答復(fù)|關(guān)于加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)餐飲食品安全問題監(jiān)管的建議

 

陸盛彪、鐘仕美代表：

 

　　《關(guān)于加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)餐飲食品安全問題監(jiān)管的建議》（第1065號）收悉。現(xiàn)答復(fù)如下：

 

 

　　近年來，我局深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于食品安全的重要指示批示精神，嚴(yán)格落實(shí)食品安全“四個最嚴(yán)”重要要求，堅決守護(hù)群眾“舌尖上的安全”，在專項(xiàng)整治、制度建設(shè)、智慧監(jiān)管、社會監(jiān)督等方面強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)食品安全。

 

　?。ㄒ唬┥罨_展網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)食品安全專項(xiàng)整治

 

　　一是立足問題導(dǎo)向，部署專項(xiàng)整治。多次部署開展網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)食品安全專項(xiàng)整治，以外賣平臺以及學(xué)校和居民小區(qū)周邊、旅游景區(qū)、“網(wǎng)紅店”等人民群眾普遍關(guān)注的區(qū)域、店家為重點(diǎn)，嚴(yán)厲打擊網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)各類違法違規(guī)問題。2022年專項(xiàng)整治中，全省市場監(jiān)管系統(tǒng)共檢查外賣平臺和入網(wǎng)餐飲服務(wù)提供者125091戶次，督促平臺下線違法違規(guī)入網(wǎng)餐飲服務(wù)提供者4197戶，立案查處2315起，罰沒款245.5萬元，公布典型案例26批次62件。

 

　　二是健全監(jiān)管體系，完善制度機(jī)制。成立工作專班，創(chuàng)新建立“月初定計劃、月中抓落實(shí)、月末查結(jié)果”和“每月一例會、每周一碰頭”的工作機(jī)制，推動全省市場監(jiān)管系統(tǒng)形成“線上斷網(wǎng)、線下斷鏈”的監(jiān)管體系，線上發(fā)現(xiàn)的問題線索及時通報線下進(jìn)行處置，線下發(fā)現(xiàn)的問題線索及時進(jìn)行線上倒查。同時，立足長遠(yuǎn)，建章立制，不斷夯實(shí)整治工作基礎(chǔ)，出臺《關(guān)于建立網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)管長效機(jī)制的指導(dǎo)意見》（閩市監(jiān)網(wǎng)監(jiān)〔2022〕272號）、《關(guān)于發(fā)布福建省網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)食品安全主體責(zé)任指引的公告》（2022年第8號）等文件。2022年，全省市場監(jiān)管系統(tǒng)共建立網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)管相關(guān)制度38項(xiàng)，其中：省級制度8項(xiàng)、市縣級制度28項(xiàng)、市級行業(yè)協(xié)會工作方案1項(xiàng)，建立全省首個縣級網(wǎng)絡(luò)餐飲經(jīng)營管理團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)。

 

　　三是壓實(shí)平臺責(zé)任，保障食品安全。與美團(tuán)、餓了么等大型外賣平臺建立“一月一座談、一月一報送”工作交互機(jī)制，督促指導(dǎo)平臺全面開展自查、按時報送數(shù)據(jù)、及時反饋問題、有效整改落實(shí)、強(qiáng)化人員培訓(xùn)、規(guī)范配送行為。2022年，推出網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)第三方平臺主體責(zé)任清單，明確了外賣平臺主體責(zé)任共4大項(xiàng)19小項(xiàng)內(nèi)容，指導(dǎo)美團(tuán)、餓了么外賣平臺在我省的89家分公司和代理機(jī)構(gòu)、13家本地外賣平臺全部簽訂《網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)第三方平臺落實(shí)主體責(zé)任承諾書》，每月向市場監(jiān)管部門報送數(shù)據(jù)記錄和工作情況，有效壓實(shí)平臺食品安全主體責(zé)任。通過強(qiáng)化督促指導(dǎo)，平臺規(guī)范水平持續(xù)提升，監(jiān)測合規(guī)經(jīng)營率由2020年的不到90%提升至2022年的99.7%。

 

　　四是堅持多措并舉，提升餐飲質(zhì)量。結(jié)合開展福建省食品安全“守底線、查隱患、保安全”專項(xiàng)行動、餐飲質(zhì)量安全提升行動、網(wǎng)絡(luò)市場監(jiān)管專項(xiàng)行動等，督促各地嚴(yán)格落實(shí)屬地餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)管責(zé)任，切實(shí)推動餐飲服務(wù)提供者全面落實(shí)食品安全主體責(zé)任，強(qiáng)化從業(yè)人員管理、食品原料質(zhì)量把關(guān)、加工制作過程控制、餐用具清洗消毒等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的風(fēng)險隱患排查。開展“每月一周查網(wǎng)紅”執(zhí)法行動，組織重點(diǎn)領(lǐng)域網(wǎng)絡(luò)餐飲食品監(jiān)督抽檢，鼓勵使用食安封簽。2022年，全省市場監(jiān)管系統(tǒng)共檢查“網(wǎng)紅店”5907家，立案查處34起；抽檢奶茶、咖啡等高銷量自制飲品和鹵肉類制品等300批次，抽樣1338件，立案查處2起；鼓勵推廣發(fā)放食安封簽超過1490萬份。經(jīng)過重點(diǎn)整治，入網(wǎng)餐飲服務(wù)提供者臟亂差現(xiàn)象得到有效遏制，經(jīng)營行為逐漸規(guī)范，檢查合規(guī)經(jīng)營率達(dá)到95.3%，餐飲質(zhì)量安全水平穩(wěn)步提升。

 

　　五是加大宣傳力度，推動社會共治。著力打造部門監(jiān)管、社會監(jiān)督、媒體宣傳、示范引領(lǐng)的社會共治格局。充分發(fā)揮福建省網(wǎng)絡(luò)市場監(jiān)管工作廳際聯(lián)席會議作用，聯(lián)合16個聯(lián)席會議成員單位共同約談指導(dǎo)外賣平臺落實(shí)主體責(zé)任，加強(qiáng)無實(shí)體店鋪、無營業(yè)執(zhí)照、無許可證的“三無”外賣治理。指導(dǎo)全省市場監(jiān)管系統(tǒng)積極邀請消費(fèi)者等社會各界人士共同參與對外賣平臺和入網(wǎng)餐飲服務(wù)提供者的實(shí)地檢查，推動行業(yè)自律，營造“食品安全共治共享”良好社會氛圍。專項(xiàng)整治經(jīng)驗(yàn)做法在中央紀(jì)委國家監(jiān)委網(wǎng)站、中國市場監(jiān)管報、中國質(zhì)量報、福建日報、海峽消費(fèi)報、福建電視臺等媒體均有見報。國家統(tǒng)計局福建調(diào)查總隊2022年社會評價調(diào)查結(jié)果顯示，群眾對專項(xiàng)整治知曉率96.68%、滿意率99.00%、支持率98.05%。

 

　　（二）部署開展全省塑料污染治理專項(xiàng)行動

 

　　為切實(shí)推進(jìn)我省塑料產(chǎn)品，特別是塑料餐飲具相關(guān)監(jiān)管工作，我局配合生態(tài)等部門制定《福建省“十四五”塑料污染治理行動方案》（閩發(fā)改規(guī)〔2022〕2號），同時下發(fā)《關(guān)于開展2022年全省塑料污染治理專項(xiàng)行動的通知》（閩市監(jiān)函〔2022〕92號），將塑料餐飲具等產(chǎn)品列入重點(diǎn)監(jiān)管產(chǎn)品目錄，強(qiáng)化對全省相關(guān)企業(yè)的監(jiān)督檢查力度，組織塑料制品專項(xiàng)監(jiān)督抽查。2022年，全省市場監(jiān)管系統(tǒng)共檢查塑料制品生產(chǎn)銷售企業(yè)164家，發(fā)現(xiàn)問題4起，均責(zé)令企業(yè)整改到位；組織抽查377家塑料制品生產(chǎn)銷售企業(yè)，實(shí)際抽檢458批次產(chǎn)品，對抽檢不合格的產(chǎn)品均已督促企業(yè)進(jìn)行整改。

 

　?。ㄈ┙M織開展餐飲服務(wù)“明廚亮灶”示范創(chuàng)建

 

　　為深入貫徹落實(shí)省委、省政府《福建省深化改革加強(qiáng)食品安全工作行動方案》，推進(jìn)餐飲服務(wù)提供者誠信經(jīng)營，鼓勵消費(fèi)者積極參與餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)督，促進(jìn)食品安全主體責(zé)任有效落實(shí)，我局連續(xù)多年開展餐飲服務(wù)“明廚亮灶”示范單位創(chuàng)建工作，并于2021年提升為餐飲服務(wù)“互聯(lián)網(wǎng)+明廚亮灶”示范單位創(chuàng)建。每年按照示范單位創(chuàng)建的內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)及工作要求，通過政府引導(dǎo)、企業(yè)自律和社會監(jiān)督，指導(dǎo)食品安全基礎(chǔ)較好、責(zé)任意識較強(qiáng)的餐飲服務(wù)提供者通過達(dá)標(biāo)考評，形成餐飲服務(wù)“明廚亮灶”示范群體，引領(lǐng)帶動餐飲服務(wù)提供者共同創(chuàng)造安全放心餐飲消費(fèi)環(huán)境。全省各地積極推行，超過400家餐飲服務(wù)提供者通過省級餐飲服務(wù)“明廚亮灶”示范單位驗(yàn)收，超過1800家餐飲服務(wù)提供者接入“互聯(lián)網(wǎng)+明廚亮灶”。

 

　?。ㄋ模┲笇?dǎo)強(qiáng)化從業(yè)人員安全管理和教育培訓(xùn)

 

　　為提升外賣平臺、入網(wǎng)餐飲服務(wù)提供者從業(yè)人員自律意識，確保各項(xiàng)制度落實(shí)，我局以智慧監(jiān)管為支撐，依托“閩政通”APP，開通食品安全監(jiān)督抽查考核（學(xué)習(xí)）系統(tǒng)，為包括外賣平臺、入網(wǎng)餐飲服務(wù)提供者在內(nèi)的全省近30萬戶餐飲服務(wù)提供者及從業(yè)人員提供免費(fèi)在線學(xué)習(xí)考核服務(wù)，有力破解部分餐飲從業(yè)人員“不懂法、難整改”問題。同時，督促各地指導(dǎo)外賣平臺建立健全平臺安全管理體系，全力保障配送環(huán)節(jié)食品安全。目前，平臺專職和兼職外賣送餐員上崗前均要提交核驗(yàn)健康證，參加食品安全、業(yè)務(wù)知識等課程學(xué)習(xí)，考試合格通過審核后方可接單，此后還需每年定期參加食品安全專項(xiàng)培訓(xùn)。各平臺均針對“餐箱消毒”建立了規(guī)范，每日送餐前按流程對餐箱進(jìn)行消毒并留存記錄，并不定期進(jìn)行抽檢核驗(yàn)。通過持續(xù)教育培訓(xùn)，外賣平臺、入網(wǎng)餐飲服務(wù)提供者自身食品安全管理能力得到進(jìn)一步提升。

 

　　（五）著力鑄造高素質(zhì)餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)管隊伍

 

　　一是定期開展全省餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)管業(yè)務(wù)培訓(xùn)。邀請市場監(jiān)管總局專家就《GB31654食品安全國家標(biāo)準(zhǔn) 餐飲服務(wù)通用衛(wèi)生規(guī)范》等開展業(yè)務(wù)指導(dǎo)，培訓(xùn)范圍覆蓋省、市、縣、所四級餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)管人員，強(qiáng)化知識更新，提升基層監(jiān)管水平。二是組織全省餐飲監(jiān)管條線崗位大練兵活動。以設(shè)區(qū)市市場監(jiān)管局為單位，結(jié)合市場監(jiān)管總局《餐飲服務(wù)食品安全管理人員必備知識參考題庫》，組織開展業(yè)務(wù)大比拼，營造“勤學(xué)苦練、比學(xué)趕超”的良好氛圍，取得積極效果。三是開展餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)管工作經(jīng)驗(yàn)交流。緊密圍繞餐飲質(zhì)量安全提升，突出網(wǎng)絡(luò)餐飲等重點(diǎn)領(lǐng)域，擴(kuò)展基層干部工作視野，推動在餐飲食品產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展中進(jìn)一步發(fā)揮市場監(jiān)管作用。

 

 

　　我局雖然在加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)管上作了很多工作、取得了一定成效，但如建議所述，網(wǎng)絡(luò)餐飲在食品配送、小餐飲食品安全、餐用具等方面仍存在一定安全風(fēng)險，需要全省市場監(jiān)管部門持續(xù)努力，齊抓共管，綜合治理，進(jìn)一步改進(jìn)與完善。您提出的寶貴建議，對提升我省網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)管水平有很強(qiáng)的指導(dǎo)意義。我局將認(rèn)真吸納您的意見建議，針對存在的問題，堅持問題導(dǎo)向，充分發(fā)揮職能作用，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神和習(xí)近平總書記關(guān)于食品安全“四個最嚴(yán)”的重要要求，落實(shí)“深學(xué)爭優(yōu)、敢為爭先、實(shí)干爭效”行動要求，持續(xù)加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)管。

 

　　（一）強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)食品安全責(zé)任落實(shí)。一方面，持續(xù)壓實(shí)入網(wǎng)餐飲服務(wù)提供者食品安全責(zé)任。督促嚴(yán)格人員管理、原料控制、加工制作、備餐操作、索證索票和餐飲具清洗消毒，確保餐用具符合餐飲盛裝要求，達(dá)到相應(yīng)安全標(biāo)準(zhǔn)。另一方面，持續(xù)壓實(shí)外賣平臺主體責(zé)任。指導(dǎo)外賣平臺建立健全平臺安全管理體系，加強(qiáng)配送環(huán)節(jié)食品安全管理，加強(qiáng)餐飲配送人員管理、培訓(xùn)，規(guī)范餐箱消毒。督促對照平臺主體責(zé)任清單，嚴(yán)格商家審查監(jiān)管、及時處置違規(guī)商家、強(qiáng)化食安人員培訓(xùn)。

 

　?。ǘ┙∪W(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)管體系。在現(xiàn)有網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)監(jiān)管相關(guān)機(jī)制的基礎(chǔ)上，持續(xù)強(qiáng)化對外賣平臺和入網(wǎng)餐飲服務(wù)提供者的線上監(jiān)測和線下檢查，進(jìn)一步細(xì)化具體措施，對重點(diǎn)環(huán)節(jié)嚴(yán)格把控，加強(qiáng)塑料餐飲具監(jiān)管，探索健全網(wǎng)絡(luò)餐飲監(jiān)管體系。指導(dǎo)推進(jìn)福州試點(diǎn)出臺《福州市網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)管理辦法》，確立一系列行政監(jiān)管和社會共治制度，適時進(jìn)行全省推廣。持續(xù)落實(shí)《關(guān)于建立網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)管長效機(jī)制的指導(dǎo)意見》，探索形成外賣平臺、入網(wǎng)餐飲服務(wù)提供者、監(jiān)管部門的多方聯(lián)動快速響應(yīng)機(jī)制，及時處置群眾投訴，精準(zhǔn)把握突出問題。

 

　?。ㄈ┩七M(jìn)網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)食品安全智慧監(jiān)管。強(qiáng)化技術(shù)監(jiān)管能力建設(shè)，應(yīng)用新興技術(shù)推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)餐飲智慧監(jiān)管。積極推行“互聯(lián)網(wǎng)+明廚亮灶”，督促餐飲服務(wù)提供者加強(qiáng)食品安全。鼓勵使用食安封簽，保障食品配送過程安全。強(qiáng)化平臺數(shù)據(jù)共享，提升網(wǎng)絡(luò)監(jiān)測能力，加強(qiáng)大數(shù)據(jù)分析，開展風(fēng)險評估預(yù)警，強(qiáng)化食品安全信息追溯，系統(tǒng)推進(jìn)法制監(jiān)管、信用監(jiān)管、智慧監(jiān)管，適應(yīng)網(wǎng)絡(luò)餐飲監(jiān)管新需求，提升精準(zhǔn)監(jiān)管水平。

 

　　（四）加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)管隊伍建設(shè)。開展全省餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)管業(yè)務(wù)培訓(xùn)，加強(qiáng)法律法規(guī)宣貫解讀；綜合采取集中培訓(xùn)、崗位練兵、跟班學(xué)習(xí)、異地交叉檢查等多種形式，強(qiáng)化監(jiān)管人員能力提升，努力建設(shè)一支高素質(zhì)網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)管隊伍，提升常態(tài)化監(jiān)管水平。

 

　?。ㄎ澹┥罨W(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)食品安全宣傳引導(dǎo)。充分運(yùn)用傳統(tǒng)媒體和新媒體，通過直播檢查、短視頻、案例曝光、公益廣告等形式多樣的法律法規(guī)和科普知識宣傳，推動外賣平臺、帶動入網(wǎng)餐飲服務(wù)提供者、發(fā)動廣大群眾共同參與網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)管，形成社會共治良好局面，不斷增強(qiáng)人民群眾獲得感、幸福感、安全感，為凈化網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)消費(fèi)環(huán)境營造良好氛圍。

 

　　感謝您們對市場監(jiān)管工作的信任與支持，歡迎多提寶貴意見和建議。

 

　　福建省市場監(jiān)督管理局

 

　　2023年5月4日