《廣東省市場監(jiān)督管理局食品生產加工小作坊登記管理辦法》解讀

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　　廣東是食品生產、消費、進出口大省，存在數量眾多的食品小作坊。食品生產加工小作坊（下簡稱食品小作坊）在方便群眾生活、消化地方農副產品、解決城鄉(xiāng)就業(yè)、增加居民收入以及傳承傳統(tǒng)飲食文化等方面具有重要作用，是體現(xiàn)地方特色、傳承飲食文化的重要載體。2015年10月1日，《廣東省食品生產加工小作坊和食品攤販管理條例》（以下簡稱《條例》）經廣東省第十二屆人大常委會第十九次會議審議通過并施行。《條例》列出了申請食品小作坊登記證的條件、相關資料、辦理時限等信息，但具體的申辦流程、核查要點、受理范圍等信息并未作詳細說明。為了更好地服務群眾，提高地方食品監(jiān)管部門對當地食品小作坊的監(jiān)管力度，2016年，制訂并出臺了《廣東省食品藥品監(jiān)督管理局食品生產加工小作坊登記管理辦法》（以下簡稱《管理辦法》）?！豆芾磙k法》實施5年以來，有效地規(guī)范了食品小作坊登記證的申請、受理、核查、審批和發(fā)證等相關流程，對食品小作坊貫徹落實《中華人民共和國食品安全法》有關要求，進一步提高食品安全風險防范水平，促進食品小作坊健康發(fā)展起到了積極的作用。目前，《管理辦法》有效期屆滿，有必要根據實施情況依法評估修訂。

 

 

　?。ㄒ唬┞鋵?ldquo;放管服”改革工作部署的需要?！豆芾磙k法》進一步貫徹落實了國務院“放管服”改革工作部署和《國務院關于在全國推開“證照分離”改革的通知》（國發(fā)〔2018〕35號）的要求，對原《管理辦法》中食品小作坊登記申請材料、審批流程進行了調整，并提出了全面推進食品小作坊登記工作信息化的要求。

 

　?。ǘ┡c上位法要求保持一致。2019年，《中華人民共和國食品安全法》進行了修訂，原《管理辦法》中一些條款規(guī)定需要進行調整。 同時對照《條例》再次梳理，實現(xiàn)了有效融合。

 

　　（三）滿足食品安全監(jiān)管需求。為了提高食品小作坊登記管理體制的可操作性和食品小作坊食品安全風險防控水平，對原《管理辦法》部分規(guī)定進行了細化，并增加了食品小作坊在食品安全管理方面的要求。

 

 

　?。ㄒ唬┬薷牧藞?zhí)法主體名稱。參照《中華人民共和國食品安全法》表述，統(tǒng)一將《管理辦法》中的原執(zhí)法主體名稱食品藥品監(jiān)督管理部門調整為成食品安全監(jiān)督管理部門。

 

　　（二）全面推進食品小作坊登記工作信息化管理?！豆芾磙k法》第六條明確要求縣級以上人民政府食品安全監(jiān)督管理部門應加快食品小作坊登記信息化建設，推進申請、受理、現(xiàn)場核查、審批、發(fā)證、查詢等全流程網上辦理，并在行政機關的網站上公布登記事項，提高辦事效率。

 

　?。ㄈ┱{整了食品小作坊登記申請材料。申請人申請食品小作坊登記證時，只需提交食品小作坊負責人身份證復印件、《食品小作坊登記證申請書》等必要且重要材料，不再要求申請人提交個體工商戶營業(yè)執(zhí)照復印件、生產加工場所的產權證明、租用合同或村（社區(qū)）組織提供的允許作為生產場所使用的證明等材料，從根本上解決了群眾辦理食品小作坊登記證存在的堵點痛點問題。取消提供的材料中，營業(yè)執(zhí)照（復印件）可通過內部監(jiān)管信息系統(tǒng)核驗申請人的主體信息。

 

　?。ㄋ模┨岣叩怯浀囊?guī)范性與可操作性。一是增加了經現(xiàn)場核查不予變更的后續(xù)處理規(guī)定。二是明確規(guī)定食品小作坊登記證注銷后登記證編號不得再次使用。三是細化了《廣東省食品生產加工小作坊登記證申請書》《廣東省食品生產加工小作坊登記證延續(xù)申請書》，刪除了上述《申請書》中的“提交的資料目錄”。增加了《廣東省食品生產加工小作坊登記證注銷申請書》。

 

　?。ㄎ澹娀耸称钒踩芾砜刂??！稐l例》第八條明確規(guī)定食品小作坊申請登記證應當有食品安全管理人員和保證食品安全的規(guī)章制度。在《管理辦法》的附件6《廣東省食品生產加工小作坊現(xiàn)場核查要點》、附件7《廣東省食品生產加工小作坊現(xiàn)場核查表》中增加了有關食品安全管理人員與管理制度的要求，強化了食品安全管理控制。