內(nèi)蒙古自治區(qū)市場監(jiān)督管理局關(guān)于征求《關(guān)于全面推行食品安全責(zé)任保險工作的實施意見（征求意見稿）》意見的通知

 

　　為探索建立符合市場經(jīng)濟規(guī)律的新型食品安全保障體系，有效降低食品安全風(fēng)險，切實維護消費者合法權(quán)益，進一步完善食品安全責(zé)任保險制度，提高食品安全風(fēng)險管理水平，推動實現(xiàn)食品安全社會共治，根據(jù)《中華人民共和國食品安全法》《中共中央 國務(wù)院關(guān)于深化改革加強食品安全工作的意見》（中發(fā)〔2019〕17號）（以下簡稱《意見》）和《內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代保險服務(wù)業(yè)的實施意見》（內(nèi)政發(fā)〔2014〕122號）等文件精神，結(jié)合我區(qū)食品安全工作實際，現(xiàn)就全面推行食品安全責(zé)任保險工作提出如下意見。

 

　　一、充分認(rèn)識開展食品安全責(zé)任保險工作的重要意義

 

　　要堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，牢固樹立以人民為中心的發(fā)展理念，堅持黨政同責(zé)、標(biāo)本兼治，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加快完善統(tǒng)一權(quán)威的監(jiān)管體制和制度，貫徹《意見》精神，落實“四個最嚴(yán)”要求，切實保障人民群眾舌尖上的安全。2015年全區(qū)開展食品安全責(zé)任保險試點工作以來，取得了良好的社會效益，積累了豐碩的工作經(jīng)驗。實踐表明，通過開展食品安全責(zé)任保險工作，有利于分散和轉(zhuǎn)移企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營風(fēng)險和食品安全事故處置壓力，保障企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營；有利于食品安全事故受害者及時獲得經(jīng)濟補償，保障群眾利益；有利于發(fā)揮保險機制的社會管理功能，化解食品安全事故所引發(fā)社會矛盾糾紛的作用，避免或防控群體性事件發(fā)生；有利于加快政府職能轉(zhuǎn)變，優(yōu)化食品安全監(jiān)管方式，完善社會治理體系建設(shè)，提升食品安全保障水平。各地區(qū)、各有關(guān)部門要充分認(rèn)識推進食品安全責(zé)任保險工作對保障人民群眾身體健康和生命安全的重要意義，充分認(rèn)識食品安全責(zé)任保險在防范化解風(fēng)險、保障消費者權(quán)益、促進產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、推動社會共治等方面的積極作用，結(jié)合本地區(qū)、本部門實際，積極推進食品安全責(zé)任保險工作，采取有效措施鼓勵和引導(dǎo)食品生產(chǎn)經(jīng)營者積極投保食品安全責(zé)任保險，更好地運用保險的風(fēng)險控制和社會管理功能，建立政府、保險機構(gòu)、企業(yè)、消費者多方參與、互動共贏的激勵約束機制和風(fēng)險防控機制，最大限度地確保人民群眾吃得更安全、更放心。

 

　　二、切實落實食品生產(chǎn)經(jīng)營者主體責(zé)任

 

　　積極穩(wěn)妥推進全區(qū)食品安全責(zé)任保險制度建設(shè)，探索多元履責(zé)措施，強化食品生產(chǎn)經(jīng)營者主體責(zé)任。督促生產(chǎn)經(jīng)營者認(rèn)真學(xué)習(xí)《中華人民共和國食品安全法》及其實施條例、《企業(yè)落實食品安全主體責(zé)任監(jiān)督管理規(guī)定》等法律法規(guī)及規(guī)定，積極參與相關(guān)法律宣貫活動，強化學(xué)習(xí)培訓(xùn)，將法律規(guī)定宣貫、落實到每位員工，切實提高其法律意識和質(zhì)量意識。牢固樹立質(zhì)量是基礎(chǔ)、安全是底線的理念，時刻將食品安全牢記于心，付諸于行。切實按照食品生產(chǎn)經(jīng)營從業(yè)人員“先培訓(xùn)、后上崗”的要求，不斷提高食品生產(chǎn)經(jīng)營從業(yè)人員思想素質(zhì)和質(zhì)量控制能力。健全質(zhì)量管理體系，完善原料進貨查驗、生產(chǎn)過程質(zhì)量控制、成品出廠檢驗、產(chǎn)品質(zhì)量追溯、產(chǎn)品召回等主體責(zé)任制度，提升質(zhì)量管理水平。嚴(yán)格實行食品質(zhì)量安全崗位責(zé)任制，分解落實崗位責(zé)任，嚴(yán)格責(zé)任考核。強化風(fēng)險意識，及時排查食品安全隱患，密切關(guān)注國家、自治區(qū)發(fā)布的食品風(fēng)險監(jiān)測信息，對存在問題及時采取有效處置措施。建立完善質(zhì)量誠信體系，主動接受政府監(jiān)管部門和社會公眾監(jiān)督，維護廣大消費者合法權(quán)益。認(rèn)真履行食品生產(chǎn)經(jīng)營法人履責(zé)報告制度，真實全面地向各級人民政府、監(jiān)管部門、社會各界報告落實法律責(zé)任、主體責(zé)任、生產(chǎn)經(jīng)營安全情況，將食品產(chǎn)業(yè)做成“透明”產(chǎn)業(yè)，確保全區(qū)食品產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

 

　　各地區(qū)、各有關(guān)部門要采取最嚴(yán)格的監(jiān)管措施，依法監(jiān)督食品生產(chǎn)經(jīng)營者落實主體責(zé)任，全面推行食品安全責(zé)任保險工作。要監(jiān)督食品生產(chǎn)經(jīng)營者落實首負(fù)責(zé)任，使消費者的合法權(quán)益得到及時維護。督促生產(chǎn)經(jīng)營者建立食品質(zhì)量安全可查詢、可控制、可追究的追溯體系和責(zé)任機制。按照屬地管理原則，將食品安全責(zé)任保險工作納入地方食品安全工作考核評價內(nèi)容。結(jié)合實際采取多種激勵約束措施推動生產(chǎn)經(jīng)營者投保，將是否投保納入生產(chǎn)經(jīng)營者信用記錄和分級分類管理指標(biāo)體系。對按規(guī)定積極投保的生產(chǎn)經(jīng)營者，根據(jù)實際情況可優(yōu)先獲得行業(yè)專項支持，享受相關(guān)扶持政策。

 

　　三、大力提升食品安全責(zé)任保險工作創(chuàng)新能力

 

　　堅持“市場運作、公平競爭”原則，引進先進經(jīng)營管理理念和技術(shù)手段，增強食品安全責(zé)任保險產(chǎn)品、服務(wù)、管理和技術(shù)創(chuàng)新能力，促進市場主體差異化競爭和個性化服務(wù)。

 

　?。ㄒ唬﹥?yōu)化保險產(chǎn)品。保險機構(gòu)要綜合考慮投保企業(yè)的行業(yè)種類、生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模、歷史損失等情況，按照風(fēng)險損失原則，科學(xué)合理確定保險基礎(chǔ)費率。建立費率浮動機制，充分發(fā)揮保險費率的杠桿調(diào)節(jié)作用，以“基本責(zé)任險+附加險”為結(jié)構(gòu)，以“損害賠償+費用補償”為方向，積極研發(fā)保險新產(chǎn)品，根據(jù)食品生產(chǎn)經(jīng)營單位的規(guī)模、業(yè)態(tài)、風(fēng)險特點等開發(fā)設(shè)計產(chǎn)品險、召回險、集體險等多元化保險產(chǎn)品，明確界定保險責(zé)任范圍和理賠程序，合理減少免責(zé)條款，滿足各類市場主體不同需求，開發(fā)自治區(qū)專屬保險產(chǎn)品。對續(xù)保企業(yè)單位給予優(yōu)惠政策，吸引企業(yè)單位積極投保，實現(xiàn)利益雙贏。

 

　　（二）完善承保理賠機制。創(chuàng)新保險服務(wù)方式，加強對投保食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)單位的風(fēng)險管理服務(wù)，定期指導(dǎo)投保企業(yè)單位開展風(fēng)險教育和事故預(yù)防管理，提高投保者食品安全事故預(yù)防能力。投保企業(yè)單位發(fā)生食品安全損害事故后，應(yīng)立即按照相關(guān)規(guī)定對事故進行處置，防止事故擴大，并按規(guī)定向相關(guān)部門報告，同時通知保險機構(gòu)。保險機構(gòu)在第一時間開展事故勘查和定損，支持建設(shè)網(wǎng)絡(luò)化、信息化理賠渠道，建立高效便捷的事故分級鑒定和處置標(biāo)準(zhǔn)，簡化小額理賠程序，明確快速處理流程，及時履行保險賠償責(zé)任。對責(zé)任明確的食品安全事故，保險機構(gòu)可對受害者先行賠付，或提供預(yù)付賠款，切實提高理賠效率，及時化解社會矛盾糾紛，提升理賠服務(wù)質(zhì)量。

 

　?。ㄈ┮?guī)范市場運行機構(gòu)。鑒于我區(qū)食品安全責(zé)任保險市場機制尚未形成，食品安全責(zé)任保險相關(guān)方要多渠道、多方式、多層次開展合作，適時引入經(jīng)紀(jì)公司和共保機制，創(chuàng)新保險模式，以社會公開招標(biāo)方式選擇保險經(jīng)紀(jì)公司，在政府職能部門的授權(quán)下開展工作，立足政府、投保人、承保人、消費者四方提供相關(guān)專業(yè)支持服務(wù)，鼓勵聯(lián)合承保，支持經(jīng)營水平髙、綜合實力強、機構(gòu)網(wǎng)點全、承保理賠服務(wù)優(yōu)的保險機構(gòu)以“共保體” 形式聯(lián)合承保，統(tǒng)一保險條款、保險費率、保費金額、承保模式和服務(wù)流程等，通過行業(yè)統(tǒng)保、區(qū)域集中投保等方式推動團體化、批量化參保，提升保險規(guī)模效應(yīng)， 降低保險成本。引導(dǎo)多渠道籌集保險金，由政府搭建平臺，引入金融機構(gòu)、電信運營商、電商平臺等與食品企業(yè)實行業(yè)務(wù)合作， 拓展食品領(lǐng)域客戶資源，主動承擔(dān)保費，實現(xiàn)共贏。通過政府和社會組織機構(gòu)設(shè)置保險基金、公益基金等市場化手段籌集保費，優(yōu)先保障食品安全重點領(lǐng)域，降低食品企業(yè)投保費用，推進企業(yè)投保便利化、信息化， 可采取“一對一”上門服務(wù)投保、中小企業(yè)APP網(wǎng)上辦理等方式， 開展線上線下投保，方便食品企業(yè)參保，提高投保 積極性。

 

　?。ㄋ模┘哟髤⒈I(yè)態(tài)范圍。各地區(qū)要根據(jù)《意見》精神，在深入研究的基礎(chǔ)上，結(jié)合實際制定工作方案，明確重點領(lǐng)域和年度工作目標(biāo)。要重點推進肉蛋奶及其制品（包括嬰幼兒配方乳粉）和白酒生產(chǎn)企業(yè)、集體用餐單位（包括校園食堂、養(yǎng)老機構(gòu)食堂等）、農(nóng)村集體聚餐、大宗食品配送單位、中央廚房和配餐單位主動投保食品安全責(zé)任保險。有條件的地方，要積極推動規(guī)模以上食品生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、保健食品生產(chǎn)企業(yè)、食用農(nóng)產(chǎn)品集中交易市場、網(wǎng)絡(luò)食品銷售平臺、餐飲連鎖企業(yè)、連鎖超市及其他風(fēng)險較高的食品生產(chǎn)經(jīng)營單位參保食品安全責(zé)任保險。

 

　　四、健全食品安全責(zé)任保險制度保障

 

　?。ㄒ唬┙⑹称钒踩L(fēng)險評級制度。各級市場監(jiān)管部門要探索建立基于風(fēng)險管理的企業(yè)分級分類監(jiān)管模式。保險監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)督促保險公司加強對投保企業(yè)的風(fēng)險管理服務(wù)，強化現(xiàn)場勘查和專業(yè)技能培訓(xùn)，增加風(fēng)險排查力量，可建立綜合技術(shù)支撐團隊或聘請第三方組織人員，為參保單位提供專業(yè)培訓(xùn)、隱患排查、產(chǎn)品檢驗、風(fēng)險評估等相關(guān)服務(wù)，充分發(fā)揮食品安全責(zé)任保險在事前風(fēng)險預(yù)防、事中風(fēng)險控制等方面的風(fēng)險管理作用。將投保企業(yè)風(fēng)險等級與參保情況、保險費率水平等掛鉤，并運用責(zé)任限額、免賠額等手段督促食品生產(chǎn)經(jīng)營者加強質(zhì)量管理。

 

　?。ǘ┘訌娛称钒踩庞皿w系建設(shè)。市場監(jiān)管部門要督促企業(yè)嚴(yán)格落實食品安全主體責(zé)任，做好事故預(yù)防、事故整改、事故處理以及事故應(yīng)急預(yù)案制定等工作，建立健全信用記錄。保險公司應(yīng)積極查詢企業(yè)信用記錄，將其作為實施差別化保險費率的重要參考依據(jù)，對守信者實行優(yōu)惠保險費率，對失信者相應(yīng)提高保險費率。

 

　?。ㄈ┘訌姅?shù)據(jù)分析與共享。農(nóng)牧、教育、市場監(jiān)管、海關(guān)、保險監(jiān)管等部門要與保險機構(gòu)建立信息交流機制，支持保險機構(gòu)依法獲取食用農(nóng)產(chǎn)品或食品企業(yè)信用記錄和相關(guān)監(jiān)管信息。保險監(jiān)管部門要支持保險機構(gòu)積極運用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算等技術(shù)創(chuàng)新運營模式，對參保情況實時進行跟蹤、監(jiān)測和分析，保險公司要建立參保信息公示和查詢平臺，加快建立風(fēng)險數(shù)據(jù)庫，逐步實現(xiàn)行業(yè)間數(shù)據(jù)共享，提升對食品安全的風(fēng)險甄別水平和風(fēng)險管理能力。形成協(xié)作有力、高效運行的工作機制。

 

　?。ㄋ模┙L(fēng)險評估跟蹤服務(wù)體系。建立食品安全風(fēng)險評級制度，在承保前強化現(xiàn)場勘查，對投保單位進行風(fēng)險評估。主動定期對投保單位食品安全事故防范工作進行檢查，提出書面整改意見?？茖W(xué)、合理設(shè)定食品安全損害事故鑒定流程和標(biāo)準(zhǔn)，明確事故鑒定報告和調(diào)查結(jié)論的認(rèn)定程序，保證賠付過程公開、透明、方便、快捷，保障消費者合法權(quán)益。

 

　?。ㄎ澹┍ＷC專項資金使用。要加強保險資金使用管理，提倡各地保險機構(gòu)每年從盈余保費中安排一定比例資金，專項用于風(fēng)險管理相關(guān)服務(wù)，建立健全內(nèi)部審計或第三方監(jiān)督制度，確保?？顚Ｓ?。要加大風(fēng)險管理資金投入，精準(zhǔn)使用保險專項資金，充分發(fā)揮責(zé)任保險在事前風(fēng)險預(yù)防、事中風(fēng)險控制等方面的作用，督促投保企業(yè)落實食品安全主體責(zé)任，提升風(fēng)險防控水平。要合理使用理賠準(zhǔn)備金，用于食品安全事故快速理賠、重大事故提前墊付， 保障投保企業(yè)和消費者權(quán)益。

 

　　五、加大食品安全責(zé)任保險工作宣傳力度

 

　　各地區(qū)、各有關(guān)部門要堅持正確輿論導(dǎo)向，結(jié)合《中華人民共和國食品安全法》的宣貫，加強對食品安全責(zé)任保險工作重要意義、保險產(chǎn)品和各項政策的宣傳，引導(dǎo)食品生產(chǎn)經(jīng)營者、消費者積極利用食品安全責(zé)任保險維護自身合法權(quán)益；指導(dǎo)食品生產(chǎn)經(jīng)營者通過保險機制分散化解食品安全風(fēng)險，提高其對食品安全責(zé)任保險的認(rèn)知度，提高投保積極性，支持投保單位張貼、標(biāo)注或懸掛食品安全責(zé)任保險統(tǒng)一標(biāo)識，增加參保的辨識度、企業(yè)的信譽度和消費者的認(rèn)同感。進一步增強食品生產(chǎn)經(jīng)營者風(fēng)險意識、責(zé)任意識和投保意識，不斷提升群眾法律意識、維權(quán)意識和索賠意識，使食品安全責(zé)任保險制度深入人心。要通過舉辦論壇、簽約儀式、誠信倡議、行業(yè)承諾、授發(fā)牌證等形式，組織引導(dǎo)投保企業(yè)打造信譽品牌、培育誠信文化。積極開展食品安全責(zé)任保險宣傳“進校園、進工地、進超市、進企業(yè)、進社區(qū)”活動，廣泛宣傳食品安全保險制度，教育引導(dǎo)消費者切實維護自身合法權(quán)益。大力宣傳開展食品安全責(zé)任保險工作中的成功經(jīng)驗，表彰一批主動承擔(dān)社會責(zé)任義務(wù)、積極參與投保的典型企業(yè)特別是知名企業(yè)，充分發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。