關于對常州市十七屆人大二次會議代表建議第069號的答復
吳小華代表：
近年來，網(wǎng)絡餐飲服務快速發(fā)展，目前常州市提供網(wǎng)絡餐飲服務的第三方平臺主要是美團、餓了么，入網(wǎng)餐飲服務經(jīng)營者12500多家，由于網(wǎng)絡訂餐的后廚不直接面對消費者等特性，外賣食品安全備受關注，市市場監(jiān)管局、商務局、農業(yè)農村局等部門，結合您的建議，立足各自職能、加強協(xié)同，進一步深化網(wǎng)絡餐飲食品安全綜合治理，提升食品安全整體水平。
一、落實食品安全主體責任
重點督促網(wǎng)絡訂餐平臺和入網(wǎng)餐飲經(jīng)營者嚴格落實食品安全主體責任。一是按照《企業(yè)落實食品安全主體責任監(jiān)督管理規(guī)定》（國家市場監(jiān)督管理總局令第60號），建立健全食品安全管理制度，強化日常經(jīng)營自我管理，建立和落實日管控周排查月調度的自查機制。二是根據(jù)網(wǎng)絡訂餐食品安全實際情況，約談網(wǎng)絡訂餐平臺，明確要求其建立完善食品安全管理制度和責任體系，設置食品安全總監(jiān)和食品安全員并落實崗位職責，認真履行對入網(wǎng)餐飲經(jīng)營者的審查登記和抽查監(jiān)測責任，加強外賣配送人員管理，落實自查及時停止有問題的入網(wǎng)經(jīng)營者提供網(wǎng)絡訂餐，落實反餐飲浪費措施。三是與網(wǎng)絡訂餐第三方平臺簽訂《網(wǎng)絡餐飲食品安全社會共治備忘錄》，督促美團、餓了么等網(wǎng)絡訂餐平臺對入網(wǎng)餐飲服務經(jīng)營者開展資質清理工作，對不符合規(guī)定的暫停其網(wǎng)上經(jīng)營或下線處理。網(wǎng)絡訂餐第三方平臺聯(lián)合向所有入網(wǎng)餐飲單位發(fā)起了題為《實施“陽光餐飲”，共建“食美常州”》的倡議，倡議自覺落實主體責任，通過陽光公開、打造潔凈廚房，讓消費者在網(wǎng)絡訂餐是更安心、更放心。
二、“小切口”立法保障
通過地方立法、制訂標準，從“小切口”入手，解決當前食品安全管中存在的主要問題。一是以“小快靈”為導向，推動網(wǎng)絡餐飲服務地方立法，進一步明確網(wǎng)絡訂餐平臺及入網(wǎng)餐飲服務經(jīng)營者在入網(wǎng)審查、進貨查驗、食品添加劑管理、互聯(lián)網(wǎng)+明廚亮灶、膳食信息、外賣封簽、外賣配送、反食品浪費等關鍵環(huán)節(jié)的要求。立足打造立法精品示范項目，《常州市網(wǎng)絡餐飲服務食品安全管理若干規(guī)定》作為今年市人大的正式立法項目，已經(jīng)進入公開征求意見階段。二是結合常州市地方標準《餐飲行業(yè)公筷公勺使用和反食品浪費基本服務規(guī)范》實施，指導網(wǎng)絡餐飲平臺在點餐、提交訂單、完成訂單等環(huán)節(jié)全流程設置適量點餐提醒，加強對消費者的引導；積極優(yōu)化餐品供給結構，設置“小份菜”專區(qū)大力推廣小份飯菜；建立健全正向激勵機制，為參與“小份菜”“小份飯”供應的商戶提供流量支持，對消費者下單購買“小份菜”“小份飯”等綠色消費行為給予鼓勵性補貼。
三、持續(xù)強化風險隱患排查
突出問題引導，線上監(jiān)測線下檢查相結合，持續(xù)強化隱患排查，嚴控食品安全風險。食品安全“守底線查隱患保安全”專項行動以來，開展網(wǎng)絡訂餐專項整治，以連鎖餐飲、網(wǎng)紅餐飲、網(wǎng)紅食品等入網(wǎng)餐飲服務經(jīng)營者為重點，線上監(jiān)測入網(wǎng)餐飲服務經(jīng)營者9523家次，線下檢查12658家次。對無證、冒用或使用虛假食品經(jīng)營許可證、監(jiān)督檢查結果記錄未公開展示、入網(wǎng)餐飲單位從業(yè)人員健康證過期未及時補辦、超范圍經(jīng)營、現(xiàn)場環(huán)境衛(wèi)生較差、人員操作不規(guī)范、食材來源索證索票不到位等問題依法進行處理，取締12家無證經(jīng)營者，下線入網(wǎng)餐飲經(jīng)營者187家，下達責令整改通知書375份，立案查處入網(wǎng)餐飲服務經(jīng)營者110件。
四、部門協(xié)同提升食安水平
市場監(jiān)管、商務、農業(yè)農村等部門發(fā)揮職能作用，以創(chuàng)建國家食品安全示范城市為抓手，多元融合、統(tǒng)籌推進多項示范建設工作，促進網(wǎng)絡餐飲質量安全水平提升。一是落實民生實事項目開展餐飲質量安全示范建設，強化網(wǎng)絡餐飲經(jīng)營者“清潔廚房”行動，確定了“一標兩碼三比”的示范建設核心內容（一標：制定統(tǒng)一標準，兩碼：張貼食品安全監(jiān)管二維碼、陽光餐飲二維碼，三比：建設前后的對比、比環(huán)境和管理、比顧客滿意度），年內建設3000家餐飲質量安全示范店、20條以上餐飲質量安全示范街區(qū)。二是打造“江南美食之都”品牌，出臺《關于促進餐飲業(yè)高質量發(fā)展的相關措施》，以標桿企業(yè)和優(yōu)質品牌為標榜促進網(wǎng)絡餐飲服務創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)，結合餐飲質量安全示范建設，推進特色美食集聚區(qū)、優(yōu)質餐飲品牌建設，推動餐飲業(yè)轉型升級，放大“食安常州”、“食美常州”效應。
五、創(chuàng)新優(yōu)化共治方式
積極探索創(chuàng)新社會共治的有效渠道和方式，提升網(wǎng)絡餐飲食品安全可看可感可知度。一是深化“陽光餐飲”建設，進一步完善“陽光餐飲”社會共治功能，大力推進“陽光餐飲”建設與網(wǎng)絡訂餐平臺的對接，將“后廚直播”理念引入第三方平臺管理，讓廣大消費者能在點餐時同步查看該入網(wǎng)餐飲單位的相關資質信息及食品加工制作現(xiàn)場，消費者可以將經(jīng)營者自身提供的照片、圖片與直播視頻進行對比，直觀了解經(jīng)營者環(huán)境衛(wèi)生、食品安全的真實情況，作為消費的參考，從而倒逼餐飲單位“用心”，主動建立餐飲服務環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)管長效機制。目前累計推進入網(wǎng)餐飲服務經(jīng)營者實施“陽光餐飲”4500余家，率先在全省打造了首條網(wǎng)絡餐飲食品安全示范街，建設網(wǎng)絡餐飲“陽光餐飲”示范店、透明餐廳，在餓了么開設“陽光餐飲”專區(qū)，通過信息、過程、評價、監(jiān)管和信用“五位一體”的陽光公開，倒逼入網(wǎng)餐飲服務經(jīng)營者“用心”、使群眾食品消費“安心”。二是開展“餐飲安全你我同查”活動，以網(wǎng)紅餐廳、連鎖餐飲、入網(wǎng)餐飲單位為重點，綜合運用雙隨機抽查、督查檢查、明察暗訪等形式，邀請消費者、媒體等共同開展檢查。開展“市監(jiān)藍·常安行”等直播活動，現(xiàn)場展示監(jiān)督檢查過程及發(fā)現(xiàn)的問題，宣傳食品安全知識，引導安全消費，50萬人次觀看點贊。三是在全省率先推行外賣配送人員監(jiān)督機制，出臺《常州市食品安全社會監(jiān)督員管理辦法》，選聘外賣配送人員擔任社會監(jiān)督員，在全市所有外賣配送站點均設立食品安全社會監(jiān)督員，實現(xiàn)了在網(wǎng)絡訂餐領域的全覆蓋。
常州市市場監(jiān)督管理局
2023年5月18日
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