深化改革 示范創(chuàng)新推動提升食品安全保障水平——長沙市貫徹落實《中共中央 國務(wù)院關(guān)于深化改革加強(qiáng)食品安全工作的意見》取得階段性成效

　　長沙市現(xiàn)有食品生產(chǎn)經(jīng)營單位23萬余戶，其中食品生產(chǎn)獲證企業(yè)1475家、食品小作坊294家；食品流通經(jīng)營單位13萬余家，其中集貿(mào)市場185家、大型食品批發(fā)市場6家、大型超市117家；餐飲服務(wù)單位8.9萬余家；保健食品生產(chǎn)企業(yè)14家，經(jīng)營企業(yè)1.1萬家。建設(shè)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化基地396家、種植業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范基地超過100萬畝，創(chuàng)建畜禽標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)場963個，全市“兩品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品達(dá)368個。建成涵蓋12個子行業(yè)的食品產(chǎn)業(yè)集群，形成5大食品產(chǎn)業(yè)園區(qū)，培育規(guī)模企業(yè)363家，構(gòu)建一二三產(chǎn)業(yè)融通融合、協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)新體系，成為長沙七大千億產(chǎn)業(yè)之一。全市規(guī)模以上食品及農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)達(dá)363家，實現(xiàn)年營收79.86億元，同比增長18.6%。

 

　　2019年，《中共中央 國務(wù)院關(guān)于深化改革加強(qiáng)食品安全工作的意見》《中共湖南省委 湖南省人民政府關(guān)于深化改革加強(qiáng)食品安全工作的實施意見》印發(fā)以來，在長沙市委、市政府和省食安辦正確領(lǐng)導(dǎo)下，我們堅持以習(xí)近平總書記“四個最嚴(yán)”要求為遵循，認(rèn)真貫徹落實黨中央、國務(wù)院和省委、省政府以及市委、市政府關(guān)于深化改革加強(qiáng)食品安全工作的決策部署，以創(chuàng)建國家食品安全示范城市工作為抓手，大力提升食品安全治理水平，切實強(qiáng)化食品安全治理力度，積極探索創(chuàng)新食品安全監(jiān)管新機(jī)制、新舉措，各項重點工作取得新進(jìn)展、新突破，農(nóng)產(chǎn)品和食品抽檢量達(dá)到6批次/千人，主要農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測總體合格率穩(wěn)定在97%以上，食品抽檢合格率穩(wěn)定在98%以上，群眾食品安全滿意度82.27分，全市食品安全保障水平顯著提升，沒有發(fā)生源頭性、系統(tǒng)性、區(qū)域性食品安全事故，食品安全形勢總體穩(wěn)中向好。

 

 

　　緊緊圍繞食品安全“四有兩責(zé)”要求，進(jìn)一步強(qiáng)化對食品安全工作的領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)監(jiān)管體系建設(shè)，完善監(jiān)管機(jī)制，全市食品安全治理能力穩(wěn)步提升。

 

　?。ㄒ唬┞鋵?ldquo;黨政同責(zé)”。市委、市政府深入學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記關(guān)于食品安全的重要論述，貫徹落實《中共中央 國務(wù)院關(guān)于深化改革加強(qiáng)食品安全工作的意見》《地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部食品安全責(zé)任制規(guī)定》，切實加強(qiáng)食品安全工作組織保障。出臺《關(guān)于深化改革加強(qiáng)食品安全工作的實施意見》《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部食品安全工作責(zé)任清單》《食品安全黨政同責(zé)實施辦法》《食品安全監(jiān)管事權(quán)清單》《食品安全工作責(zé)任追究辦法》等重要文件。市委常委會、市政府常務(wù)會每季度聽取食品安全創(chuàng)建工作情況匯報，密集研究部署調(diào)度。市人大加強(qiáng)食品安全執(zhí)法檢查并開展詢問，市政協(xié)將食品安全納入重要提案內(nèi)容，強(qiáng)化民主監(jiān)督。

 

　?。ǘ┘訌?qiáng)工作保障。加強(qiáng)制度建設(shè)，健全食安委及辦公室工作職責(zé)，完善議事規(guī)則，制定聯(lián)席會議、信息通報、風(fēng)險交流、工作督查等制度，強(qiáng)化工作統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。每年對食品安全工作優(yōu)秀單位和個人進(jìn)行表彰。完善法規(guī)制度。將食品安全工作納入“十三五”“十四五”發(fā)展規(guī)劃，出臺關(guān)于“三小”、農(nóng)村集體聚餐、餐廚垃圾等方面多個管理辦法，研究制定食品安全舉報獎勵、行刑銜接、食品安全追溯等30余項制度規(guī)范，建立了較為完善的法規(guī)制度體系。加大資金投入，將食品安全工作經(jīng)費列入市級財政預(yù)算，近三年全市投入13.3億元，加強(qiáng)食品安全工作保障；安排專項資金3.6億元，實施檢驗檢測能力提升、民生快檢室、互聯(lián)網(wǎng)+明廚亮灶等建設(shè)，并納入民生實事項目。

 

　　（三）完善監(jiān)管體系。健全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，以機(jī)構(gòu)改革為契機(jī)強(qiáng)化基層食品安全監(jiān)管，設(shè)立137個基層市場監(jiān)管所和182個鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管站，組建1848人的社區(qū)（村）食品安全協(xié)管員隊伍，每人每月按400元標(biāo)準(zhǔn)補貼。提升治理能力，多種形式加強(qiáng)食品安全監(jiān)管隊伍培訓(xùn)，積極推進(jìn)基層監(jiān)管機(jī)構(gòu)規(guī)范化建設(shè)，推進(jìn)檢驗檢測體系資源整合，監(jiān)管能力不斷提升。嚴(yán)格督查考評，將食品安全及創(chuàng)建工作納入?yún)^(qū)縣（市）績效考核，實行績效責(zé)任追究，落實黨政同責(zé)，推動食品安全工作深入開展。

 

 

　　以創(chuàng)建國家食品安全示范城市為抓手，對標(biāo)國家食品安全示范城市標(biāo)準(zhǔn)，全力加強(qiáng)日常監(jiān)管和風(fēng)險防控，強(qiáng)化問題整治，嚴(yán)懲食品安全違法犯罪，食品安全保障水平穩(wěn)步提升。

 

　　（一）強(qiáng)化源頭整治。開展土壤污染源、污染地塊調(diào)查，加強(qiáng)環(huán)保聯(lián)合執(zhí)法，開展化肥農(nóng)藥零增長行動，全市推廣高效低毒低殘留農(nóng)藥615.2萬畝。強(qiáng)化畜禽養(yǎng)殖廢棄物綜合利用，采取種植結(jié)構(gòu)調(diào)整、休耕及修復(fù)治理等方式凈化產(chǎn)地，修復(fù)耕地1123.4萬畝次，農(nóng)作物種植結(jié)構(gòu)調(diào)整21.1萬畝。實施食用農(nóng)產(chǎn)品“合格證+身份證+追溯”管理制度，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)投入品使用管理，主要農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)測合格率穩(wěn)定在99%以上。建立健全全過程的糧食質(zhì)量安全管理體系，實行“先檢后收、分倉儲存、分類處置”，嚴(yán)格控制不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的糧食用途。加強(qiáng)糧食質(zhì)量抽查和專項檢查，開展糧食質(zhì)量安全監(jiān)測。建成27個糧食產(chǎn)后服務(wù)中心，烘干能力超過5000噸/日。

 

　?。ǘ?qiáng)化風(fēng)險防控。投入1.3億元新建市食品藥品檢驗所，四個縣（市）成立了區(qū)域性食品檢測中心。建成200個農(nóng)貿(mào)市場（生鮮超市）快檢室。市、區(qū)縣兩級每年制定食品安全檢測計劃，建立《食品安全抽檢監(jiān)測不合格問題食品后處理管理辦法》，核查處置各級抽檢和外地轉(zhuǎn)交不合格（問題）食品，全部按程序核查處置到位。近三年全市完成食品抽檢17萬批次，食品抽檢量超過6批次/千人，食品安全評價性抽檢合格率穩(wěn)定在99%以上。健全食品污染物和有害因素監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)食品安全風(fēng)險監(jiān)測，完成監(jiān)測任務(wù)7559批次，檢出風(fēng)險樣品1288批次，風(fēng)險檢出率17.04%。完善食源性疾病監(jiān)測報告系統(tǒng)，設(shè)立報告醫(yī)院241家，哨點醫(yī)院4家，開展食源性疾病病例及事件監(jiān)測1.7萬例。健全食品安全風(fēng)險交流機(jī)制，每年召開兩次全市食品安全風(fēng)險交流形勢會商會，防范化解食品安全風(fēng)險。制修定食品安全事故應(yīng)急預(yù)案，加強(qiáng)應(yīng)急隊伍和應(yīng)急裝備建設(shè)，開展預(yù)防野生蘑菇中毒防控實戰(zhàn)應(yīng)急演練，應(yīng)急處置能力大幅提升，近年來長沙未發(fā)生較大級別及以上食品安全事故。

 

　?。ㄈ?qiáng)化日常監(jiān)管。開展網(wǎng)格化監(jiān)管和標(biāo)準(zhǔn)化現(xiàn)場檢查，健全監(jiān)管信息檔案，開展風(fēng)險等級評定，各類食品生產(chǎn)經(jīng)營主體檢查覆蓋達(dá)100%。建立31類食品風(fēng)險隱患排查和監(jiān)管措施清單。規(guī)范網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)經(jīng)營行為，清退違規(guī)餐飲單位。強(qiáng)化托幼機(jī)構(gòu)、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、建筑工地、醫(yī)院食堂、集中配送餐單位管理。規(guī)范餐飲具集中消毒服務(wù)行業(yè)，將原有的73家關(guān)停并整合為23 家。加強(qiáng)冷鏈環(huán)節(jié)疫情防控，牽頭建設(shè)集中監(jiān)管倉并實現(xiàn)進(jìn)口冷鏈?zhǔn)称啡雮}2萬噸，未發(fā)現(xiàn)涉疫食品；查處冷鏈?zhǔn)称穯栴}63起，扣押冷凍品220噸。強(qiáng)化進(jìn)出口食品監(jiān)管，截獲境外輸入不合格食品18噸。三年查辦食品安全行政違法案件1.1萬余起，偵辦食品安全刑事案件414起，辦理公益訴訟案件300余起，查處食品類知識產(chǎn)權(quán)案件180起。

 

　　（四）強(qiáng)化問題治理。以整治食品安全問題聯(lián)合行動為抓手，深入開展“護(hù)苗”“護(hù)老”“網(wǎng)劍”、農(nóng)村食品安全整治等攻堅行動和“食品安全大排查大整治百日行動”“長江禁捕打非斷鏈”、打擊野生動物非法交易、“昆侖2020、2021”“食品安全守查保”等專項行動，取締黑作坊849個、私屠濫宰窩點126個，查扣問題食品6.7噸、生豬及產(chǎn)品64.9噸。將校園及周邊食品安全納入“平安校園創(chuàng)建”和“校園及周邊治安綜合治理”的工作內(nèi)容，制定《中小學(xué)校學(xué)生食堂管理實施細(xì)則》《中小學(xué)學(xué)生營養(yǎng)餐帶量食譜指南》，轄區(qū)內(nèi)學(xué)校100%落實食品安全校長負(fù)責(zé)制、100%實現(xiàn)視頻廚房全覆蓋，每年不少于10課時食譜安全與營養(yǎng)課時，檢查學(xué)校及周邊食品經(jīng)營主體4.5萬余家次，責(zé)令整改6080戶次，關(guān)停食品經(jīng)營單位167家，約談學(xué)校負(fù)責(zé)人92人次。

 

　?。ㄎ澹?qiáng)化社會共治。強(qiáng)化企業(yè)責(zé)任，實施“落實企業(yè)主體責(zé)任年”行動，全面推行涉食生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)落實良好行為規(guī)范，建立并廣泛推行食用農(nóng)產(chǎn)品和食品生產(chǎn)經(jīng)營良好行為規(guī)范，鼓勵推廣HACCP認(rèn)證，健全食品安全自查、從業(yè)人員管理、信息追溯、不合格食品召回等制度，推動企業(yè)自覺規(guī)范生產(chǎn)、守法經(jīng)營；引導(dǎo)50家出口食品生產(chǎn)企業(yè)實施內(nèi)外銷“同線同標(biāo)同質(zhì)”工程。動員公眾參與，全力推進(jìn)食品安全“五進(jìn)”活動，在多個媒體開設(shè)專題專欄，全方位、立體化宣傳食品安全及創(chuàng)建工作；聘請社會知名人士擔(dān)任長沙食安宣傳大使，組建食安志愿者、特約監(jiān)督員，支持行業(yè)協(xié)會強(qiáng)化行業(yè)自律；開展食品安全公眾認(rèn)知和滿意度調(diào)查、問計于民公開征集“金點子”，收集意見建議3萬余條。暢通監(jiān)督渠道，健全食品安全投訴舉報機(jī)構(gòu)，設(shè)立舉報獎勵專項資金，對符合獎勵條件的及時兌現(xiàn)獎勵，近3年兌現(xiàn)舉報獎勵70萬元；開展“問計于民”“你點我檢”、“湘菜管”隨機(jī)查等多種活動，聘請29名食安特約監(jiān)督員，強(qiáng)化輿論監(jiān)督和社會監(jiān)督。食品安全責(zé)任保險廣泛覆蓋，出臺《長沙市關(guān)于全面推進(jìn)食品安全責(zé)任保險工作的實施意見》，全市累計投保食責(zé)險3169.7萬余元，保單保障金額超過89億元。

 

　?。ㄒ唬﹦?chuàng)新信用監(jiān)管。著力打造“四個一”信用監(jiān)管工作模式⑴，建立食品企業(yè)信用風(fēng)險分類管理“1+N”專業(yè)模型⑵，強(qiáng)化智能分類、精準(zhǔn)監(jiān)管、聯(lián)合懲戒。建立食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)信用檔案25萬份，共享失信違法信息2.3萬條，對失信企業(yè)和個人實施聯(lián)合懲戒29512人次。

 

　?。ǘ﹦?chuàng)新智慧監(jiān)管。建設(shè)、打通監(jiān)管數(shù)據(jù)庫、食品安全追溯體系、放心肉智能交易監(jiān)管平臺等信息化監(jiān)管系統(tǒng)，推出了“互聯(lián)網(wǎng)+明廚亮灶”等智慧化監(jiān)管措施，打造“多元一體”的食品安全智慧監(jiān)管體系。共歸集食品安全監(jiān)管數(shù)據(jù)35類，1.5萬家企業(yè)納入食品追溯平臺，1.9萬家肉品生產(chǎn)經(jīng)營消費單位入駐放心肉智慧監(jiān)管平臺，放心肉智慧監(jiān)管項目被評為全國市場監(jiān)管系統(tǒng)“十大智慧監(jiān)管項目”。

 

　　（三）創(chuàng)新產(chǎn)銷對接。構(gòu)建食用農(nóng)產(chǎn)品“四雙”監(jiān)管模式，完善準(zhǔn)出準(zhǔn)入監(jiān)管、產(chǎn)銷對接互認(rèn)、快檢快篩組織、問題產(chǎn)品處置、智慧監(jiān)管實施五個制度，實現(xiàn)食用農(nóng)產(chǎn)品“兩端一節(jié)”無縫監(jiān)管，終端陽性檢出率從2019年的0.2%下降到2021年的0.11%。

 

　?。ㄋ模﹦?chuàng)新行刑銜接。出臺《關(guān)于加強(qiáng)食品藥品安全行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作的意見》，探索“五管四全三重”做法，建成全國首個行刑銜接食品檢驗實驗室，推動行紀(jì)刑有機(jī)貫通，得到公安部高度肯定。

 

　?。ㄎ澹﹦?chuàng)新“三小治理”。明確小作坊許可監(jiān)管事項，將打造“非遺”與小作坊提質(zhì)改造有機(jī)融合，實施小餐飲透明廚房改造，將劃定臨時設(shè)攤區(qū)域?qū)懭氲胤叫苑ㄒ?guī)，對小攤販實行“三有四不五統(tǒng)一”管理，建成9個豆制品集中生產(chǎn)加工基地、提質(zhì)改造130個小作坊和7299個小餐飲、建設(shè)10條夜市示范街，推動“三小”從“小、散、低”向“精、特、美”轉(zhuǎn)型升級。

 

　　下階段，我們將堅持以“四個最嚴(yán)”為遵循，在市委、市政府和省食安辦正確領(lǐng)導(dǎo)下，扎實推進(jìn)落實黨中央、國務(wù)院和省委、省政府以及市委、市政府關(guān)于深化改革加強(qiáng)食品安全工作的各項部署，推動食品安全治理水平再上新臺階，重點做好以下幾個方面的工作。

 

　　（一）強(qiáng)化黨政齊抓共管。各級黨委牽頭抓總，不斷加大對食品安全工作的政策支持、資源配置和投入保障力度。各級政府落實好食品安全屬地管理責(zé)任，確保監(jiān)管部門“有責(zé)任、有崗位、有人員、有手段”。各級各部門嚴(yán)格落實責(zé)任制，確保食品安全部門監(jiān)管責(zé)任、行業(yè)主管責(zé)任落實到位。

 

　?。ǘ﹦訂T社會廣泛參與。進(jìn)一步濃厚食安工作氛圍，普及食品安全知識，強(qiáng)化食品安全意識，充分發(fā)揮公眾監(jiān)督和新聞輿論監(jiān)督作用，健全投訴舉報體系，落實違法行為舉報獎勵政策，調(diào)動媒體、群眾、志愿者隊伍參與食品安全監(jiān)督的積極性，構(gòu)建各方面共同監(jiān)督食品安全的新格局。

 

　?。ㄈ┣袑嵧苿痈母锾嵘?。著眼食品安全治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，堅持法治理念、科學(xué)思維，結(jié)合長沙工作實際，進(jìn)一步在完善食品安全監(jiān)管體制機(jī)制、解決重點難點問題等方面大膽探索創(chuàng)新，形成成果經(jīng)驗，形成強(qiáng)大的防范、監(jiān)管、打擊、治理等合力。