陜西省市場監(jiān)督管理局關(guān)于全面推行食品經(jīng)營許可事項告知承諾制的通知

各設(shè)區(qū)市、韓城市、楊凌示范區(qū)市場監(jiān)管局：

 

　　根據(jù)國務(wù)院辦公廳《關(guān)于全面推行證明事項和涉企經(jīng)營許可事項告知承諾制的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2020〕42號）精神，現(xiàn)就全面推行食品經(jīng)營許可事項告知承諾制有關(guān)工作通知如下。

 

　　一、工作目標(biāo)

 

　　深入貫徹落實國務(wù)院“放管服”改革要求，持續(xù)優(yōu)化法治化營商環(huán)境，在保障食品安全的前提下，全面推行食品經(jīng)營許可“告知承諾制”，優(yōu)化食品經(jīng)營許可條件、簡化許可流程、縮短許可時限，不斷完善許可工作體系，持續(xù)提升食品經(jīng)營許可工作便利化、智能化水平。

 

　　二、全面推進(jìn)“告知承諾制”

 

　　（一）定義。告知承諾，是指申請人提出食品經(jīng)營許可申請，許可部門一次性告知其審批條件和需要提交的材料，申請人在規(guī)定時間內(nèi)提交的申請材料齊全、符合法定形式，且書面承諾申請材料與實際一致的，許可部門可以根據(jù)申請人的承諾作出書面行政許可決定的方式。

 

　?。ǘ┏兄Z范圍。根據(jù)市場監(jiān)管總局關(guān)于承諾制的相關(guān)要求，結(jié)合我省食品經(jīng)營監(jiān)管實際，申請人申請食品經(jīng)營許可，以下幾類情況推行“告知承諾制”：

 

　　1.申請變更許可（限經(jīng)營條件未發(fā)生變化）；

 

　　2.申請延續(xù)許可（限經(jīng)營條件未發(fā)生變化）。

 

　?。ㄈ┺k理流程。食品經(jīng)營許可部門在推行“告知承諾制”時，應(yīng)執(zhí)行以下基本工作流程。

 

　　1.書面告知。通過書面或網(wǎng)上形式告知申請人應(yīng)具備的資質(zhì)條件和許可事項的準(zhǔn)入條件、辦理流程、違反承諾責(zé)任等。

 

　　2.提交申請。申請人按照《陜西省食品銷售者食品安全自查指南》《餐飲服務(wù)食品安全操作規(guī)范》自查，若未承諾禁止事項，申請人書面承諾符合許可事項的條件和標(biāo)準(zhǔn)，并依法自愿承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任，方可提交申請。

 

　　3.受理審批。受理人員在網(wǎng)上對申請人資質(zhì)和申報材料進(jìn)行審核，對符合承諾制許可條件的，當(dāng)即做出行政許可決定，并在5個工作日內(nèi)頒發(fā)許可證。對不符合承諾制許可條件的，告知申請人改由一般程序申辦。

 

　　4.證后檢查。對于以承諾制程序領(lǐng)取《食品經(jīng)營許可證》的，由轄區(qū)市場監(jiān)管部門在20日內(nèi)進(jìn)行現(xiàn)場核查，以確認(rèn)符合食品許可相關(guān)要求，無食品安全風(fēng)險隱患。對于無需現(xiàn)場核查類事項，由轄區(qū)市場監(jiān)管部門納入日常監(jiān)督管理。

 

　?。ㄋ模┻`反承諾的處理。發(fā)證后的檢查發(fā)現(xiàn)申請人實際經(jīng)營情況與申報材料及承諾的條件不符，按以下情形分別處理：

 

　　1.情形輕微通過整改能夠達(dá)到要求的，準(zhǔn)予一次整改，時限5個工作日。

 

　　2.限期整改后復(fù)核仍未達(dá)到承諾條件的，應(yīng)作以下處理：

 

　?。?）依據(jù)《食品經(jīng)營許可管理辦法》第47條之規(guī)定，由轄區(qū)市場監(jiān)管部門函告審批部門撤銷相關(guān)許可，并處1萬元以上3萬元以下罰款。被許可人在3年內(nèi)不得再次申請食品經(jīng)營許可。

 

　?。?）在縣級以上市場監(jiān)管部門食品監(jiān)管綜合網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)等媒介上曝光該違反承諾者的失信行為。

 

　?。?）涉及其他違法行為的，要依法處理。

 

　　三、優(yōu)化食品經(jīng)營許可程序

 

　　對于不適用“告知承諾制”申請食品經(jīng)營許可的情形，各地市應(yīng)嚴(yán)格按照國務(wù)院關(guān)于“證照分離”改革的要求，切實簡化許可程序，增強(qiáng)服務(wù)意識，提高工作效率。

 

　?。ㄒ唬┖喕暾埐牧?。原則上能夠在線獲取核驗的資料，不要求申請人提供，或僅提供復(fù)印件用于核對企業(yè)信息，如法定代表人或負(fù)責(zé)人身份證明等材料。以下材料由申請人網(wǎng)上提供：

 

　　1.許可申請書（僅限于換證和變更許可事項）；

 

　　2.《承諾書》；

 

　　3.許可證正本、副本（許可部門在線獲?。?；

 

　　4.與變更、延續(xù)食品經(jīng)營許可事項有關(guān)的其他材料。

 

　?。ǘ┕驹S可條件。許可條件應(yīng)在縣級以上市場監(jiān)管部門（或者縣級食品經(jīng)營許可部門）的網(wǎng)站上予以公示。

 

　?。ㄈ┛s短審批時限。

 

　　1.許可部門作出行政許可決定的時限縮短至自受理申請之日起10個工作日內(nèi)，因特殊原因需要延長期限的，經(jīng)本行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長5個工作日，并應(yīng)當(dāng)將延長期限的理由告知申請人。

 

　　2.許可部門自作出行政許可決定之日起5個工作日內(nèi)頒發(fā)食品經(jīng)營許可證。鼓勵有條件的地市根據(jù)地方實際，在保障食品安全和許可質(zhì)量的前提下，進(jìn)一步縮短許可審查和發(fā)證時限。

 

　　四、工作要求

 

　　（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地市要進(jìn)一步明確食品經(jīng)營許可事權(quán)劃分，明確各相關(guān)部門的具體職責(zé)，明確責(zé)任人和完成時限。要切實統(tǒng)一執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，不得擅自增加申請材料、增設(shè)審查要求。要認(rèn)真梳理許可審查各環(huán)節(jié)存在的主要問題，有針對性的提出解決措施，確保改革措施落實到位。

 

　?。ǘ?qiáng)化宣傳指導(dǎo)。要加強(qiáng)對申請人辦理食品經(jīng)營許可的針對性指導(dǎo)，支持各地積極推行申請人提前咨詢等服務(wù)，明確辦結(jié)時限。要增強(qiáng)服務(wù)意識，拓寬服務(wù)范圍，加強(qiáng)宣傳指導(dǎo)，可通過行政受理窗口、政務(wù)網(wǎng)和政務(wù)微信等形式，公布推行行政許可“告知承諾制”以及適用范圍、辦理流程、許可要求、法律責(zé)任等相關(guān)信息，印制相關(guān)辦事指南，切實提高各項改革措施的知曉率和透明度。

 

　?。ㄈ┘?xì)化政策措施。各地市可結(jié)合當(dāng)?shù)厥称繁O(jiān)管工作實際，制定和細(xì)化落實承諾制以及優(yōu)化食品經(jīng)營許可的具體要求。在保證食品安全的前提下，可根據(jù)食品經(jīng)營的監(jiān)管狀況，適當(dāng)放寬和調(diào)整“告知承諾制”的實施范圍。

 

　　陜西省市場監(jiān)督管理局2019年12月25日印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)告知承諾制改革試點(diǎn)優(yōu)化食品經(jīng)營準(zhǔn)入服務(wù)的通知》（陜市監(jiān)發(fā)〔2019〕268號）同時作廢。

 

　　附件：1.陜西省食品經(jīng)營許可告知承諾制告知書

 

　　2.陜西省食品經(jīng)營許可告知承諾制承諾書

 

　　陜西省市場監(jiān)督管理局

 

　　2022年10月12日

 

　?。ㄒ?guī)范性文件編號：40-29〔2022〕7號）

 

　　（注：10月11日該通知經(jīng)省局2022年第4次局務(wù)會審議通過）

 

　　附件1

 

　　陜西省食品經(jīng)營許可告知承諾制告知書

 

　　一、適用范圍

 

　?。ㄒ唬┥暾堊兏S可（限經(jīng)營條件未發(fā)生變化）；

 

　　（二）申請延續(xù)許可（限經(jīng)營條件未發(fā)生變化）。

 

　　二、申請人資質(zhì)

 

　　（一）申請人信用良好，不具有以下情形之一的，符合承諾制申辦資質(zhì)條件：

 

　?、币蚴称钒踩缸锉慌刑幱衅谕叫桃陨闲塘P的（《中華人民共和國食品安全法》第一百三十五條第二款規(guī)定：因食品安全犯罪被判處有期徒刑以上刑罰的，終身不得從事食品生產(chǎn)經(jīng)營管理工作，也不得擔(dān)任食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)食品安全管理人員）；

 

　　2.近五年被吊銷食品生產(chǎn)經(jīng)營許可證相關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營者及其法定代表人、直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他責(zé)任人員；

 

　　3.近三年因以欺騙、賄賂等不正當(dāng)手段取得食品生產(chǎn)經(jīng)營許可而被原發(fā)證的監(jiān)督管理部門撤銷相關(guān)許可的；

 

　　4.近一年因違反食品監(jiān)督管理法律法規(guī)而被處予罰款以上（含罰款）行政處罰的；

 

　　5.近一年的日常檢查結(jié)果為“不符合”的；

 

　　6.其他的失信情形。

 

　　三、提交材料

 

　　（一）許可申請書（僅限于換證和變更許可事項）；

 

　?。ǘ冻兄Z書》；

 

　?。ㄈ┰S可證正本、副本（許可部門在線獲?。?；

 

　?。ㄋ模┡c變更、延續(xù)食品經(jīng)營許可事項有關(guān)的其他材料。

 

　　四、違反承諾的處理

 

　　發(fā)證后的監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)許可申請人經(jīng)營情況與申報材料及承諾的條件不符，按以下情形處理：

 

　?。ㄒ唬┣樾屋p微通過整改能夠達(dá)到要求的，準(zhǔn)予一次整改，時限5個工作日。

 

　　（二）限期整改后復(fù)核仍未達(dá)到承諾條件的，應(yīng)作以下處理：

 

　　1.依據(jù)《食品經(jīng)營許可管理辦法》第47條之規(guī)定，撤銷相關(guān)許可，并處1萬元以上3萬元以下罰款。被許可人在3年內(nèi)不得再次申請食品經(jīng)營許可。

 

　　2.對違約失信行為進(jìn)行曝光，在市場監(jiān)督管理部門政務(wù)網(wǎng)、政務(wù)微信等媒介上公示該違反承諾者的失信情形。

 

　　3.涉及其他違法行為的，移交相關(guān)部門依法處理。

 

　　陜西省市場監(jiān)督管理局

 

　　年 月 日

 

　　附件2

 

　　陜西省食品經(jīng)營許可告知承諾制承諾書

 

　　本企業(yè)（單位、個人）申請食品經(jīng)營許可（¨變更¨換證），

 

　　認(rèn)真閱讀《陜西省食品經(jīng)營許可告知承諾制告知書》，經(jīng)營條件未發(fā)生變化，并按照《陜西省食品銷售者食品安全自查指南》《餐飲服務(wù)食品安全操作規(guī)范》進(jìn)行自查，符合食品經(jīng)營許可告知承諾制條件。

 

　　對不履行承諾所引發(fā)的后果，愿意承擔(dān)以下法律責(zé)任：

 

　　（一）不屬主觀故意的，責(zé)令限期整改。準(zhǔn)予一次整改機(jī)會，整改時限5個工作日。

 

　?。ǘ僦饔^故意的或者限期整改后復(fù)核仍未達(dá)到承諾條件的，應(yīng)作以下處理：

 

　　1.依據(jù)《食品經(jīng)營許可管理辦法》第47條之規(guī)定，撤銷相關(guān)許可，并處1萬元以上3萬元以下罰款。被許可人在3年內(nèi)不得再次申請食品經(jīng)營許可。

 

　　2.對違約失信行為進(jìn)行曝光，在市場監(jiān)督管理局政務(wù)網(wǎng)、政務(wù)微信等媒介上公示該違約者的失信情形。

 

　　3.涉及其他違法行為的，移交其他部門依法處理。

 

　　申請人（簽名、蓋章）：

 

　　年 月 日

 

　　陜西省市場監(jiān)督管理局辦公室 2022年10月12日印發(fā)