關(guān)于政協(xié)第十三屆全國委員會第五次會議第01766號（農(nóng)業(yè)水利類145號）提案的答復(fù)的函

陳曉華委員：

 

　　您提出的關(guān)于推進農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化更好保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的提案收悉。經(jīng)商財政部、市場監(jiān)管總局，現(xiàn)答復(fù)如下：

 

　　標(biāo)準(zhǔn)化是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要內(nèi)容，是保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、增加綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給的重要途徑。近年來，我部會同市場監(jiān)管總局等有關(guān)部門，按照“四個最嚴(yán)”“產(chǎn)出來”“管出來”要求，加快構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)體系，大力推進標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，取得積極成效。但是正如您提到的，我國農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系還不完善，結(jié)構(gòu)不夠合理，農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)水平不高，標(biāo)準(zhǔn)化推進困難較多，迫切需要采取有效措施加以解決。

 

　　一、關(guān)于把農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化納入農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化指標(biāo)體系

 

　　近年來，國家高度重視農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作，積極推動將農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化納入農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化指標(biāo)體系。一是高位推進農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作。2021年中共中央、國務(wù)院印發(fā)了《國家標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展綱要》，提出到2025年實現(xiàn)全域標(biāo)準(zhǔn)化深度發(fā)展，農(nóng)業(yè)、工業(yè)、服務(wù)業(yè)和社會事業(yè)等領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)全覆蓋，農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)普及率穩(wěn)步提升，推動高質(zhì)量發(fā)展的標(biāo)準(zhǔn)體系基本建成。2021年國務(wù)院印發(fā)了《“十四五”推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化規(guī)劃》，提出到2025年農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局明顯優(yōu)化，物質(zhì)技術(shù)裝備條件持續(xù)改善，規(guī)?；?、集約化、標(biāo)準(zhǔn)化、數(shù)字化水平進一步提高。二是加強農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化評價指標(biāo)研究。為科學(xué)評估農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化實施程度，我部聯(lián)合市場監(jiān)管總局成立專家組組織開展農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)普及率研究，并立項制定相關(guān)國家標(biāo)準(zhǔn)，目前相關(guān)指標(biāo)體系和標(biāo)準(zhǔn)制定正在推進中。三是將農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化納入農(nóng)業(yè)農(nóng)村相關(guān)重大項目內(nèi)容統(tǒng)籌推進。2022年，我部將農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化作為統(tǒng)籌推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品兩個“三品一標(biāo)”的重要措施，并將農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化相關(guān)基地建設(shè)納入國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)、國家農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展先行區(qū)、特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)、優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群、地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品保護工程等項目和農(nóng)業(yè)品牌培育等工作優(yōu)先支持對象，為農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化提供有力支撐。

 

　　下一步，我部將會同財政部、市場監(jiān)管總局等有關(guān)部門，認(rèn)真貫徹落實黨中央、國務(wù)院有關(guān)文件部署要求，加快研究制定農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)普及率指標(biāo)依據(jù)和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，將標(biāo)準(zhǔn)化作為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要措施積極推動。

 

　　二、關(guān)于加快構(gòu)建農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)體系

 

　　農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系是推進農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的基礎(chǔ)支撐。近年來，國家積極推進農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。一是加強標(biāo)準(zhǔn)體系頂層設(shè)計和工作部署。《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)市場監(jiān)管總局農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于加強農(nóng)業(yè)農(nóng)村標(biāo)準(zhǔn)化工作指導(dǎo)意見的通知》等文件，將健全現(xiàn)代農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈、農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展、鄉(xiāng)村治理和農(nóng)村民生等領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)作為農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)的重點任務(wù)進行了全面部署。目前，我部會同市場監(jiān)管總局等有關(guān)部門正在加快編制農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)體系表。二是加快農(nóng)業(yè)國家和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定步伐。截至2022年5月，我國農(nóng)獸藥殘留食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)達到13028項，全面覆蓋主要食用農(nóng)產(chǎn)品和主要農(nóng)獸藥品種，農(nóng)獸藥殘留限量標(biāo)準(zhǔn)與國際食品法典標(biāo)準(zhǔn)一致率超過90%。創(chuàng)新制定了589項特色小宗作物的限量標(biāo)準(zhǔn)，有效緩解了部分地區(qū)集中種植、產(chǎn)業(yè)規(guī)模大的特色作物限量標(biāo)準(zhǔn)短缺問題。對標(biāo)質(zhì)量興農(nóng)、綠色興農(nóng)、品牌強農(nóng)要求，制定農(nóng)業(yè)國家和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)近1萬項，基本覆蓋主要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全過程及農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展等重點領(lǐng)域，為各地推動農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、促進農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量提升發(fā)揮了重要作用。三是強化農(nóng)業(yè)標(biāo)委會建設(shè)和管理。充分發(fā)揮標(biāo)委會的基礎(chǔ)支撐作用，圍繞職責(zé)定位要求，對現(xiàn)有的涉農(nóng)標(biāo)委會及技術(shù)歸口單位的標(biāo)準(zhǔn)管理范圍進行全面梳理優(yōu)化，推動新成立耕地、資源環(huán)境、肥料、農(nóng)村戶廁等相關(guān)標(biāo)委會，研究制定標(biāo)委會管理辦法，為農(nóng)業(yè)高質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)提供了重要支撐。

 

　　下一步，我部將會同市場監(jiān)管總局等有關(guān)部門，對標(biāo)“最嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臉?biāo)準(zhǔn)”要求，深入實施農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化提升計劃。加快特色小宗作物、小品種動物限量及檢測方法制修訂，不斷健全糧食安全、耕地保護、種業(yè)發(fā)展、產(chǎn)地環(huán)境、農(nóng)業(yè)投入品、循環(huán)農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)，推動建立農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)評價和檢測方法標(biāo)準(zhǔn)，逐步構(gòu)建以安全、綠色、優(yōu)質(zhì)、營養(yǎng)為梯次的農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)體系。

 

　　三、關(guān)于建立農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范帶動機制

 

　　近年來，我部會同市場監(jiān)管總局等有關(guān)部門，以農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范創(chuàng)建為抓手，以點帶面，不斷建立健全農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化推廣體系。一是持續(xù)推進標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范創(chuàng)建。2022年7月，我部按照全國評比達標(biāo)表彰辦公布的第三批全國創(chuàng)建示范活動保留項目目錄要求，印發(fā)《關(guān)于開展國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈標(biāo)準(zhǔn)化示范基地創(chuàng)建的通知》，聚焦優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)產(chǎn)區(qū)，采取“主體申請、縣級審核、省級推薦、部級認(rèn)定”方式，計劃“十四五”期間打造國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈標(biāo)準(zhǔn)化示范基地300個，培育一批按標(biāo)生產(chǎn)主體和綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品精品，創(chuàng)新構(gòu)建全產(chǎn)業(yè)鏈標(biāo)準(zhǔn)化模式和協(xié)同推進機制。同時，我部持續(xù)推進“三園兩場”（果菜茶標(biāo)準(zhǔn)化園、畜禽養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)化場、水產(chǎn)健康養(yǎng)殖場）建設(shè)，市場監(jiān)管總局圍繞大宗和特色農(nóng)產(chǎn)品開展標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)創(chuàng)建，截至2022年5月，共建“三園兩場”1.8萬個，國家級農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)4696個，省級農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)8000多個。二是開展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈標(biāo)準(zhǔn)化試點。2021年，我部按照中央一號文件部署要求，印發(fā)《關(guān)于開展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈標(biāo)準(zhǔn)化試點工作的通知》，提出以提升農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競爭力為主攻方向，突出品種培優(yōu)、品質(zhì)提升、品牌打造和標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，構(gòu)建以產(chǎn)品為主線、全程質(zhì)量控制為核心的全產(chǎn)業(yè)鏈標(biāo)準(zhǔn)體系，集成與各地生產(chǎn)模式相配套的標(biāo)準(zhǔn)綜合體，打造以質(zhì)量提升為導(dǎo)向的全產(chǎn)業(yè)鏈標(biāo)準(zhǔn)化典型。目前已在全國范圍內(nèi)遴選20種農(nóng)產(chǎn)品開展試點工作。三是創(chuàng)新農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)推廣機制。以示范基地和示范區(qū)為載體，通過“公司+合作社+農(nóng)戶”等方式，發(fā)展以企業(yè)為龍頭、專業(yè)合作社為紐帶、農(nóng)民為基礎(chǔ)的經(jīng)營模式，推動規(guī)模化、集約化經(jīng)營，帶動小農(nóng)戶參與標(biāo)準(zhǔn)化、組織化和品牌化生產(chǎn)。推動標(biāo)準(zhǔn)簡明化應(yīng)用，編制相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)手冊、模式圖、明白紙和風(fēng)險管控手冊等標(biāo)準(zhǔn)宣貫材料，確保生產(chǎn)經(jīng)營者識標(biāo)、懂標(biāo)、用標(biāo)。

 

　　下一步，我部將會同市場監(jiān)管總局等有關(guān)部門，以農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)化示范、農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)等示范創(chuàng)建為抓手，繼續(xù)支持符合條件的規(guī)模主體參與示范創(chuàng)建，加強農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化骨干和實用人才培養(yǎng)，實施標(biāo)準(zhǔn)進企入戶行動，打造一批影響力大、帶動力強的按標(biāo)生產(chǎn)示范典型，不斷提升農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)實施應(yīng)用水平。

 

　　四、關(guān)于加大農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)財政經(jīng)費支持力度

 

　　近年來，中央財政積極支持推進農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作。2022年農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、市場監(jiān)管總局等部門共安排農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化有關(guān)資金11372萬元。一是用于制修訂農(nóng)獸藥殘留等食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)；制修訂種質(zhì)資源、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、投入品質(zhì)量安全、動植物疫病防控、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量分級、人居環(huán)境等農(nóng)業(yè)農(nóng)村國家和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。二是用于支持開展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)試點，構(gòu)建以產(chǎn)品為主線、全程質(zhì)量控制為核心的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈標(biāo)準(zhǔn)體系。三是用于支持國家標(biāo)準(zhǔn)實施應(yīng)用與監(jiān)督和標(biāo)準(zhǔn)化資源建設(shè)等。同時，我部將農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化作為國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群、地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品保護工程等中央財政轉(zhuǎn)移支付項目的重要內(nèi)容，不斷加大對農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作的支持力度。

 

　　下一步，我部將會同財政部、市場監(jiān)管總局等有關(guān)部門，認(rèn)真落實《國家標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展綱要》有關(guān)精神，繼續(xù)通過中央財政支持農(nóng)業(yè)相關(guān)國家和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的制修訂、集成示范、實施宣貫和管理支撐。同時，積極指導(dǎo)地方相關(guān)部門和單位按照“分級負(fù)責(zé)”的要求，爭取同級財政支持農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作，為推進農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、增加優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給提供支撐。

 

　　感謝您對我部工作的關(guān)心，希望繼續(xù)對三農(nóng)工作給予支持。

 

　　農(nóng)業(yè)農(nóng)村部

 

　　2022年8月11日