一、《實施意見》起草的背景過程
2020年1月2日，國家市場監(jiān)督管理總局令第24號公布了《食品生產(chǎn)許可管理辦法》，為了深入貫徹落實《辦法》要求，加強食品、食品添加劑生產(chǎn)許可，督促食品生產(chǎn)經(jīng)營者落實主體責(zé)任，保障食品安全。我們在借鑒省外經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，結(jié)合我省實際，制定了貫徹落實《食品生產(chǎn)許可管理辦法》的實施意見，于2022年5月12日和6月10日兩次征求16個州市市場監(jiān)督管理局和省局相關(guān)處室意見建議，共收集修改意見13條，采納3條，未采納9條，6月10日-7月29日，通過省局網(wǎng)站向社會公開征求意見，未收到任何修改意見。按照優(yōu)化營商環(huán)境相關(guān)管理規(guī)定，組織召開了由云南省食品安全協(xié)會、雪蘭乳業(yè)、神龍肉業(yè)等相關(guān)行業(yè)和食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)參加的座談會，對實施意見進行了充分討論并征求意見，與會相關(guān)行業(yè)協(xié)會及食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)均無修改意見。開展了公平競爭審查，實施意見主要是針對監(jiān)管部門的職責(zé)權(quán)限作出明確，不涉及企業(yè)的權(quán)利和義務(wù)調(diào)整，符合公平競爭審查要求。
二、《實施意見》主要內(nèi)容
共六部分：
第一部分：確定省、州（市）、縣（市、區(qū)）三級食品生產(chǎn)許可管理權(quán)限。一是明確了省局負責(zé)特殊食品（保健食品、特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品、嬰幼兒配方食品）、特殊膳食食品（嬰幼兒輔助食品）和食鹽等食品的生產(chǎn)許可；州（市）市場監(jiān)管局負責(zé)靜態(tài)風(fēng)險中等以上類別的食品生產(chǎn)許可，包括肉制品、乳制品、飲料（包裝飲用水、果蔬汁類及其飲料、蛋白飲料）、罐頭（畜禽水產(chǎn)罐頭）、冷凍飲品（冰淇淋、雪糕、雪泥、冰棍）、速凍食品（速凍調(diào)制食品）、糖果制品（果凍）、酒類（白酒<液態(tài)>和白酒<原酒>、葡萄酒及果酒）、蔬菜制品（醬腌菜）、水果制品（蜜餞）、水產(chǎn)制品、糕點、豆制品、蜂產(chǎn)品、特殊膳食食品（其他特殊膳食食品）和食品添加劑（復(fù)配食品添加劑）等食品的生產(chǎn)許可申請、受理、審查、決定、證書頒發(fā)、社會公告、變更延續(xù)、注銷等全流程的生產(chǎn)許可工作；縣（市、區(qū)）市場監(jiān)督管理局負責(zé)除上述省、州（市）許可分類外食品的生產(chǎn)許可。二是明確了本實施意見下發(fā)前，州（市）政府已將由本州（市）市場監(jiān)督管理局負責(zé)的食品的生產(chǎn)許可下放到縣級市場監(jiān)督管理部門的（如昆明市、保山市、德宏州、大理州、楚雄州），可按當?shù)卣鞔_的食品生產(chǎn)許可權(quán)限進行調(diào)整。本實施意見下發(fā)后，州（市）市場監(jiān)督管理局若將本級負責(zé)的食品的生產(chǎn)許可下放到縣級市場監(jiān)管部門的，須報省局審核同意后方可下放。
第二部分：生產(chǎn)許可審查要求。本部分一是明確“一企一證”、申請多個食品類別、由申請人按照食品生產(chǎn)許可管理權(quán)限，按照“就高不就低”的原則提出申請。二是明確需要現(xiàn)場核查的情形和不需要現(xiàn)場核查的情形。三是明確了現(xiàn)場核查應(yīng)當由食品安全監(jiān)管人員進行，根據(jù)需要可以聘請專業(yè)技術(shù)人員作為核查人員參加現(xiàn)場核查。核查人員不得少于2人，核查工作實行（組長）負責(zé)制。
第三部分：許可工作規(guī)范。本部分明確了市場監(jiān)督管理部門實施食品生產(chǎn)許可工作，應(yīng)當按照國家市場監(jiān)督管理總局規(guī)定的食品生產(chǎn)許可文書和生產(chǎn)許可證格式標準，嚴格規(guī)范許可申請、受理、審查、發(fā)證、查詢?nèi)ぷ髁鞒獭?/div>
因申請人涉嫌食品安全違法被立案調(diào)查或涉嫌食品安全犯罪被立案偵查的，審批部門應(yīng)當中止或暫停生產(chǎn)許可程序。
第四部分：對許可工作的監(jiān)督檢查提出要求。本部分明確了將食品生產(chǎn)許可頒發(fā)、許可事項檢查、日常監(jiān)督檢查、許可違法行為查處等情況記入食品生產(chǎn)者食品安全信用檔案，并通過國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)向社會公示；對有不良信用記錄的食品生產(chǎn)者應(yīng)當增加監(jiān)督檢查頻次。
第五部分：許可工作的信息化建設(shè)。本部分明確了食品生產(chǎn)許可申請、受理、審查、發(fā)證、查詢等全流程網(wǎng)上辦理，推行《全國一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺 電子證照 食品生產(chǎn)許可證》（C 0220-2021）標準。
日期：2022-09-14
地區(qū)：
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