前報送半年工作情況、2022年12月1日前報送全年工作總結(jié)至市局農(nóng)業(yè)處。