福建省市場監(jiān)管局關(guān)于印發(fā)2022年福建省無證無照經(jīng)營綜合治理工作要點的函

各設(shè)區(qū)市人民政府、平潭綜合實驗區(qū)管委會，省教育廳、工信廳、公安廳、民政廳、財政廳、人社廳、自然資源廳、生態(tài)環(huán)境廳、住建廳、交通運輸廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、文旅廳、衛(wèi)健委、應(yīng)急管理廳、林業(yè)局、海洋漁業(yè)局、廣電局、體育局、金融監(jiān)管局、糧儲局、煙草專賣局、通信管理局、藥品監(jiān)管局、人行福州中心支行、福建銀保監(jiān)局、福建證監(jiān)局：

 

　　現(xiàn)將《2022年福建省無證無照經(jīng)營綜合治理工作要點》印發(fā)給你們，請結(jié)合工作實際，認(rèn)真貫徹落實。

 

　　福建省市場監(jiān)督管理局

 

　　2022年3月30日

 

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　　2022年福建省無證無照經(jīng)營綜合治理工作要點

 

　　2022年，福建省無證無照經(jīng)營綜合治理工作的總體要求是，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大、十九屆歷次全會和習(xí)近平總書記來閩考察重要講話精神，深入落實省第十一次黨代會精神，按照省委、省政府和市場監(jiān)管總局工作部署要求，弘揚偉大建黨精神，堅持政治引領(lǐng)，加強基層無證無照經(jīng)營治理體系建設(shè)，著力提升治理能力現(xiàn)代化，堅決守住安全底線，進一步維護公平競爭的市場秩序，以實際行動迎接黨的二十大勝利召開。

 

　　一、著力加強組織領(lǐng)導(dǎo)，推進治理體系建設(shè)

 

　　1.完善基層治理機制，加強治理能力建設(shè)。各地要按照《中共中央、國務(wù)院關(guān)于加強基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的意見》的決策部署，堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅持以人民為中心，健全基層無證無照經(jīng)營治理機制，實施“互聯(lián)網(wǎng)＋基層治理”行動。要根據(jù)新修正的《地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》有關(guān)條款規(guī)定，落實《福建省人民政府關(guān)于賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處部分行政處罰權(quán)的決定》（閩政文〔2022〕3號）和省委編辦省司法廳印發(fā)的《福建省賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）行政執(zhí)法事項指導(dǎo)目錄》（閩委編辦〔2022〕5號），建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）查處無證無照經(jīng)營行政執(zhí)法工作機制，提升基層無證無照經(jīng)營綜合治理能力。

 

　　2.強化工作組織領(lǐng)導(dǎo)，深入抓好綜合治理。各地要依照《無證無照經(jīng)營查處辦法》（國務(wù)院令第684號，以下簡稱《辦法》）和《福建省查處無證無照經(jīng)營行為辦法》（省政府令第137號，以下簡稱《福建辦法》）規(guī)定，由當(dāng)?shù)厝嗣裾?fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)本行政區(qū)域的無證無照經(jīng)營查處工作，建立健全有關(guān)部門分工負(fù)責(zé)、協(xié)調(diào)配合的無證無照經(jīng)營查處工作機制。各職能部門開展查處無證無照經(jīng)營行為工作所需經(jīng)費，按照職能部門現(xiàn)行經(jīng)費渠道，按照規(guī)定納入同級財政預(yù)算。各級市場監(jiān)管部門要在當(dāng)?shù)攸h委政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)查處無證無照經(jīng)營日常事務(wù)工作，結(jié)合轄區(qū)實際情況，統(tǒng)籌謀劃綜合治理工作方案，加大綜合治理工作力度，抓實查處無證無照經(jīng)營平安建設(shè)考評工作。

 

　　3.開展法治宣傳教育，營造良好法治環(huán)境。各級各相關(guān)部門要按照《法治福建建設(shè)規(guī)劃（2021-2025年）》要求，深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會習(xí)近平法治思想，把習(xí)近平法治思想貫徹落實到日常執(zhí)法工作的全過程。要全面落實“誰執(zhí)法誰普法”普法責(zé)任制，建立行政執(zhí)法案例指導(dǎo)制度，定期發(fā)布指導(dǎo)案例。要發(fā)揮好鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）基層普法陣地的作用，做到普法為了人民、依靠人民、服務(wù)人民。要充分運用廣播電視、報紙期刊、互聯(lián)網(wǎng)等大眾傳媒，針對無證無照經(jīng)營的社會熱點和典型案件及時開展權(quán)威準(zhǔn)確的法律解讀，引導(dǎo)全社會參與無證無照經(jīng)營綜合治理，形成理解、關(guān)心、支持無證無照經(jīng)營綜合治理的良好社會氛圍。

 

　　二、著力落實系統(tǒng)治理，加大督查考評力度

 

　　4.聚焦行業(yè)安全，強化源頭整治。各地要按照國家和省委省政府的部署，結(jié)合行業(yè)安全領(lǐng)域，集中力量組織開展排查整治專項行動，營造有序和諧的社會環(huán)境。各級相關(guān)職能部門要認(rèn)真貫徹省第十一次黨代會和省政府2022年第一次全體會議精神，按照省委《關(guān)于實施“提高效率、提升效能、提增效益”行動方案》要求，緊盯轄區(qū)內(nèi)存在的危害人體健康、生產(chǎn)安全隱患、破壞自然資源、造成環(huán)境污染等領(lǐng)域，以及本地區(qū)重點難點和淤點堵點的無證無照經(jīng)營行為，開展源頭專項整治；同時，要關(guān)注新聞媒體曝光、群眾投訴舉報無證無照經(jīng)營較多的行業(yè)，及時有效開展專項治理。對利用違法建設(shè)的建筑物和構(gòu)筑物從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的，相關(guān)職能部門和當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要依法及時處置到位；對學(xué)科類校外培訓(xùn)機構(gòu)和義務(wù)教育階段相關(guān)托管機構(gòu)從事非法經(jīng)營的，要依照《民辦教育促進法》和《義務(wù)教育法》規(guī)定，有關(guān)主管部門和當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)依法處置。

 

　　5.聚焦風(fēng)險隱患，強化有效處置。各級各相關(guān)職能部門要對列入省紀(jì)委監(jiān)委“點題整治”項目的無證無照經(jīng)營行為，或者在整治中排查出的嚴(yán)重危害人體健康、存在重大安全隱患、嚴(yán)重破壞自然資源、造成環(huán)境嚴(yán)重污染等無證無照經(jīng)營行為，要及時向當(dāng)?shù)攸h委政府報告，抽調(diào)力量組織工作專班，采取強有力的措施，堅決化解風(fēng)險隱患；對違法情節(jié)惡劣，造成重大影響的，上級業(yè)務(wù)主管部門要實行掛牌督辦，依法從重從快處置到位，防止因無證無照經(jīng)營造成重特大安全事故發(fā)生；對無證無照經(jīng)營涉嫌犯罪的，依照《行政執(zhí)法機關(guān)移送涉嫌犯罪案件的規(guī)定》（國務(wù)院令第730號），向公安機關(guān)及時移送。

 

　　6.聚焦治理成果，強化督查考評。各地2022年度應(yīng)當(dāng)做到：一是沒有發(fā)生因無證無照經(jīng)營造成重大安全事故、重大環(huán)境污染事故或者造成一定社會影響的群體性事件；二是沒有因無證無照經(jīng)營被國家部委督查通報或者被中央主要媒體曝光通報；三是轄區(qū)亮證照率達(dá)到95%，或者同一轄區(qū)無證無照經(jīng)營比例低于2021年度。要按照省委政法委要求，健全無證無照經(jīng)營平安建設(shè)日常督查制度，適時對下一級人民政府和本級相關(guān)職能部門開展專項整治、化解風(fēng)險隱患等工作進行督查，并通報督查情況。同時，各地要依照《福建辦法》規(guī)定，建立查處無證無照經(jīng)營工作評議考核機制，把查處無證無照工作納入政府績效目標(biāo)考核體系，定期對有關(guān)部門查處無證無照經(jīng)營工作進行評議和考核，評議考核結(jié)果作為有關(guān)部門及其負(fù)責(zé)人的獎懲依據(jù)。

 

　　三、著力監(jiān)管改革創(chuàng)新，提升綜合治理能力

 

　　7.完善網(wǎng)格化監(jiān)管，落實工作保障措施。各地要按照《中共中央、國務(wù)院關(guān)于加強基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的意見》要求，構(gòu)建網(wǎng)格化管理、精細(xì)化服務(wù)、信息化支撐、開放共享的基層管理服務(wù)平臺，將無證無照經(jīng)營綜合治理納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道網(wǎng)格化管理。各級各相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強對基層網(wǎng)格化管理員業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作，落實無證無照經(jīng)營舉報線索獎勵制度，充分調(diào)動基層網(wǎng)格化管理員工作的積極性和主動性。要依照《福建辦法》第四條規(guī)定，把基層無證無照經(jīng)營網(wǎng)格化管理所需經(jīng)費，納入同級財政預(yù)算。

 

　　8.完善差異化監(jiān)管，落實精準(zhǔn)分類舉措。各級各相關(guān)部門要認(rèn)真分析評估行業(yè)無證無照經(jīng)營危害后果，針對不同情形，建立健全分級分類管理制度，精準(zhǔn)實施差異化監(jiān)管。一是對直接關(guān)系人民生命財產(chǎn)安全，涉及公共安全、金融安全、生物安全、生態(tài)環(huán)境保護等行業(yè)無證無照經(jīng)營的，特別是造成社會重大影響的，要從重從快依法予以嚴(yán)懲；二是對新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式等領(lǐng)域，要按照鼓勵創(chuàng)新原則，留足發(fā)展空間，實施包容審慎監(jiān)管，同時堅守質(zhì)量和安全底線，嚴(yán)禁簡單封殺或者放任不管；三是對無證無照經(jīng)營違法行為輕微并及時改正，沒有造成危害后果的，或者當(dāng)事人有證據(jù)足以證明沒有主觀過錯的，要根據(jù)新修訂《行政處罰法》第三十三條規(guī)定，對當(dāng)事人的違法行為依法不予行政處罰的，采取約談等行政指導(dǎo)措施，及時予以糾正。

 

　　9.完善智能化監(jiān)管，落實信息共享公示。各地要利用“互聯(lián)網(wǎng)＋”、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等信息化手段，實施“互聯(lián)網(wǎng)＋基層治理”行動，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）地理信息等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，共建全國基層治理數(shù)據(jù)庫，推動基層治理數(shù)據(jù)資源共享，推進政府、部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）等多元化共治模式，形成早發(fā)現(xiàn)、早預(yù)警、早處置的無證無照經(jīng)營工作機制。任何單位或者個人從事無證無照經(jīng)營的，由查處部門記入信用記錄，并依照相關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定予以公示。

 

　　四、著力完善協(xié)同監(jiān)管，常態(tài)推進共享共治

 

　　10.明確市場監(jiān)管責(zé)任，提高協(xié)同監(jiān)管效率。各級各相關(guān)部門要全面貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于“先照后證”改革后加強事中事后監(jiān)管的意見》《國務(wù)院關(guān)于加強和規(guī)范事中事后監(jiān)管的指導(dǎo)意見》和《國務(wù)院關(guān)于深化“證照分離”改革進一步激發(fā)市場主體發(fā)展活力的通知》的要求，按照“誰審批、誰監(jiān)管，誰主管、誰監(jiān)管”原則，切實履行監(jiān)管職責(zé)，堅決糾正“以批代管”、“不批不管”問題，防止出現(xiàn)監(jiān)管真空。對需要其他部門配合的，要及時商請有關(guān)部門協(xié)同配合，有關(guān)部門要依法積極配合；對涉及部門多、范圍廣、情況復(fù)雜、查處難度大、社會影響大的案件，要及時報告當(dāng)?shù)厝嗣裾?，組織開展部門聯(lián)合執(zhí)法。對拒絕、阻礙依法查處無證無照經(jīng)營的，要提請當(dāng)?shù)毓矙C關(guān)做好疏導(dǎo)教育工作，構(gòu)成違反治安管理行為的，由公安機關(guān)依照《中華人民共和國治安管理處罰法》規(guī)定予以處理。

 

　　11.加強監(jiān)管信息共享，提升協(xié)同監(jiān)管效能。各級各相關(guān)部門要按照省政府出臺的《福建省深化“證照分離”改革進一步激發(fā)市場主體發(fā)展活力的實施方案》，應(yīng)用國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（福建）部門協(xié)同監(jiān)管平臺，實現(xiàn)證照監(jiān)管信息在部門之間及時流轉(zhuǎn)、及時抄告、實時留痕、一網(wǎng)歸集，全面落實“雙告知”制度，全面實現(xiàn)“雙告知”信息電子化推送，相關(guān)部門要及時查詢并下載屬于本部門的證照信息，依法履行后續(xù)審批及監(jiān)管職責(zé)。要通過“福建省無證無照信息抄告平臺”（http://61.154.11.190:8787/cgmss），實現(xiàn)查處部門之間的信息實時傳遞和無障礙交換，并及時督辦。推動建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）與部門政務(wù)信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)資源共享交換機制，對發(fā)現(xiàn)不屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）查處職責(zé)的無證無照經(jīng)營，應(yīng)當(dāng)及時通報有關(guān)部門。

 

　　12.推進聯(lián)合信用懲戒，提增協(xié)同監(jiān)管效益。各地要根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快推進社會信用體系建設(shè)構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機制的指導(dǎo)意見》的要求，加快構(gòu)建本省跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨領(lǐng)域的失信聯(lián)合懲戒機制，從根本上解決無證無照經(jīng)營失信行為反復(fù)出現(xiàn)、易地出現(xiàn)的問題。對食品藥品、生態(tài)環(huán)境、工程質(zhì)量、安全生產(chǎn)、養(yǎng)老托幼、城市運行安全等與人民群眾生命財產(chǎn)安全直接相關(guān)領(lǐng)域的無證無照經(jīng)營行為，依法依規(guī)限制失信聯(lián)合懲戒對象股票發(fā)行、招標(biāo)投標(biāo)、申請財政性資金項目、享受稅收優(yōu)惠等行政性懲戒措施，限制獲得授信、乘坐飛機、乘坐高等級列車和席次等市場性懲戒措施；對拒不履行司法裁判或行政處罰決定、屢犯不改、情節(jié)嚴(yán)重、造成重大影響的市場主體及其相關(guān)責(zé)任人，堅決依法依規(guī)在一定期限內(nèi)實施市場和行業(yè)禁入措施，直至永遠(yuǎn)逐出市場。

 

　　五、著力優(yōu)化引導(dǎo)服務(wù)，助力促就業(yè)保民生

 

　　13.落實許可清單管理，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境。各地要認(rèn)真落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于全面實行行政許可事項清單管理的通知》（國辦發(fā)〔2022〕2號）規(guī)定，出臺的行政許可事項清單應(yīng)當(dāng)逐項明確事項名稱、主管部門、實施機關(guān)、設(shè)定和實施依據(jù)等基本要素。市場準(zhǔn)入負(fù)面清單、政務(wù)服務(wù)事項基本目錄、“互聯(lián)網(wǎng)＋監(jiān)管”事項清單、投資項目審批事項清單、工程建設(shè)項目審批事項清單等中涉及的行政許可事項，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格與行政許可事項清單保持一致并做好銜接。對清單內(nèi)的行政許可事項要逐項制定實施規(guī)范，結(jié)合實施情況確定子項、辦理項，明確許可條件、申請材料、中介服務(wù)、審批程序、審批時限、收費、許可證件、數(shù)量限制、年檢年報等內(nèi)容，并向社會公布。行政許可實施機關(guān)要依照行政許可實施規(guī)范制定辦事指南，并向社會公布。在嚴(yán)格執(zhí)行辦事指南的同時，各地、各相關(guān)職能部門要按照政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、便利化要求，通過推行告知承諾、集成服務(wù)、一網(wǎng)通辦、跨省通辦等改革措施，更好滿足企業(yè)和群眾辦事需求。

 

　　14.服務(wù)“六穩(wěn)”“六保”工作，持續(xù)擴大就業(yè)措施。要深入貫徹《國務(wù)院辦公廳關(guān)于服務(wù)“六穩(wěn)”“六保”進一步做好“放管服”改革有關(guān)工作的意見》（國辦發(fā)〔2021〕10號）要求，進一步梳理壓減準(zhǔn)入類職業(yè)資格數(shù)量，合理降低或取消部分準(zhǔn)入類職業(yè)資格考試工作年限要求；進一步規(guī)范小微電商準(zhǔn)入，科學(xué)界定《中華人民共和國電子商務(wù)法》中“便民勞務(wù)活動”、“零星小額交易活動”標(biāo)準(zhǔn)。支持提升職業(yè)技能，采取優(yōu)化審批服務(wù)、探索實行告知承諾制等方式，便利各類職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)設(shè)立。支持和規(guī)范新就業(yè)形態(tài)發(fā)展，著力推動消除制約新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展的隱性壁壘，不斷拓寬就業(yè)領(lǐng)域和渠道；加強對平臺企業(yè)的監(jiān)管和引導(dǎo)，支持新就業(yè)形態(tài)健康發(fā)展。要進一步落實《辦法》規(guī)定，當(dāng)?shù)厝嗣裾畱?yīng)當(dāng)出臺通告在指定的場所和時間，無須行政許可即銷售農(nóng)副產(chǎn)品、日常生活用品，或者個人利用自己的技能從事依法無須取得許可的便民勞務(wù)活動；依照法律、行政法規(guī)和國務(wù)院決定的規(guī)定，公布具體從事無須取得許可或者辦理注冊登記經(jīng)營活動的實施細(xì)則，加大對人民大眾創(chuàng)業(yè)謀生的扶持力度。

 

　　15.提高法治治理水平，持續(xù)加大教育引導(dǎo)。各地區(qū)、各相關(guān)職能部門要全面按照《國務(wù)院關(guān)于進一步貫徹實施〈中華人民共和國行政處罰法〉的通知》（國發(fā)〔2021〕26號）部署，從深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，加快建設(shè)法治國家、法治政府、法治社會的高度，充分認(rèn)識新修訂的行政處罰法施行的重要意義，采取有效措施，全面推行行政裁量基準(zhǔn)制度，規(guī)范行政處罰裁量權(quán)，確保過罰相當(dāng)，防止畸輕畸重。全面落實“初次違法且危害后果輕微并及時改正的，可以不予行政處罰”的規(guī)定，根據(jù)實際制定發(fā)布監(jiān)管領(lǐng)域的包容免罰清單；對當(dāng)事人違法行為依法免予行政處罰的，應(yīng)當(dāng)采取簽訂承諾書等方式教育、引導(dǎo)、督促其自覺守法。落實《辦法》和《福建辦法》相關(guān)條款規(guī)定，堅持查處與引導(dǎo)相結(jié)合、處罰與教育相結(jié)合的原則，對具備辦理證照的法定條件、經(jīng)營者有繼續(xù)經(jīng)營意愿的，應(yīng)當(dāng)督促、引導(dǎo)其依法辦理相應(yīng)證照。