全國人大常委會2023年度立法工作計劃

 　　全國人大常委會2023年度立法工作計劃

 

　　（2022年12月9日第十三屆全國人民代表大會常務委員會第130次委員長會議原則通過 2023年4月14日第十四屆全國人民代表大會常務委員會第2次委員長會議修改）

 

　　2023年是貫徹落實黨的二十大精神開局之年。全國人大常委會立法工作的總體要求是：在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹習近平法治思想，全面貫徹黨的二十大和二十屆一中、二中全會精神，深刻領悟“兩個確立”的決定性意義，弘揚偉大建黨精神，發(fā)展全過程人民民主，堅定不移走中國特色社會主義法治道路，堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一，完善以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系，以良法促進發(fā)展、保障善治，為全面建設社會主義現(xiàn)代化國家、全面推進中華民族偉大復興作出新的法治貢獻。

 

　　一、認真學習宣傳貫徹黨的二十大精神，推動新時代新征程立法工作高質(zhì)量發(fā)展

 

　　黨的二十大是在全黨全國各族人民邁上全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的關鍵時刻召開的一次十分重要的大會。黨的二十大報告深刻闡釋了新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義的一系列重大理論和實踐問題，描繪了全面建設社會主義現(xiàn)代化國家、全面推進中華民族偉大復興的宏偉藍圖，作出“發(fā)展全過程人民民主，保障人民當家作主”、“堅持全面依法治國，推進法治中國建設”等重大決策部署，為新時代新征程建設中國特色社會主義法治體系、建設社會主義法治國家指明了前進方向、確立了行動指南。

 

　　全國人大常委會要全面學習把握落實黨的二十大精神，深刻領會黨中央在各領域的重大部署要求，深入開展學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想主題教育。把學習宣傳貫徹黨的二十大精神，與學習貫徹習近平法治思想、習近平總書記關于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想、中央人大工作會議精神、十四屆全國人大一次會議精神結(jié)合起來，全面把握中國式現(xiàn)代化的中國特色、本質(zhì)要求和重大原則，緊跟黨中央決策部署，緊貼人民群眾美好生活對法治建設的呼聲期盼，緊扣全面推進國家各方面工作法治化提出的法律需求實際，大興調(diào)查研究，以高質(zhì)量立法推動高質(zhì)量發(fā)展，更好發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預期、利長遠的保障作用，為強國建設、民族復興事業(yè)貢獻力量。

 

　　二、統(tǒng)籌做好法律案審議工作，為深入推進國家各方面工作法治化提供高質(zhì)量法治保障

 

　　圍繞堅持和完善人民代表大會制度，保證人民當家作主，將立法法修正草案提請全國人民代表大會會議審議，修改各級人民代表大會常務委員會監(jiān)督法等。圍繞構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制，推動高質(zhì)量發(fā)展，修改公司法，制定農(nóng)村集體經(jīng)濟組織法、金融穩(wěn)定法、增值稅法等稅收法律等。圍繞實施科教興國戰(zhàn)略，塑造發(fā)展新優(yōu)勢，修改科學技術(shù)普及法、學位條例，制定學前教育法等。圍繞推進文化自信自強，建設社會主義文化強國，修改文物保護法、國防教育法，制定愛國主義教育法等。圍繞保障和改善民生，提升人民群眾獲得感，修改慈善法、傳染病防治法、國境衛(wèi)生檢疫法等，制定無障礙環(huán)境建設法、社會救助法、突發(fā)公共衛(wèi)生事件應對法等。圍繞推動綠色發(fā)展，促進人與自然和諧共生，修改海洋環(huán)境保護法、礦產(chǎn)資源法，制定青藏高原生態(tài)保護法等。圍繞完善社會治理體系，提升社會治理效能，修改突發(fā)事件應對法、行政復議法、民事訴訟法、行政訴訟法、治安管理處罰法，通過刑法修正案（十二），制定民事強制執(zhí)行法等。圍繞完善國家安全法治體系，增強維護國家安全能力，修改反間諜法，制定糧食安全保障法、能源法、原子能法、對外關系法、外國國家豁免法等。

 

　?。ㄒ唬├^續(xù)審議的法律案（17件）

　?。ǘ┏醮螌徸h的法律案（18件）

　　貫徹落實黨中央決策部署，國家機構(gòu)改革以及強化公共衛(wèi)生法治保障、完善涉外法律體系、優(yōu)化軍事政策制度體系、加強網(wǎng)絡安全法治等，要求制定、修改、廢止、解釋相關法律，或者需要由全國人大常委會作出相關決定的，適時安排審議、繼續(xù)審議。研究啟動條件成熟的相關領域法典編纂工作。

 

　?。ㄈ╊A備審議項目

 

　　修改城市居民委員會組織法、保守國家秘密法、鐵路法、企業(yè)破產(chǎn)法、商業(yè)銀行法、保險法、中國人民銀行法、反洗錢法、反不正當競爭法、會計法、人民警察法、教師法、漁業(yè)法、進出境動植物檢疫法、仲裁法，制定耕地保護法、不動產(chǎn)登記法、藥師法、電信法、醫(yī)療保障法、機關運行保障法、國家綜合性消防救援隊伍和人員法、危險化學品安全法、網(wǎng)絡犯罪防治法、法治宣傳教育法，以及優(yōu)化營商環(huán)境促進公平競爭、財政預算、勞動和社會保障等方面的立法，由有關方面抓緊開展調(diào)研和起草工作，視情安排審議。

 

　　（四）做好授權(quán)決定和改革決定相關工作

 

　　按照黨中央決策部署，對立法條件還不成熟、需要先行先試的，依法及時作出授權(quán)決定或者改革決定。對正在實施的授權(quán)決定和改革決定，實踐證明可行的，由有關方面及時依法提出修改或者制定有關法律的議案，適時安排審議，或者結(jié)合相關立法工作統(tǒng)籌考慮。

 

　　需要考慮的授權(quán)決定2件：2020年8月十三屆全國人大常委會第二十一次會議通過的關于授權(quán)國務院在粵港澳大灣區(qū)內(nèi)地九市開展香港法律執(zhí)業(yè)者和澳門執(zhí)業(yè)律師取得內(nèi)地執(zhí)業(yè)資質(zhì)和從事律師職業(yè)試點工作的決定，2023年10月實施期限屆滿。

 

　　2021年8月十三屆全國人大常委會第三十次會議通過的關于授權(quán)最高人民法院組織開展四級法院審級職能定位改革試點工作的決定，2023年9月實施期限屆滿。

 

　　三、編制十四屆全國人大常委會立法規(guī)劃，對未來五年立法工作作出總體安排

 

　　科學編制十四屆全國人大常委會立法規(guī)劃。按照全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的戰(zhàn)略部署，完善以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系，全面推進國家各方面工作法治化，以增強立法系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性、時效性為鮮明導向，編制好十四屆全國人大常委會立法規(guī)劃，由常委會黨組報請黨中央審議批準并轉(zhuǎn)發(fā)公布。深入實際、深入基層、深入群眾，開展調(diào)查研究，使立法規(guī)劃編制工作更加接地氣、順民意。向各方面廣泛征集立法項目，突出重點領域、新興領域、涉外領域立法，做好科學論證評估工作。研究梳理十三屆全國人大常委會立法規(guī)劃、計劃執(zhí)行情況，做好立法項目的結(jié)轉(zhuǎn)研究論證工作。

 

　　全面部署落實黨中央批準的立法規(guī)劃。全國人大常委會適時召開立法工作會議，對貫徹落實黨中央批準的立法規(guī)劃進行全面部署。及時制定任務、時間、組織、責任四落實任務分工方案，提出目標任務，明確工作要求，細化落實措施。有關專門委員會和常委會工作機構(gòu)，共同做好立法項目跟蹤督促工作。

 

　　四、堅持黨中央對立法工作的集中統(tǒng)一領導，在立法工作中踐行全過程人民民主

 

　　把黨的領導貫徹到立法工作全過程。堅定不移把堅持黨中央集中統(tǒng)一領導作為立法工作的最高政治原則，堅持用習近平新時代中國特色社會主義思想特別是習近平法治思想統(tǒng)領立法工作，在政治立場、政治方向、政治原則、政治道路上同黨中央保持高度一致，保證黨的領導全面、系統(tǒng)、整體地落實到立法工作各方面全過程。嚴格執(zhí)行向黨中央請示報告制度，黨中央確定的重大立法事項，以及立法中涉及重大體制、重大政策調(diào)整問題的，由全國人大常委會黨組及時向黨中央請示報告。推動和服務黨中央確定的重大立法事項及時完成。年度立法工作計劃按程序提交中央全面依法治國委員會審議。落實憲法關于黨的領導的規(guī)定，在重要法律中明確規(guī)定黨領導相關工作的法律地位。學深悟透黨中央重大決策部署，確保黨的主張通過法定程序成為國家意志。

 

　　發(fā)揮人大在立法工作中的主導作用。堅持黨的領導，發(fā)揮人大在確定立法選題、組織法律起草、審議把關等方面的主導作用。全國人大專門委員會、常委會工作機構(gòu)組織牽頭起草重要法律案，必要時成立立法工作專班，積極推進立法進程。對國務院等有關方面牽頭起草的法律案，全國人大有關專門委員會、常委會工作機構(gòu)做好提前介入、協(xié)調(diào)配合等工作。發(fā)揮好全國人大、國務院有關機構(gòu)溝通機制作用，做好法律案審議準備工作。加強常委會自身建設，保障常委會組成人員更好地履行職責、開展工作，修改完善《全國人民代表大會常務委員會組成人員守則》。全國人大常委會在法律草案審議修改中充分研究采納各方面提出的意見建議，更好發(fā)揮立法機關在表達、平衡、調(diào)整社會利益方面的積極作用。加強和改進法律草案向社會公開征求意見工作，豐富宣傳推送形式，完善意見反饋機制。做好法律通過前評估工作，對立法中的重大問題開展立法聽證、第三方評估工作。完善法律配套規(guī)定督促工作機制，推動配套規(guī)定及時出臺，保障法律有效實施。推進法律解釋工作，做好法律詢問答復。

 

　　建設好基層立法聯(lián)系點。健全吸納民意、匯集民智工作機制，建設好基層立法聯(lián)系點，發(fā)揮基層立法聯(lián)系點接地氣、察民情、聽民意、聚民智的國家立法“直通車”作用。加強溝通聯(lián)系、業(yè)務指導、經(jīng)驗交流、宣傳報道，提升基層立法聯(lián)系點制度化、規(guī)范化水平，鼓勵地方黨委、人大、政府加大對基層立法聯(lián)系點工作的支持保障力度。做好法律草案征求基層立法聯(lián)系點意見工作，聽取基層群眾“原汁原味”意見建議。召開全國人大常委會法工委基層立法聯(lián)系點工作交流會，推動基層立法聯(lián)系點建設。派年輕干部到基層立法聯(lián)系點掛職鍛煉。

 

　　發(fā)揮代表在立法工作中的重要作用。做好新一屆全國人大代表學習憲法及有關法律等履職培訓工作。完善代表參與立法工作制度機制，注重發(fā)揮相關領域或具有相關專業(yè)背景的代表作用，邀請代表參加立法座談、實地調(diào)研、法律通過前評估、備案審查研究等工作，聽取和研究代表對立法的意見建議。認真辦理代表議案建議，使辦理工作與立法工作更好結(jié)合。充分運用全國人大代表工作信息化平臺等信息化手段，為代表參與立法工作提供便利。鼓勵代表積極參與基層立法聯(lián)系點工作和建設。

 

　　增強立法系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性、時效性。推進科學立法、民主立法、依法立法，完善以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系，堅持系統(tǒng)觀念，明確系統(tǒng)集成導向，加強重點領域、新興領域、涉外領域立法，統(tǒng)籌推進國內(nèi)法治和涉外法治，運用立改廢釋纂等立法形式，注重法律之間的銜接協(xié)調(diào)，探索體系化工作新方式。堅持急用先行，注重“小快靈”、“小切口”立法及時解決突出問題，提高法律草案起草、審議、修改效率，在確保質(zhì)量的前提下加快立法工作步伐。研究法律清理工作，對不適應經(jīng)濟社會發(fā)展要求的法律及時清理。做好立法技術(shù)規(guī)范的修訂完善及應用工作，為法律文本的統(tǒng)一規(guī)范提供明確指引。發(fā)揮行政法規(guī)、監(jiān)察法規(guī)、地方性法規(guī)、規(guī)章等多層級作用，形成中國特色社會主義法律體系整體優(yōu)勢。

 

　　五、健全保證憲法全面實施的制度體系，更好發(fā)揮憲法在治國理政中的重要作用

 

　　加強憲法實施和監(jiān)督工作。深入學習貫徹習近平總書記紀念現(xiàn)行憲法公布施行40周年署名文章。健全保證憲法全面實施的制度體系，完善憲法相關法律制度和機制，保證憲法實施更加有效。全面發(fā)揮憲法在立法中的核心地位功能，每一個立法環(huán)節(jié)都把好憲法關。推進合憲性審查制度化、規(guī)范化，健全法律草案的合憲性審查程序機制，提高合憲性審查工作質(zhì)量，明確在草案說明、統(tǒng)一審議等環(huán)節(jié)的合憲性審查要求，積極回應涉及憲法有關問題的關切。加強對憲法法律實施情況的監(jiān)督檢查，堅決糾正違憲違法行為，維護憲法權(quán)威和國家法治統(tǒng)一。加強憲法實施和監(jiān)督制度理論研究和宣傳。強化憲法意識，弘揚憲法精神，推動憲法觀念、憲法知識的普及深入。

 

　　完善和加強備案審查制度。研究出臺關于完善和加強備案審查制度的舉措。健全聽取和審議備案審查工作情況報告制度。增強備案審查制度剛性，加強主動審查、專項審查，加強公民、組織審查建議的研究、處理和反饋工作。建立備案審查工作案例制度。做好特別行政區(qū)本地法律備案審查工作。完善辦理機制，規(guī)范審查流程，細化審查標準，加強調(diào)研論證，強化闡釋說理，不斷提高備案審查工作水平。

 

　　六、堅持不懈用黨的創(chuàng)新理論武裝頭腦，服務保障新時代新征程立法工作

 

　　堅持正確政治方向。認真學習宣傳貫徹黨的二十大精神，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，不斷提高政治判斷力、政治領悟力、政治執(zhí)行力，同以習近平同志為核心的黨中央在思想上政治上行動上保持高度一致。堅持學思用貫通、知信行統(tǒng)一，切實用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦、指導實踐、推動工作，全面準確地將黨的二十大精神落實到人大立法工作各方面。

 

　　加強新時代立法理論研究。加強與中國式現(xiàn)代化、全過程人民民主、推進共同富裕等黨中央重大決策部署密切相關的立法理論研究。圍繞全國人大常委會重點工作，加強重點領域、新興領域、涉外領域涉及的法律問題研究。推動與中國法學會、科研院所、高端智庫的聯(lián)系交流，加強研究成果的共享和轉(zhuǎn)化運用。

 

　　講好新時代人大立法故事。充分發(fā)揮法工委發(fā)言人機制作用，定期發(fā)布立法信息，及時回應社會關切，強化輿論引導。結(jié)合重要法律實施、重大節(jié)日、重大活動等節(jié)點，組織集體采訪、專題報道，撰寫系列文章，營造法律實施良好輿論氛圍。創(chuàng)新宣傳形式、拓展宣傳渠道、加強國際傳播，用鮮活生動的方式講好中國人大故事、中國立法故事。加強法律文本英文翻譯工作，展示我國法治建設成就，提升國際傳播能力。

 

　　加強與地方人大的立法工作聯(lián)系。舉辦第二十九次全國地方立法工作座談會。召開全國人大系統(tǒng)備案審查工作會議。舉辦地方立法培訓班、備案審查工作培訓班，助推地方人大立法能力建設。精選地方立法典型經(jīng)驗和優(yōu)秀立法例編發(fā)法制工作簡報，交流立法經(jīng)驗。推進省級法規(guī)規(guī)章規(guī)范性文件數(shù)據(jù)庫建設。對地方開展區(qū)域協(xié)同立法、省級人大審查批準設區(qū)的市法規(guī)等工作，加強聯(lián)系指導。

 

　　加強新時代新征程立法隊伍建設。按照黨中央有關法治人才培養(yǎng)的決策部署，拓寬人大立法人才培養(yǎng)渠道，豐富立法人才鍛煉平臺。暢通人大立法人才在機關內(nèi)外交流，加大選拔培養(yǎng)重點領域、新興領域、涉外領域立法人才力度。堅守立法隊伍的政治屬性，建設忠誠干凈擔當、堪當民族復興重任的高素質(zhì)立法干部隊伍。