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市場監(jiān)管總局關于印發(fā)《“十四五”廣告產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》的通知

放大字體  縮小字體 時間:2022-04-27 13:16 來源:國家市場監(jiān)督管理總局 原文:
核心提示:《“十四五”廣告產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》已經(jīng)2022年3月22日市場監(jiān)管總局第5次局務會議通過。
國家藥監(jiān)局、國家知識產(chǎn)權局,各省、自治區(qū)、直轄市和新疆生產(chǎn)建設兵團市場監(jiān)管局(廳、委),總局各司局、各直屬單位:
 
  《“十四五”廣告產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》已經(jīng)2022年3月22日市場監(jiān)管總局第5次局務會議通過,現(xiàn)印發(fā)給你們,請結合實際認真貫徹實施。
 
  市場監(jiān)管總局
 
  2022年4月22日
 

  “十四五”廣告產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃
 
  為促進廣告產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展,根據(jù)《中華人民共和國國民經(jīng) 濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和 2035 年遠景目標綱要》和《“十 四五”市場監(jiān)管現(xiàn)代化規(guī)劃》,制定本規(guī)劃。
 
  一、發(fā)展環(huán)境
 
  “十三五”時期,我國廣告產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展,新技術、新業(yè)態(tài)、新 模式不斷涌現(xiàn),廣告產(chǎn)業(yè)在服務國家創(chuàng)新發(fā)展、促進消費和擴大內(nèi) 需、推動社會主義精神文明建設中進一步發(fā)揮作用,彰顯價值。
 
  (一)產(chǎn)業(yè)基礎
 
  發(fā)展環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。我國經(jīng)濟運行總體平穩(wěn),消費對經(jīng)濟增 長的拉動作用不斷增強,廣告市場需求持續(xù)增長。廣告領域“放管 服”改革扎實推進,廣告行政許可事項大幅削減。依法取消外商投 資廣告企業(yè)項目審批許可、戶外廣告登記等行政許可事項,清理 廢止《廣告經(jīng)營資格檢查辦法》《戶外廣告登記管理規(guī)定》等規(guī)章, 基本完成與廣告市場準入有關的行政許可事項清理工作?!稄V告 法》等法律法規(guī)進一步修訂完善。廣告產(chǎn)業(yè)減稅降費逐步落實。 自 2016 年 5 月 1 日起,對月銷售額不超過 2 萬元的增值稅小規(guī)模納稅人免征文化事業(yè)建設費。自 2019 年 7 月 1 日起減半征收文 化事業(yè)建設費,2020 年和 2021 年全年免征文化事業(yè)建設費。廣告行業(yè)組織改革穩(wěn)步推進。
 
  發(fā)展態(tài)勢穩(wěn)中向好。廣告市場規(guī)模穩(wěn)居世界第二,大型廣 告產(chǎn)業(yè)市場主體數(shù)量穩(wěn)步增長。截至“十三五”期末,全國從 事廣告業(yè)務的事業(yè)單位和規(guī)模以上企業(yè) 17660 家,其中 2020年廣告業(yè)務收入 10 億元以上的事業(yè)單位和規(guī)模以上企業(yè) 131家。廣告產(chǎn)業(yè)集約化發(fā)展水平不斷提升,以 29 家國家廣告產(chǎn) 業(yè)園區(qū)為骨干、省級及以下廣告產(chǎn)業(yè)園區(qū)為基礎的廣告產(chǎn)業(yè)集 聚區(qū)框架體系基本形成。
 
  數(shù)字化轉型加速。大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能等現(xiàn)代信息技 術在廣告領域廣泛運用,廣告服務數(shù)字化、智能化、精準化水平 持續(xù)提高,數(shù)字經(jīng)濟和傳統(tǒng)媒體深度融合,各類媒體圍繞數(shù)字化 進行戰(zhàn)略布局,傳統(tǒng)媒體逐步展開數(shù)字化升級改造。一批各具特 色、優(yōu)勢互補的新興產(chǎn)業(yè)增長引擎出現(xiàn)。2020 年,互聯(lián)網(wǎng)廣告發(fā) 布業(yè)務收入占全國事業(yè)單位和規(guī)模以上企業(yè)廣告發(fā)布業(yè)務收入的 66.65%,其中移動互聯(lián)網(wǎng)廣告占 51.96%,信息服務等其他互聯(lián)網(wǎng) 廣告服務迅速增長。廣告產(chǎn)業(yè)成為推動數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的重要力量。
 
  綜合效益不斷凸顯。廣告產(chǎn)業(yè)與國民經(jīng)濟三大產(chǎn)業(yè)融合發(fā) 展,服務自主品牌建設和促進消費的積極作用持續(xù)加強。創(chuàng)新 創(chuàng)業(yè)活力激發(fā),帶動就業(yè)人數(shù)持續(xù)增長。公益廣告促進和發(fā)展 機制進一步完善,公益廣告弘揚社會主義核心價值觀的積極作 用進一步彰顯,在抗擊新冠肺炎疫情等工作中發(fā)揮了良好的宣傳引導作用。
 
  市場秩序平穩(wěn)規(guī)范。廣告導向監(jiān)管不斷強化,廣告輿論陣地 建設有力推進。涵蓋電視、廣播、報紙、互聯(lián)網(wǎng)、移動端等媒介 的廣告監(jiān)測體系逐步建立。廣告監(jiān)管執(zhí)法不斷強化,涉及民生等 重點領域虛假違法廣告治理力度不斷加大,增強了人民群眾的獲 得感、幸福感、安全感。重點案件協(xié)調(diào)督辦機制逐步完善,協(xié)同 共治理念不斷深化,各級整治虛假違法廣告聯(lián)席會議機制作用充 分發(fā)揮。
 
  (二)發(fā)展機遇和面臨挑戰(zhàn)
 
  “十四五”時期是我國全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮 斗目標之后,乘勢而上開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程、 向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年。進入新發(fā)展階段,我 國發(fā)展仍然處于重要戰(zhàn)略機遇期,但機遇和挑戰(zhàn)都有新的發(fā)展變 化。廣告產(chǎn)業(yè)是經(jīng)濟發(fā)展的助推器,也是社會文明的重要載體。 新發(fā)展理念深入貫徹,有效市場和有為政府更好結合,經(jīng)濟發(fā)展 長期向好,人民生活水平日益提高,消費能力不斷提升,市場需 求不斷擴大,供給側結構性改革不斷深化,需求側管理不斷加強, 現(xiàn)代信息化技術廣泛運用,為廣告產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展帶來新的政策 機遇、市場機遇和技術機遇。加快構建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國 內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局,加快培育完整內(nèi)需體系, 加快推進社會主義文化強國建設,開展中國品牌創(chuàng)建行動,賦予廣告產(chǎn)業(yè)更廣闊的發(fā)展空間和更大的責任擔當。
 
  當今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局,新冠肺炎疫情影響廣泛 深遠,國際環(huán)境日趨復雜,不穩(wěn)定性不確定性明顯增加,廣告產(chǎn) 業(yè)發(fā)展面臨諸多壓力。廣告產(chǎn)業(yè)發(fā)展不平衡問題突出,發(fā)展要素 地域分布高度集中,區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展有待加強。廣告領域新技術廣 泛普及,新業(yè)態(tài)加快涌現(xiàn),給廣告市場規(guī)范健康發(fā)展、用戶數(shù)據(jù) 安全保護等帶來新的問題和挑戰(zhàn)。重點領域廣告違法問題易發(fā)多 發(fā),廣告市場秩序持續(xù)好轉的基礎依然薄弱。廣告營銷重傳播輕 創(chuàng)意的問題較為普遍,廣告作品的文化內(nèi)涵和創(chuàng)意水平有待進一 步提升。
 
  二、指導思想、基本原則和發(fā)展目標
 
  (一)指導思想
 
  以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨 的十九大和十九屆歷次全會精神,立足新發(fā)展階段,完整、準確、 全面貫徹新發(fā)展理念,積極服務構建新發(fā)展格局,以推動廣告產(chǎn) 業(yè)高質(zhì)量發(fā)展為主題,堅持正確導向,弘揚社會主義核心價值觀, 堅持創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展,提升自主品牌影響力和競爭力,進一步提高 廣告產(chǎn)業(yè)服務能力,優(yōu)化廣告產(chǎn)業(yè)發(fā)展結構和區(qū)域布局,提升廣 告作品文化內(nèi)涵和創(chuàng)意水平,高標準規(guī)范廣告市場,為實現(xiàn)經(jīng)濟 行穩(wěn)致遠、社會安定和諧、全面建設社會主義現(xiàn)代化國家做出新 的更大貢獻。
 
  (二)基本原則
 
  堅持正確導向。堅決貫徹落實習近平總書記“廣告宣傳也要講 導向”重要指示精神,不斷提高政治領悟力、政治判斷力和政治執(zhí) 行力,牢牢把握廣告宣傳正確導向,提升廣告作品文化內(nèi)涵,宣 傳中國品牌,展示中國形象,講好中國故事,弘揚中國精神。
 
  堅持服務大局。充分發(fā)揮廣告產(chǎn)業(yè)作為生產(chǎn)性服務業(yè)的積極 作用,準確把握產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟屬性和文化屬性,主動服務文化強國建 設、服務擴大內(nèi)需和提升品牌附加值、服務區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。堅持 把社會效益放在首位,實現(xiàn)社會效益和經(jīng)濟效益相統(tǒng)一。
 
  堅持新發(fā)展理念。完整、準確、全面貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、 開放、共享的新發(fā)展理念,鼓勵技術創(chuàng)新、模式創(chuàng)新、業(yè)態(tài)創(chuàng)新, 圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈、圍繞創(chuàng)新鏈布局產(chǎn)業(yè)鏈,推動區(qū)域協(xié)調(diào) 發(fā)展和產(chǎn)業(yè)鏈上下游協(xié)同發(fā)展,倡導綠色消費理念,推動數(shù)據(jù)信 息等核心資源共享,著力提升全產(chǎn)業(yè)國際競爭力。
 
  堅持規(guī)范發(fā)展。綜合運用市場、行政、法律、信用、社會參 與等多種手段,加強廣告市場秩序綜合治理。創(chuàng)新監(jiān)管方式,提 高監(jiān)管效能,健全長效機制,依法監(jiān)管,廉潔監(jiān)管,營造公平競 爭的市場環(huán)境,促進廣告產(chǎn)業(yè)規(guī)范、健康、可持續(xù)發(fā)展。
 
  堅持更好滿足美好生活需要。牢固樹立以人民為中心的創(chuàng)作 生產(chǎn)導向,以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的,不 斷擴大優(yōu)質(zhì)廣告作品供給,客觀、真實、藝術地傳遞商品和服務信息,引導樹立正確的消費觀、審美觀和價值觀。
 
 ?。ㄈ┌l(fā)展目標
 
  廣告產(chǎn)業(yè)向?qū)I(yè)化和價值鏈高端延伸,促進消費、提升商品 和服務附加值、傳播社會文明、吸納就業(yè)的作用進一步凸顯。產(chǎn) 業(yè)發(fā)展環(huán)境進一步優(yōu)化,發(fā)展質(zhì)量效益明顯提升,規(guī)模增速適應 經(jīng)濟社會發(fā)展需求,產(chǎn)業(yè)結構更加科學合理,各類市場主體活力 進一步激發(fā)。產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力和服務能力不斷提高,產(chǎn)業(yè)資源配置 更趨合理,有利于服務區(qū)域經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展的廣告產(chǎn)業(yè)發(fā)展體 系逐漸完善。廣告法制體系進一步完善,廣告監(jiān)管智慧化水平有 效提升,廣告市場秩序持續(xù)向好。廣告作品質(zhì)量進一步提升,彰 顯文化自信和社會主義核心價值觀的廣告主流文化全面建立,廣 告產(chǎn)業(yè)對于提高國家文化軟實力的支撐作用進一步增強。
 
  三、重點任務
 
 ?。ㄒ唬┌牙握畏较?,維護正確導向
 
  堅持廣告宣傳的正確導向,提高政治站位,始終把牢廣告宣 傳的正確政治方向、輿論導向和價值取向,堅定維護意識形態(tài)安 全。突出導向監(jiān)管,精準識別、及時處置、嚴厲打擊借嚴肅政治 議題等進行廣告宣傳炒作等違法違規(guī)行為,依法查處損害國家尊 嚴或利益、妨礙社會公共秩序、違背社會良好風尚的虛假違法廣 告。加強宣傳教育,引導廣告從業(yè)人員提升思想政治素質(zhì)、職業(yè) 道德修養(yǎng)。
 
  把弘揚社會主義核心價值觀融入廣告作品創(chuàng)作全過程,實施廣告作品質(zhì)量提升行動。堅持正確創(chuàng)作方向,倡導講品味、講格 調(diào)、講責任,抵制低俗庸俗媚俗廣告作品。加強中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文 化與現(xiàn)代理念的融合,以廣告創(chuàng)意引領健康的審美觀和消費觀, 提升廣告營銷策劃的文化內(nèi)涵和審美情趣,提高品牌附加值。建 立健全科學合理的廣告作品評價體系,完善價值取向、藝術水準、 受眾反應、社會影響等主要評價標準。
 
  大力發(fā)展公益廣告,進一步完善公益廣告可持續(xù)發(fā)展機制, 傳播社會主義先進文化,倡導良好道德風尚,促進公民文明素質(zhì) 和社會文明程度提高,維護國家和社會公共利益。鼓勵、支持、 引導社會各界以提供資金、技術、勞動力、智力成果、媒介資源 等方式積極參與公益廣告的設計、制作、發(fā)布。鼓勵開展公益廣 告學術討論和發(fā)展研究,鼓勵具備條件的地方建設公益廣告創(chuàng)新 研究基地,鼓勵規(guī)范開展全國性、區(qū)域性公益廣告賽事。
 
  專欄一:公益廣告振興行動
 
  修訂完善《公益廣告促進和管理暫行辦法》,進一步拓寬公益 廣告資金渠道,鼓勵政府購買公益廣告服務,加強公益廣告作品 知識產(chǎn)權保護。
 
  建立面向社會的綜合性公益廣告服務平臺,實現(xiàn)作品征集、 展示、分享、管理、評價一體化,促進公益廣告作品資源和數(shù)據(jù) 互通共享、監(jiān)督管理高效便捷。建設 10—20 個國家級公益廣告創(chuàng)新研究基地。
 
  實施“數(shù)字化+公益廣告”行動,充分發(fā)揮數(shù)字思維和利用數(shù)字 技術手段,創(chuàng)新公益廣告產(chǎn)品和服務,引導支持建設數(shù)字公益廣 告研究創(chuàng)作基地。
 
  實施“中華優(yōu)秀文化+公益廣告”行動,推動公益廣告提升中華 優(yōu)秀文化內(nèi)涵,推動文化傳承,弘揚中華傳統(tǒng)美德。
 
 ?。ǘ﹥?yōu)化政策供給,激發(fā)產(chǎn)業(yè)活力
 
  深入推進廣告領域“放管服”改革,優(yōu)化廣告審查政務服務, 加強事中事后監(jiān)管,營造公平規(guī)范的市場環(huán)境。進一步保障公平 競爭秩序,預防和制止廣告領域市場壟斷、限制競爭和商業(yè)賄賂 等不正當競爭行為。健全公共廣告位資源招投標等制度,切實保 護相關廣告產(chǎn)業(yè)市場主體合法權益。
 
  制定出臺符合廣告產(chǎn)業(yè)發(fā)展特征和發(fā)展需求的宏觀政策,充 分激發(fā)各類市場主體活力。符合條件的廣告產(chǎn)業(yè)市場主體,按規(guī) 定可享受文化產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)或高新技術企業(yè)相關支持政策。 按規(guī)定落實減稅降費政策,降低廣告產(chǎn)業(yè)市場主體經(jīng)營成本。支 持廣告產(chǎn)業(yè)市場主體多渠道融資。
 
  專欄二:廣告領域“放管服”改革
 
  進一步優(yōu)化廣告審查政務服務,明確廣告審查范圍,加強政 務數(shù)據(jù)共享和證明事項互認共享,著力推進減環(huán)節(jié)、減材料、減 時限,提高審查效率,實現(xiàn)審查結果信息公開共享,推行全程網(wǎng)辦、跨省通辦。
 
 ?。ㄈ┕膭顒?chuàng)新驅(qū)動,促進產(chǎn)業(yè)升級
 
  鼓勵廣告產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新與應用,深入推進廣告產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉型。 鼓勵支持互聯(lián)網(wǎng)、人工智能、區(qū)塊鏈、大數(shù)據(jù)、云計算等技術在廣 告產(chǎn)業(yè)廣泛應用,加強基礎性和關鍵性技術研發(fā)。推動將符合條件 的廣告產(chǎn)業(yè)市場主體納入研發(fā)費用加計扣除等政策適用范圍,符合 條件的廣告企業(yè)可申請認定高新技術企業(yè)。統(tǒng)籌數(shù)據(jù)開發(fā)利用、隱 私保護和公共安全,加快建立廣告數(shù)據(jù)資源產(chǎn)權、交易流通和安全 保護等基礎制度和標準規(guī)范,發(fā)展數(shù)據(jù)資產(chǎn)評估、登記結算、交易 撮合、爭議仲裁等市場運營體系,推動大數(shù)據(jù)高效流動與規(guī)范合理 利用。鼓勵傳統(tǒng)廣告媒體數(shù)字化改造和轉型升級。
 
  鼓勵廣告業(yè)態(tài)和模式創(chuàng)新,促進廣告產(chǎn)業(yè)加快融入建設網(wǎng)絡 強國、數(shù)字中國進程。推動廣告產(chǎn)業(yè)助力在線新經(jīng)濟發(fā)展,引導 具有在線、智能、交互特征的新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展。探索建立數(shù)字 廣告應用場景創(chuàng)新研究平臺,支持創(chuàng)新研究的實踐應用。提高廣 告作品原創(chuàng)能力,建立健全廣告作品創(chuàng)作生產(chǎn)的激勵機制和評價 機制,豐富優(yōu)質(zhì)廣告作品供給。規(guī)范各類廣告作品評比活動。
 
 ?。ㄋ模﹥?yōu)化產(chǎn)業(yè)結構,提高專業(yè)水平
 
  推動產(chǎn)業(yè)鏈上下游、大中小市場主體資源共享,優(yōu)勢互補, 和諧共生,協(xié)同發(fā)展。鼓勵廣告作品原創(chuàng)設計,鼓勵創(chuàng)建、培育 廣告服務自主品牌,鼓勵對設計、制作、發(fā)布等各環(huán)節(jié)先進技術申請專利,加大知識產(chǎn)權保護力度。引導廣告產(chǎn)業(yè)市場主體增加營銷策劃、創(chuàng)意設計、制作和信息技術研發(fā)等方面投入,大力提 升廣告服務專業(yè)化水平,強化廣告產(chǎn)業(yè)知識密集型、人才密集型、 技術密集型等產(chǎn)業(yè)特征,推動廣告產(chǎn)業(yè)向價值鏈高端延伸。
 
  科學布局各級廣告產(chǎn)業(yè)園區(qū)和廣告產(chǎn)業(yè)發(fā)展基地,構建符合 廣告產(chǎn)業(yè)集約化、專業(yè)化發(fā)展要求,符合區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展需求 的廣告產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)框架。支持各級各類廣告產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)加強專業(yè) 服務平臺建設,降低入駐企業(yè)經(jīng)營成本,提高抗風險能力。支持 具備條件且確有需求的廣告產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設雙創(chuàng)基地。
 
  專欄三:廣告產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展引領工程
 
  支持國家廣告產(chǎn)業(yè)園區(qū)提質(zhì)增效。引導和支持國家廣告產(chǎn)業(yè) 園區(qū)積極與地區(qū)支柱產(chǎn)業(yè)、主導產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展,發(fā)揮 比較優(yōu)勢,實現(xiàn)差異化發(fā)展。鼓勵東部地區(qū)國家廣告產(chǎn)業(yè)園區(qū)按 照市場導向原則,加強與中西部園區(qū)對口交流和合作,探索異地 孵化、飛地經(jīng)濟、伙伴園區(qū)等多種合作機制。加強國家廣告產(chǎn)業(yè) 園區(qū)數(shù)據(jù)統(tǒng)計和動態(tài)管理。
 
  科學編制廣告產(chǎn)業(yè)發(fā)展指數(shù)。搭建綜合立體、系統(tǒng)科學的廣 告產(chǎn)業(yè)發(fā)展指數(shù)指標體系,以指數(shù)形式分析呈現(xiàn)廣告產(chǎn)業(yè)發(fā)展水 平、發(fā)展環(huán)境和綜合效益,引導促進廣告產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
 
  (五)促進產(chǎn)業(yè)融合,提升服務能力
 
  圍繞加快構建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局,大力促進廣告產(chǎn)業(yè)與農(nóng)業(yè)、制造業(yè)及其他服務業(yè)全方位、深層次、寬領域融合發(fā)展,形成有利于塑造中國品牌、 有利于提振需求、有利于提升我國文化軟實力的廣告服務能力和 服務模式。圍繞實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,推動提升農(nóng)業(yè)品牌附加值。 培育廣告服務自主品牌,提升廣告服務國際競爭力。
 
  進一步提升廣告產(chǎn)業(yè)大中型企事業(yè)單位競爭能力。培育一批 擁有自主品牌和較強創(chuàng)新能力的大中型廣告企業(yè)。鼓勵具有資本 優(yōu)勢、技術優(yōu)勢和規(guī)模優(yōu)勢的廣告企業(yè)創(chuàng)新服務方式,增強規(guī)模 化經(jīng)營、系統(tǒng)化服務、國際化競爭的廣告服務能力。鼓勵具備條 件的企事業(yè)單位平臺化拓展。
 
  支持廣告產(chǎn)業(yè)中小微企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。構建從捕捉尋找、孵化 培育、成長扶持到推廣壯大的優(yōu)質(zhì)廣告企業(yè)梯度培育機制。引導 廣告產(chǎn)業(yè)頭部企事業(yè)單位發(fā)揮輻射帶動作用,通過分享資源、共 享平臺、項目合作等方式,帶動中小微廣告企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。鼓勵 產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、高等院校向中小微廣告企業(yè)開放公共服務平臺、實 驗設施、專業(yè)設備等資源,降低企業(yè)經(jīng)營成本。不斷提高中小微 廣告企業(yè)市場運營能力和服務水平,鼓勵向“專精特新”方向發(fā)展, 開展專業(yè)化特色化廣告業(yè)務。
 
  專欄四:廣告產(chǎn)業(yè)服務能力提升行動
 
  開展廣告產(chǎn)業(yè)小微企業(yè)質(zhì)量管理體系認證提升行動,鼓勵建 立運行科學有效的廣告企業(yè)管理和服務質(zhì)量管理體系,提升廣告
 
  服務質(zhì)量,促進產(chǎn)品和服務推廣。
 
  開展廣告企業(yè)“大幫小”行動,依托國家廣告產(chǎn)業(yè)園區(qū)和大型 廣告企業(yè),建設一批服務于各行業(yè)中小微企業(yè)的廣告服務平臺, 引導大型廣告企事業(yè)單位對接服務中小微企業(yè)廣告需求,降低品 牌營銷成本,增加品牌附加值。
 
 ?。┩晟品煞ㄒ?guī),引導規(guī)范發(fā)展
 
  健全廣告法律法規(guī)體系,加快推進廣告相關法律法規(guī)制修訂 工作。鼓勵有條件的地方出臺相關地方性法規(guī)、地方政府規(guī)章。 加快推進廣告服務標準建設。探索制定國家標準,鼓勵制定團體 標準。推動制定涵蓋廣告產(chǎn)業(yè)鏈各流程環(huán)節(jié)的技術標準、管理標 準。開展廣告服務標準、服務認證試點,推動廣告企業(yè)開展企業(yè) 標準自我聲明公開。
 
  大力推動廣告產(chǎn)業(yè)與網(wǎng)絡環(huán)境凈化、城市規(guī)劃、城市安全、 隱私數(shù)據(jù)安全協(xié)調(diào)發(fā)展。聚焦提升用戶體驗,規(guī)范相關廣告的展 示方式、展示時長、展示頻率和展示數(shù)量。聚焦美化城市環(huán)境、 彰顯城市文化、提升城市運行安全品質(zhì),引導以“安全、美觀”為 目標規(guī)范城市戶外廣告設施管理,堅持規(guī)劃引領并主動融入城市 規(guī)劃,提升城市戶外廣告設施設置的安全性和規(guī)范性。規(guī)范各類 廣告服務者數(shù)據(jù)處理活動,保障數(shù)據(jù)安全,保護個人隱私和消費 者合法權益。堅持綠色發(fā)展,支持研發(fā)和推廣使用綠色環(huán)保廣告 材料,支持開展高耗能材料節(jié)能改造,積極傳播綠色消費理念。
 
  專欄五:廣告法律法規(guī)體系的健全完善
 
  加強對廣告產(chǎn)業(yè)規(guī)范發(fā)展問題的研究,修訂完善《廣告法》《互 聯(lián)網(wǎng)廣告管理暫行辦法》《公益廣告促進和管理暫行辦法》。
 
 ?。ㄆ撸┨岣咧卫砟芰?,維護良好秩序
 
  健全監(jiān)管規(guī)則。根據(jù)監(jiān)管實際需要,細化廣告內(nèi)容準則和廣 告發(fā)布要求,科學規(guī)范行政處罰裁量標準,提升監(jiān)管規(guī)范化、精 細化水平。完善互聯(lián)網(wǎng)廣告管理規(guī)則,壓實互聯(lián)網(wǎng)平臺責任,推 動互聯(lián)網(wǎng)平臺落實廣告審核責任,建立健全廣告業(yè)務的承接登記、 審核、檔案管理制度。
 
  強化智慧監(jiān)管。積極適應廣告新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展要求,依托 互聯(lián)網(wǎng)、人工智能、區(qū)塊鏈、大數(shù)據(jù)、云計算等技術,提高違法 廣告發(fā)現(xiàn)能力,強化網(wǎng)絡存證功能,減輕人工審核負擔,提高執(zhí) 法效能,提升廣告監(jiān)管智慧化水平。
 
  加強信用監(jiān)管。依托國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng),推動廣告 監(jiān)管數(shù)據(jù)在信用信息公示平臺歸集標注。推進廣告產(chǎn)業(yè)市場主體 信用體系建設,探索建立部門間企業(yè)信用信息共享和失信聯(lián)合懲 戒機制和信用修復機制,加快推動實現(xiàn)“一處違法,處處受限”新 局面。
 
  完善協(xié)同監(jiān)管。切實發(fā)揮整治虛假違法廣告部際聯(lián)席會議機 制作用,堅持齊抓共管、各盡其責、綜合治理,形成監(jiān)管工作合 力。探索對重大違法線索實行聯(lián)席會議統(tǒng)一掛牌督辦,對苗頭性、傾向性問題統(tǒng)一調(diào)研會商,對重大典型案件集中曝光。做好行政執(zhí)法與刑事司法的有效銜接。 深化廉潔監(jiān)管。加強依法行政、廉潔監(jiān)管教育,切實增強廣告監(jiān)管執(zhí)法隊伍廉潔自律意識,構建公正、廉潔的廣告監(jiān)管工作 體系。建立健全廣告違法線索管理制度,實現(xiàn)線索登記、派發(fā)、 跟蹤、處置、反饋全流程閉環(huán)管理。推進落實行政執(zhí)法與紀檢監(jiān) 察監(jiān)督貫通協(xié)同工作。
 
  推進社會共治。強化市場主體責任,發(fā)揮廣告行業(yè)組織和各 領域行業(yè)組織作用,加強自律規(guī)范,提升誠信水平,推動實現(xiàn)企 業(yè)和行業(yè)自我管理、自我規(guī)范、自我凈化。暢通社會監(jiān)督渠道, 將群眾信訪、投訴、舉報、輿情作為監(jiān)管的風向標,融入廣告監(jiān) 管大數(shù)據(jù),使社會監(jiān)督成為廣告監(jiān)管的重要力量。
 
  專欄六:廣告監(jiān)管能力提升行動
 
  健全完善廣告監(jiān)測制度,落實屬地廣告監(jiān)測責任,提高廣告 監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量,保障廣告監(jiān)測數(shù)據(jù)安全,強化廣告監(jiān)測風險防控, 推進建設統(tǒng)一規(guī)范、安全高效的廣告監(jiān)測體系。
 
  加快推進競爭政策與大數(shù)據(jù)中心廣告監(jiān)測能力建設,優(yōu)化廣 告監(jiān)測資源配置,推動區(qū)域廣告監(jiān)測工作協(xié)調(diào)發(fā)展。加強廣告監(jiān) 管信息化建設,整合廣告監(jiān)測、廣告審查、廣告執(zhí)法、廣告業(yè)統(tǒng) 計數(shù)據(jù)資源,推進構建標準統(tǒng)一、上下聯(lián)通、數(shù)據(jù)共享、安全高 效的一體化廣告監(jiān)管平臺。
 
  (八)強化人才培養(yǎng),激發(fā)人才活力
 
  全面提高廣告領域人才能力素質(zhì)。優(yōu)化人才結構,加快培養(yǎng) 廣告產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究、品牌營銷策劃、廣告創(chuàng)意設計、信息數(shù)字技 術、大數(shù)據(jù)分析運用、媒體融合傳播等跨界型、復合型人才。建 立健全廣告領域人才培養(yǎng)機制和評價機制,推動制修訂廣告產(chǎn)業(yè) 相關國家職業(yè)技能標準,加快形成政府、行業(yè)、學校、企業(yè)等共 同培養(yǎng)人才的聯(lián)動效應。拓寬人才培養(yǎng)國際視野,加強人才培養(yǎng) 國際交流。鼓勵引進境外高端人才,為符合條件的境外高端人才 申請工作許可、辦理簽證和申請居留許可提供便利。創(chuàng)新人才培 養(yǎng)模式,鼓勵普通高等學校、職業(yè)學校與各級各類廣告產(chǎn)業(yè)集聚 區(qū)、各類廣告產(chǎn)業(yè)市場主體開展產(chǎn)學研合作。
 
  專欄七:廣告領域人才培養(yǎng)行動
 
  開展職業(yè)技能和職業(yè)道德提升行動。建設廣告領域人才培訓 平臺,面向各類廣告產(chǎn)業(yè)市場主體,組織開展管理人員、創(chuàng)意設 計人員、技術人員、合規(guī)人員遠程培訓,提升從業(yè)人員基本素質(zhì)、 專業(yè)技能和法律素養(yǎng),培訓 10 萬人次。集合相關領域?qū)<遥蛟?/div>
 
  50     門精品課程,提高培訓平臺權威性和吸引力。鼓勵、支持各地 根據(jù)需要建設區(qū)域性廣告人才培訓平臺,開設具有本地文化特色、 符合本地主導產(chǎn)業(yè)品牌需求和產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際的培訓課程。
 
  加強廣告監(jiān)管人員培訓。打造精品課程,提升培訓實效,加 快推進市場監(jiān)管部門廣告監(jiān)管干部業(yè)務培訓。
 
 ?。ň牛┩苿訁f(xié)調(diào)發(fā)展,擴大對外開放
 
  充分發(fā)揮廣告產(chǎn)業(yè)對于經(jīng)濟社會發(fā)展的積極作用,深入推進 西部大開發(fā)、東北全面振興、中部地區(qū)崛起、東部率先發(fā)展,支 持特殊類型地區(qū)加快發(fā)展。統(tǒng)籌發(fā)達地區(qū)和欠發(fā)達地區(qū)、東中西 部和東北地區(qū)共同發(fā)展,提升區(qū)域合作層次和水平,引導廣告產(chǎn) 業(yè)相關資源向不同地區(qū)相對平衡配置,建立健全區(qū)域間產(chǎn)業(yè)發(fā)展 幫扶合作互助機制,鼓勵區(qū)域間產(chǎn)業(yè)有序轉移,開展在產(chǎn)業(yè)分工、 產(chǎn)業(yè)要素、產(chǎn)業(yè)基礎設施、產(chǎn)業(yè)園區(qū)等方面的對口協(xié)調(diào)聯(lián)動。鼓 勵各地根據(jù)發(fā)展水平和發(fā)展需求,因地制宜、科學合理研究制定 差異化廣告產(chǎn)業(yè)政策。
 
  積極服務京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū) 建設、長三角一體化發(fā)展等重大區(qū)域戰(zhàn)略,積極服務推動城市群 一體化發(fā)展。引導各區(qū)域、各城市群根據(jù)資源稟賦和功能定位, 走特色化、差異化發(fā)展之路,推動相關區(qū)域內(nèi)廣告產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展, 形成區(qū)域性廣告產(chǎn)業(yè)發(fā)展中心和較為完善的廣告產(chǎn)業(yè)鏈。支持有 序發(fā)展廣告產(chǎn)業(yè)聚集區(qū),依法開展區(qū)域性廣告產(chǎn)業(yè)發(fā)展交流活動, 建立健全上下游毗鄰省市和城市群規(guī)劃對接機制,協(xié)調(diào)解決地區(qū) 間合作發(fā)展重大問題。
 
  聚焦全面推進鄉(xiāng)村振興,積極推動廣告市場下沉,提升鄉(xiāng)村 地區(qū)廣告服務水平。鼓勵、支持廣告產(chǎn)業(yè)服務塑造農(nóng)業(yè)品牌,促 進特色農(nóng)產(chǎn)品、鄉(xiāng)村旅游消費。強化中小城市廣告產(chǎn)業(yè)服務功能,形成廣告服務下沉新支點。
 
  積極服務實施更大范圍、更寬領域、更深層次對外開放,加 強廣告領域國際合作。推動與共建“一帶一路”國家廣告服務貿(mào)易 投資合作優(yōu)化升級。積極履行區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關系協(xié)定等國際 條約義務。鼓勵具有國際視野、國際思維、國際品質(zhì)和民族特色 的國內(nèi)廣告產(chǎn)業(yè)市場主體走向國際市場,參與國際競爭。支持、 鼓勵廣告服務向國際化延伸。提升國內(nèi)廣告產(chǎn)業(yè)市場主體對中國 企業(yè)拓展海外市場的服務能力。積極參與和深化國際交流,展示 中國廣告形象。
 
 ?。ㄊ┘訌姰a(chǎn)業(yè)統(tǒng)計,鼓勵產(chǎn)業(yè)研究
 
  健全完善廣告產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計調(diào)查長效機制,加強名錄庫維護,完 善統(tǒng)計制度,優(yōu)化統(tǒng)計系統(tǒng),進一步提高廣告產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計工作規(guī)范 性、科學性、權威性。鼓勵各地在名錄庫維護、數(shù)據(jù)審核、數(shù)據(jù) 評估等方面創(chuàng)新探索,提高工作成效。支持各地根據(jù)實際情況, 按照統(tǒng)一標準自建廣告業(yè)統(tǒng)計系統(tǒng)。支持和鼓勵通過向社會購買 服務組織實施統(tǒng)計調(diào)查和資料開發(fā)。加強分類調(diào)查,完善細分類 別統(tǒng)計體系。
 
  規(guī)范并加強廣告產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計數(shù)據(jù)應用,循序漸進推動數(shù)據(jù)公 布。深挖數(shù)據(jù)價值,為科學制定產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策、有效開展 市場監(jiān)管提供數(shù)據(jù)參考。豐富廣告產(chǎn)業(yè)發(fā)展數(shù)據(jù)來源,推動行業(yè) 組織和各類廣告產(chǎn)業(yè)市場主體有序開放數(shù)據(jù),整合數(shù)據(jù)資源,推動建立廣告產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)共享機制。
 
  堅持廣告產(chǎn)業(yè)相關研究基礎性、系統(tǒng)性與前瞻性并重的原 則。鼓勵、支持開展廣告產(chǎn)業(yè)發(fā)展、廣告監(jiān)管、廣告營銷策劃、 廣告產(chǎn)業(yè)相關信息化技術、廣告材料綠色環(huán)保技術等領域的研究, 增加國家和地方社會科學、高新技術重點課題中廣告產(chǎn)業(yè)相關課 題占比。鼓勵各地根據(jù)需要建立廣告產(chǎn)業(yè)發(fā)展和廣告監(jiān)管智庫或 成立專門的研究機構,積極推動建設   1—2   個廣告領域國家市場監(jiān) 督管理重點實驗室。
 
  四、組織實施
 
 ?。ㄒ唬┘訌娊M織領導
 
  堅持和加強黨對廣告產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作的領導,把黨的領導貫穿 到規(guī)劃實施的各領域和全過程。各地市場監(jiān)管部門要積極落實指 導廣告業(yè)發(fā)展主體責任,健全體制機制,完善政策措施,強化工 作職能,廣泛調(diào)動社會各界力量,共同推進規(guī)劃貫徹落實并提供 堅強保證。鼓勵各地市場監(jiān)管部門結合本地資源稟賦和發(fā)展特征, 制定區(qū)域廣告產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃,完善相關配套政策,立足當?shù)亟?jīng)濟 社會發(fā)展大局推動廣告業(yè)高質(zhì)量發(fā)展,狠抓工作落實。
 
 ?。ǘ┙∪U象w系
 
  各地市場監(jiān)管部門要立足充分發(fā)揮廣告產(chǎn)業(yè)對于經(jīng)濟社會 發(fā)展的積極作用,主動向當?shù)攸h委、政府報告規(guī)劃要求和規(guī)劃實 施進展情況,加強與宣傳、發(fā)展改革、科技、工業(yè)和信息化、財政、商務、文化和旅游、稅務、統(tǒng)計等有關部門的溝通協(xié)調(diào),積極爭取支持,確保規(guī)劃重點任務順利實施,主要目標順利實現(xiàn)。 建立和完善工作協(xié)調(diào)機制,著力構建規(guī)劃與政策協(xié)調(diào)聯(lián)動機制, 營造良好發(fā)展環(huán)境。
 
 ?。ㄈ娀u估考核
 
  針對規(guī)劃實施情況建立及時的跟蹤評估和監(jiān)測考核機制,推 動規(guī)劃如期有效落實。加強對規(guī)劃實施情況的動態(tài)監(jiān)測與評估, 強化監(jiān)測評估結果應用。加強對規(guī)劃實施的組織協(xié)調(diào),對規(guī)劃確 定的重點任務要明確責任和進度要求,確保如期完成。組織開展 規(guī)劃實施情況階段性總結或評估工作,并推動將規(guī)劃實施成果納 入政府綜合評價和績效考核范疇,建立規(guī)劃實施長效機制。

日期:2022-04-27
 
 標簽: 廣告 監(jiān)管
 科普: 廣告 監(jiān)管
 
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