《河北省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步強(qiáng)化奶業(yè)振興支持政策的通知》解讀

　　一、2019年，河北省已經(jīng)出臺(tái)了奶業(yè)振興《規(guī)劃綱要》和《實(shí)施意見》，為什么今年又重新制發(fā)新政策？

 

　　答：為深入貫徹習(xí)近平總書記視察河北旗幟乳業(yè)時(shí)重要指示精神，落實(shí)國務(wù)院《關(guān)于推進(jìn)奶業(yè)振興保障乳制品質(zhì)量安全的意見》，省委辦公廳、省政府辦公廳于2019年4月3日印發(fā)《河北省奶業(yè)振興規(guī)劃綱要（2019-2025年）》，省政府于2019年7月1日印發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)奶業(yè)振興的實(shí)施意見》（以下簡稱《實(shí)施意見》），全面啟動(dòng)河北奶業(yè)振興工作?！秾?shí)施意見》明確提出，到2025年全省生鮮乳產(chǎn)量達(dá)到1000萬噸的目標(biāo)，2019-2022年間，省級(jí)每年安排3.8億元專項(xiàng)資金用于支持奶業(yè)振興，其中：奶源基地建設(shè)、噴粉補(bǔ)貼等共2億元，新建擴(kuò)建乳制品加工廠1.8億元（整合省發(fā)展和改革委員會(huì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)資金1億元和省工業(yè)和信息化廳工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)資金0.8億元）。

 

　　三年來，奶業(yè)支持政策發(fā)揮了至關(guān)重要的作用，全省奶業(yè)呈現(xiàn)跨越式發(fā)展的良好態(tài)勢，生鮮乳產(chǎn)量年復(fù)合增長率達(dá)到了9%，扭轉(zhuǎn)了前10年持續(xù)徘徊的局面，乳制品產(chǎn)量連續(xù)八年全國第一。因有關(guān)政策執(zhí)行期到2022年止，不少投資者對(duì)政策預(yù)期不托底，強(qiáng)烈要求延續(xù)支持政策。

 

　　為鞏固奶業(yè)振興良好勢頭，確保“千萬噸奶”目標(biāo)實(shí)現(xiàn)，需要對(duì)2023年后政策舉措及早予以明確，同時(shí)針對(duì)當(dāng)前奶業(yè)“創(chuàng)集群、補(bǔ)短板、攻高端、擴(kuò)消費(fèi)”的新發(fā)展需求，對(duì)奶業(yè)振興扶持政策進(jìn)行創(chuàng)設(shè)、提標(biāo)和完善，制定印發(fā)了《河北省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步強(qiáng)化奶業(yè)振興支持政策的通知》。

 

　　二、《通知》主要內(nèi)容是什么，在哪些方面予以資金支持？

 

　　答：《關(guān)于進(jìn)一步強(qiáng)化奶業(yè)振興支持政策的通知》提出了2023—2025年我省奶業(yè)振興的支持政策、資金安排 ，共分四部分，15條政策措施。

 

　　一是加快奶牛種業(yè)發(fā)展。從支持基因檢測、支持奶牛育種集群創(chuàng)建、支持種質(zhì)資源引進(jìn)三方面加快奶牛種業(yè)發(fā)展。

 

　　二是提升奶源基地建設(shè)水平。通過支持優(yōu)質(zhì)奶?？焖贁U(kuò)繁、養(yǎng)殖場擴(kuò)容升級(jí)、飼草產(chǎn)業(yè)發(fā)展、種養(yǎng)結(jié)合糞污資源化利用、機(jī)械化養(yǎng)殖水平提升、奶牛養(yǎng)殖場申請(qǐng)權(quán)威認(rèn)證六條路徑，提升奶源基地建設(shè)水平。

 

　　三是擴(kuò)大乳制品加工消費(fèi)。提出支持乳品企業(yè)擴(kuò)能和高端新品生產(chǎn)、支持過剩生鮮乳噴粉、支持奶業(yè)品牌競爭力提升、支持“學(xué)生飲用奶計(jì)劃”實(shí)施范圍拓展四項(xiàng)措施，擴(kuò)大乳制品加工消費(fèi)。

 

　　四是強(qiáng)化金融政策支持。鼓勵(lì)創(chuàng)新金融服務(wù)模式、開發(fā)新型保險(xiǎn)產(chǎn)品，以積極解決奶牛養(yǎng)殖普遍存在的融資難、融資貴、融資慢等問題。

 

　　三、我省奶業(yè)振興《規(guī)劃綱要》提出到2025年實(shí)現(xiàn)“千萬噸奶”目標(biāo)，這個(gè)目標(biāo)是怎樣確定的？目前，離實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)還有多大差距？

 

　　河北是奶業(yè)大省，是全國重要的生鮮乳生產(chǎn)基地，黨中央、國務(wù)院高度重視河北奶業(yè)振興工作。2017年1月24日，習(xí)近平總書記在張家口旗幟乳業(yè)視察時(shí)強(qiáng)調(diào)，要“讓祖國的下一代喝上好奶粉”“要下決心把乳業(yè)做強(qiáng)做優(yōu)，生產(chǎn)出讓人民群眾滿意、放心的高品質(zhì)乳業(yè)產(chǎn)品，打造出具有國際競爭力的乳業(yè)產(chǎn)業(yè)，培育出具有世界知名度的乳業(yè)品牌”。2018年3月在我省出席全國春季農(nóng)業(yè)生產(chǎn)會(huì)、6月在河北省調(diào)研奶業(yè)工作時(shí)，胡春華副總理均要求河北省加快奶業(yè)振興，實(shí)施“千萬噸奶”工程。

 

　　省委、省政府牢記習(xí)近平總書記囑托，落實(shí)胡春華副總理要求，深刻汲取三鹿奶粉教訓(xùn)，痛定思痛、奮發(fā)圖強(qiáng)，于2019年出臺(tái)《河北省奶業(yè)振興規(guī)劃綱要（2019-2025年）》《河北省人民政府關(guān)于加快推進(jìn)奶業(yè)振興的實(shí)施意見》，明確提出“千萬噸奶”任務(wù)目標(biāo)。

 

　　目前，我國人均乳制品消費(fèi)量僅為奶業(yè)發(fā)達(dá)國家的1/7，世界平均水平的1/3，發(fā)展中國家的1/2。近年來，我國奶業(yè)自給率不斷下降，由2007年的95%下降到2021年的不足70%。2008-2021年，全國年消費(fèi)總量由3469萬噸增至約5972萬噸，新增消費(fèi)的85%來自進(jìn)口。由此可見，我國乳制品消費(fèi)潛力巨大，奶業(yè)發(fā)展空間巨大。

 

　　2019-2021年三年間，全省生鮮乳產(chǎn)量分別為429萬噸、483萬噸、498.4萬噸，生鮮乳產(chǎn)量年復(fù)合增長率達(dá)到9%，基本完成了階段性年度目標(biāo)任務(wù)。《河北省奶業(yè)振興規(guī)劃綱要（2019-2025年）》確定的目標(biāo)前低后高，后幾年還有500萬噸的增量要實(shí)現(xiàn)，任務(wù)相當(dāng)艱巨。我們要攻堅(jiān)克難實(shí)現(xiàn)“千萬噸奶”目標(biāo)，就必須采取超常規(guī)政策措施，力推奶業(yè)振興跨越式發(fā)展。

 

　　四、該《通知》提出的支持政策與《實(shí)施意見》中的支持政策對(duì)比，有怎樣的相關(guān)和不同？

 

　　按照奶業(yè)發(fā)展的資金投入力度只增不減、支持乳品加工和奶牛養(yǎng)殖的優(yōu)惠政策只增不減、奶業(yè)招商力度只增不減的總原則，《通知》中的政策是在《實(shí)施意見》政策基礎(chǔ)上進(jìn)行了延續(xù)、完善和增設(shè)而形成的。

 

　　一是政策延續(xù)。延續(xù)執(zhí)行《實(shí)施意見》中智慧牧場建設(shè)、家庭牧場改造、飼草種植收貯補(bǔ)貼、乳企自建牧場、乳企擴(kuò)能補(bǔ)貼、生鮮乳噴粉補(bǔ)貼、品牌建設(shè)等政策。

 

　　二是政策完善。為擴(kuò)大政策覆蓋范圍，提高財(cái)政資金使用效率，提升政策實(shí)施精準(zhǔn)度，按照“應(yīng)補(bǔ)盡補(bǔ)”的原則，調(diào)整了部分政策補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，包括：將引進(jìn)優(yōu)質(zhì)種用胚胎補(bǔ)貼由每枚補(bǔ)貼1.5萬元調(diào)整為胚胎購置款的50%；將每枚胚胎移植補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)由2000元提高到2500元等；支持“學(xué)生飲用奶計(jì)劃”實(shí)施范圍拓展，讓更多的中小學(xué)生喝上優(yōu)質(zhì)奶。

 

　　三是政策增設(shè)。重點(diǎn)對(duì)奶牛種業(yè)、新建擴(kuò)建社會(huì)牧場和糞污資源化利用加大了扶持力度，包括：對(duì)獲批省級(jí)奶牛原種場和國家級(jí)核心育種場給予一定獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)高產(chǎn)奶牛核心群全基因組檢測和A2奶牛篩選測定給予資金支持；對(duì)引進(jìn)國外種公牛予以一定補(bǔ)貼；每個(gè)種業(yè)園區(qū)給予1000萬元補(bǔ)貼；對(duì)新建、擴(kuò)建規(guī)模社會(huì)養(yǎng)殖場，按照每個(gè)欄位1000元予以補(bǔ)貼；對(duì)奶牛場糞肥還田設(shè)施設(shè)備購置給予資金支持；對(duì)獲得國家“優(yōu)質(zhì)乳工程示范牧場”認(rèn)證的給予一定資金獎(jiǎng)勵(lì)等。

 

　　五、我省對(duì)乳制品加工產(chǎn)業(yè)是如何支持的？

 

　　省發(fā)改委會(huì)同省工信廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、衛(wèi)健委等七部門研究制定了《河北省實(shí)施國產(chǎn)嬰幼兒配方乳粉三大行動(dòng)計(jì)劃工作方案》，實(shí)施國產(chǎn)嬰幼兒配方乳粉“品質(zhì)提升、產(chǎn)業(yè)升級(jí)、品牌培養(yǎng)”行動(dòng)計(jì)劃。2019年—2021年省發(fā)展改革委聯(lián)合省工信廳對(duì)5個(gè)乳品加工項(xiàng)目支持資金近2.4億元。在優(yōu)勢政策引領(lǐng)下，乳制品行業(yè)頭部企業(yè)加速在我省布局，除君樂寶等本土龍頭外，伊利、蒙牛、三元、味全、新希望等國內(nèi)大型乳企均在我省扎根。2021年全省規(guī)模以上企業(yè)乳制品產(chǎn)量397.64萬噸，連續(xù)8年全國第一。《通知》明確繼續(xù)支持嬰幼兒配方乳粉、巴氏殺菌乳、奶酪黃油等高端產(chǎn)能提升。2022年-2025年，省發(fā)改委和省工信廳每年安排工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)（技改）專項(xiàng)資金、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金，對(duì)企業(yè)新增萬噸嬰幼兒配方乳粉年產(chǎn)能支持4000萬元，新增巴氏殺菌乳日產(chǎn)能50噸支持1000萬元，新增奶酪、黃油年產(chǎn)能500噸支持2000萬元，其中奶酪、黃油和巴氏殺菌乳產(chǎn)能支持資金不超過總投資額的30%。