答復(fù)|關(guān)于加強(qiáng)校園食品安全監(jiān)管的建議

 　　廣東省市場監(jiān)督管理局關(guān)于廣東省十四屆人大一次會議第1137號代表建議答復(fù)的函

 

　　蔡仲光代表：

 

　　您提出的關(guān)于加強(qiáng)校園食品安全監(jiān)管的建議收悉，經(jīng)綜合省教育廳、省財政廳、省人力資源社會保障廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省供銷社意見，現(xiàn)答復(fù)如下：

 

　　我們贊同您提出的建議。您提出的建議對深入貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于食品安全工作的重要指示精神，落實《中共中央  國務(wù)院關(guān)于深化改革加強(qiáng)食品安全工作的意見》，落實《食品安全法》及其實施條例，落實《學(xué)校食品安全與營養(yǎng)健康管理規(guī)定》《關(guān)于落實主體責(zé)任強(qiáng)化校園食品安全管理的指導(dǎo)意見》，實施校園食品安全守護(hù)行動，聚焦校園食品源頭管理，推動部門聯(lián)動、多措并舉開展校園及周邊食品安全巡檢，提高學(xué)校校園及周邊食品安全監(jiān)管效能，保障師生飲食安全，具有很強(qiáng)的借鑒和參考意義。

 

　　一、開展的主要工作

 

　　為堅決落實省委、省政府工作部署，相關(guān)部門高度重視校園食品安全守護(hù)工作，強(qiáng)化食品安全屬地管理責(zé)任，督促落實校園食品安全主體責(zé)任，推進(jìn)食品安全“兩個責(zé)任”工作落實落地。

 

　?。ㄒ唬└呶恢\劃，抓實“兩個責(zé)任”。一直以來，省委、省政府高度重視食品安全工作，省食藥安委印發(fā)我省落實食品安全屬地管理責(zé)任和企業(yè)主體責(zé)任“兩個責(zé)任”實施方案，推動各地黨委政府領(lǐng)導(dǎo)包保學(xué)校食堂并簽訂承諾書，壓緊壓實食品安全屬地管理責(zé)任。我省大力推動學(xué)校負(fù)責(zé)人與包保干部簽訂承諾書，進(jìn)一步壓實學(xué)校主體責(zé)任，在完善安全管理體系、抓好常態(tài)化防控、強(qiáng)化應(yīng)急處置和加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)四個方面將學(xué)校食品安全主體責(zé)任清單化表格化。在任務(wù)清單制定方面，明確中小學(xué)校飯?zhí)迷诼鋵嵃Ｖ?、承諾制的同時還需落實陪餐制。2023年，省食藥安辦已開展兩輪“兩個責(zé)任”督查工作，督促市、縣兩級包保干部落實責(zé)任清單、任務(wù)清單，檢查“三清單+兩承諾書”制度、推動包保干部落實檢查和指導(dǎo)相關(guān)學(xué)校落實《企業(yè)落實食品安全主體責(zé)任監(jiān)督管理規(guī)定》，按要求配備食品安全總監(jiān)、食品安全員，建立“日管控、周排查、月調(diào)度”等制度機(jī)制。

 

　　（二）密切配合，形成監(jiān)管合力。自2019年起，我省連續(xù)5年將食品抽檢及監(jiān)管工作納入省級十件民生實事重點保障，省財政累計安排資金9.57億元，主要用于提升食品安全、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、食用林產(chǎn)品質(zhì)量安全，支持市場監(jiān)管、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等相關(guān)部門進(jìn)一步加大食品安全監(jiān)管執(zhí)法，開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測檢測，屠宰環(huán)節(jié)生豬無害化處理，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系建設(shè)，為校園食品安全筑牢安全底線，有力防范食品安全領(lǐng)域重大風(fēng)險，不斷推進(jìn)食品安全事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供了有力保障。

 

　　省教育廳、省人力資源社會保障廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省市場監(jiān)管局密切部門協(xié)作，加強(qiáng)與公安、衛(wèi)生健康、財政、供銷社等部門溝通，統(tǒng)籌現(xiàn)有各項政策及相關(guān)資金，加大對校園食品安全的監(jiān)管，壓實校園食品安全主體責(zé)任，聚焦校園食品源頭管理，聯(lián)合組織春秋開學(xué)季和中高考考點學(xué)校的食品安全專項檢查、飛行檢查等，形成了保障校園食品安全的工作合力。在保障學(xué)生餐食供應(yīng)的基礎(chǔ)上，推進(jìn)供餐單位食品安全風(fēng)險隱患全覆蓋排查，強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)法，全方位、多層次保障校園食品安全。

 

　　（三）風(fēng)險排查，強(qiáng)化風(fēng)險治理。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門聚焦禁限用藥物違法使用和常規(guī)農(nóng)獸藥殘留超標(biāo)問題，深入開展食用農(nóng)產(chǎn)品“治違禁 控藥殘 促提升”三年行動（2021-2024年）、食用農(nóng)產(chǎn)品“不安全、不上市”三年行動（2021-2024年）和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全“百日攻堅”整治行動；省市場監(jiān)管局進(jìn)一步強(qiáng)化全省食品安全監(jiān)管，在深化食品安全“守底線、查隱患、保安全”專項行動上，全面部署落實“四個最嚴(yán)”要求攻堅年行動，及時防范化解風(fēng)險，提升全省食品安全整體水平。

 

　　1.加強(qiáng)食品安全源頭治理。省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳實行專家包重點縣、縣鄉(xiāng)植保員包村包戶，開展摸底排查、加強(qiáng)風(fēng)險監(jiān)測、深入明察暗訪等多項舉措，全力推進(jìn)攻堅治理工作，創(chuàng)新工作機(jī)制和監(jiān)管舉措，嚴(yán)打禁用藥物使用、嚴(yán)控常規(guī)藥物殘留超標(biāo)，及時有效防范化解農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量“兩個領(lǐng)域”安全風(fēng)險隱患。持續(xù)推進(jìn)基于承諾達(dá)標(biāo)電子合格證的全鏈條追溯，推動生產(chǎn)環(huán)節(jié)食用農(nóng)產(chǎn)品承諾達(dá)標(biāo)合格證應(yīng)開盡開、市場流通環(huán)節(jié)逢進(jìn)必查、校園食品供應(yīng)商采購帶證產(chǎn)品并掃碼查驗承諾達(dá)標(biāo)電子合格證，收取留存紙質(zhì)承諾達(dá)標(biāo)合格證。

 

　　2.強(qiáng)化源頭安全效能管理。省供銷社建設(shè)全省專業(yè)化農(nóng)資農(nóng)技服務(wù)網(wǎng)，針對農(nóng)藥殘留超標(biāo)等影響食品安全的主要安全隱惠，發(fā)揮農(nóng)資供應(yīng)主渠道作用，強(qiáng)化優(yōu)質(zhì)農(nóng)資供應(yīng)，提升農(nóng)技服務(wù)水平。通過省級企業(yè)牽頭，三級社有企業(yè)合作，建成4個區(qū)域性綜合服務(wù)中心、144個縣域農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)中心、1066個鎮(zhèn)村作物技術(shù)服務(wù)中心，初步形成全省一體化、專業(yè)化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)布局。打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與食品產(chǎn)業(yè)集群，助力保障大灣區(qū)食品供應(yīng)，構(gòu)建公共型農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流骨干網(wǎng)，保障食品存儲安全，建設(shè)放心農(nóng)產(chǎn)品直供配送網(wǎng)，實現(xiàn)24小時響應(yīng)、2小時配送。在全省范圍內(nèi)開展“放心食材進(jìn)校園”專項活動，目前簽約學(xué)校項目100個，解決10萬師生放心用餐問題。

 

　　3.加強(qiáng)食品生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)節(jié)安全監(jiān)管。一是市場監(jiān)管系統(tǒng)成立食品生產(chǎn)經(jīng)營安全風(fēng)險排查防范小組，開展全省乳制品、肉制品、食用植物油、食醋、醬油等重點品種規(guī)范使用添加劑監(jiān)督檢查及監(jiān)督抽檢，規(guī)范食品小作坊生產(chǎn)，嚴(yán)厲打擊“兩超一非”等違法違規(guī)行為。開展花生油、豆制品等監(jiān)督檢查與抽檢，推動將花生油列入本行政區(qū)域內(nèi)食品小作坊禁止生產(chǎn)加工目錄。二是落實學(xué)校食堂春秋兩季全覆蓋檢查、集體用餐配送單位全覆蓋抽檢評價，運用“互聯(lián)網(wǎng)+明廚亮灶”智慧監(jiān)管系統(tǒng)持續(xù)開展網(wǎng)絡(luò)巡查。通過實施餐飲質(zhì)量安全提升行動、開展“餐飲店雙承諾”評選活動、網(wǎng)絡(luò)訂餐監(jiān)測、加強(qiáng)餐飲從業(yè)人員培訓(xùn)等手段，督促餐飲服務(wù)經(jīng)營者落實餐飲食品安全規(guī)范操作和合規(guī)經(jīng)營。

 

　　4.強(qiáng)化市場準(zhǔn)入風(fēng)險管控。省市場監(jiān)管局在全省組織開展不少于800萬批次食用農(nóng)產(chǎn)品快檢，督促全省農(nóng)批市場實現(xiàn)信息化查驗，確保場內(nèi)食用農(nóng)產(chǎn)品來源可溯。以食品經(jīng)營風(fēng)險分級管理系統(tǒng)為依托，全面實現(xiàn)對食品經(jīng)營者動態(tài)風(fēng)險評級。做好省民生實事之一的“全省學(xué)生集體用餐配送單位抽檢不少于9000批次，實現(xiàn)現(xiàn)場檢查評價及供餐質(zhì)量安全監(jiān)測全覆蓋”工作。組織開展專項監(jiān)督抽檢，以學(xué)校食堂采購的大宗食品原料和制作的高風(fēng)險食品為抽檢重點，開展覆蓋全省校園及校園周邊的餐飲企業(yè)、超市以及小賣部等單位的監(jiān)督抽檢，重點抽取社會關(guān)注度高、風(fēng)險程度高、日常消費量大的品種，并對抽檢不合格的被抽樣單位開展跟蹤抽檢，維護(hù)好學(xué)生“舌尖安全”。

 

　　（四）嚴(yán)格落實學(xué)校食品安全校長（園長）負(fù)責(zé)制。

 

　　1.落實食品安全校長（園長）負(fù)責(zé)制。督促學(xué)校貫徹《學(xué)校食品安全與營養(yǎng)健康管理規(guī)定》要求，落實食品安全校長（園長）負(fù)責(zé)制，健全完善校園食品安全管理體系和制度，督促依法配備食品安全總監(jiān)、食品安全員，明確校長（園長）在食品安全管理中的第一責(zé)任人要求，落實食品安全總監(jiān)重大決策、負(fù)責(zé)自查報告、整改工作的責(zé)任要求，及時研究解決校園食品安全工作中的重點問題。通過督促強(qiáng)化學(xué)校落實食品安全管理員配備制度，目前，全省學(xué)校食堂和供餐單位已按標(biāo)準(zhǔn)要求完成食品安全總監(jiān)配備10610人，覆蓋占比91.38%。

 

　　2.嚴(yán)格落實原料驗收檢查。省市場監(jiān)管局聯(lián)合相關(guān)部門印發(fā)《廣東省學(xué)校校園及周邊食品安全監(jiān)管隱患排查清單》《校園食品安全自查報告指引（式樣）》，督促全省各級各類學(xué)校主要領(lǐng)導(dǎo)組織對學(xué)校食堂及供餐單位對照排查清單開展全面的風(fēng)險排查，制定嚴(yán)格的食品原料供貨要求嚴(yán)格篩選食品原料供應(yīng)商，要求企業(yè)確定責(zé)任心強(qiáng)具備必要的食品品質(zhì)辨別能力的專人負(fù)責(zé)食品原料進(jìn)貨查驗，嚴(yán)格執(zhí)行查驗要求。加強(qiáng)對食品原料供應(yīng)商的監(jiān)督，及時撤換存在食品安全問題的供應(yīng)商。

 

　?。ㄎ澹┣袑崗?qiáng)化校園食品安全監(jiān)督管理。

 

　　1.組織開展專項檢查。加強(qiáng)學(xué)校校園食品安全專項檢查工作。一是確保每年春秋兩季均對轄區(qū)內(nèi)所有中小學(xué)（含幼兒園）、普通高等院校及技工院校食堂、校外托管機(jī)構(gòu)供餐場所、向?qū)W校供餐的集體用餐配送單位檢查全覆蓋。二是落實好中高考考前的校園及周邊食品安全綜合治理，派專人駐點、巡點全程監(jiān)管，排查隱患，做好考點、考生食宿點的食品安全保障，完善食品安全應(yīng)急處置預(yù)案，提升應(yīng)急處置能力，確?？忌嬍嘲踩?。三是聯(lián)合開展“網(wǎng)上巡查，靶向飛行”檢查。聯(lián)合飛行檢查組根據(jù)學(xué)校食堂“互聯(lián)網(wǎng)+明廚亮灶”智慧系統(tǒng)網(wǎng)上巡查發(fā)現(xiàn)問題較多的學(xué)校食堂、學(xué)生集體用餐配送單位和校外托管機(jī)構(gòu)、校園周邊食品經(jīng)營單位開展飛行檢查或交叉檢查。

 

　　2.規(guī)范食品加工制作行為。各級市場監(jiān)管部門督促學(xué)校食堂、學(xué)生集體用餐配送單位及校園周邊餐飲單位貫徹落實《食品安全國家標(biāo)準(zhǔn) 餐飲服務(wù)通用衛(wèi)生規(guī)范》（GB 31654-2021），結(jié)合《餐飲服務(wù)食品安全操作規(guī)范》要求，規(guī)范從原料貯存至食品分餐、配送每一道環(huán)節(jié)的加工制作行為，做到燒熟煮透食品、分開存放生熟食品、徹底清洗消毒餐具用具、按規(guī)定的溫度和時間配送食品等，嚴(yán)禁違規(guī)使用食品添加劑。

 

　　3.全面推行智慧監(jiān)管。積極推推動學(xué)校食堂和學(xué)生集體用餐配送單位“互聯(lián)網(wǎng)+明廚亮灶”智慧系統(tǒng)建設(shè)和應(yīng)用，聯(lián)合印發(fā)“互聯(lián)網(wǎng)+明廚亮灶”管理指導(dǎo)意見、巡查管理辦法等工作文件，推動學(xué)校和學(xué)生集體用餐單位公開食品加工制作信息，主動接受監(jiān)督。一是完善平臺。我省各市級“互聯(lián)網(wǎng)+明廚亮灶”平臺升級后實現(xiàn)15天本地存儲可追查，違規(guī)行為自動抓拍，學(xué)校、主管監(jiān)管部門、社會公眾可參與到校園食品安全監(jiān)督的工作中來，實現(xiàn)校園食品安全社會共治。二是規(guī)范要求。推動“日管控、周排查、月調(diào)度”機(jī)制。省市場監(jiān)管局聯(lián)合省教育廳、省人力資源社會保障廳印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步強(qiáng)化廣東省學(xué)校食品安全主體責(zé)任的指導(dǎo)意見》，強(qiáng)化落實學(xué)校食堂和學(xué)生集體用餐單位“日管控、周排查、月調(diào)度”工作機(jī)制，切實履行學(xué)校風(fēng)險自查要求，加強(qiáng)風(fēng)險防控的動態(tài)管理。三是預(yù)警監(jiān)管整改閉環(huán)。督促主體落實閉環(huán)整改責(zé)任，并與“包保責(zé)任制”形成結(jié)合，層層落實“兩個責(zé)任”，督促主體盡快完成問題整改，確保“自查有記錄、隱患有整改、責(zé)任有落實”。

 

　　4.落實好農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計劃。深入貫徹落實《農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計劃實施辦法》，營養(yǎng)改善計劃學(xué)校食堂由學(xué)校自辦自管，不得對外承包或委托經(jīng)營。學(xué)校食堂要堅持“公益性、非營利性”原則，扎實推進(jìn)營養(yǎng)改善計劃各項工作，結(jié)合地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展實際，制定完善學(xué)校食堂建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和餐用具配備標(biāo)準(zhǔn)。一是嚴(yán)格食堂選址及建設(shè)要求，合理規(guī)劃食堂功能分區(qū)，規(guī)范各加工操作場所設(shè)置，明確餐用具種類、數(shù)量、質(zhì)量等，滿足校園餐飲服務(wù)食品安全要求。二是統(tǒng)籌相關(guān)項目和資金，按照食品經(jīng)營許可要求，加快學(xué)校食堂建設(shè)，完善設(shè)施設(shè)備配備，滿足學(xué)生就餐需求，進(jìn)一步提高學(xué)校食堂供餐比例。三是明確學(xué)校食堂采購、貯存、加工制作、供應(yīng)全過程規(guī)范要求，保證學(xué)生營養(yǎng)餐質(zhì)量。

 

　　5.加強(qiáng)食品安全和營養(yǎng)健康宣傳教育。省市場監(jiān)管局會同省教育廳連續(xù)3年開展“開學(xué)第一課”活動，對學(xué)生進(jìn)行食品安全科普知識宣傳教育，同時還通過主題班會、專題征文、知識競賽、演講比賽等喜聞樂見的形式，向師生有效傳遞食品安全和營養(yǎng)健康知識。對學(xué)校提供營養(yǎng)指導(dǎo)，倡導(dǎo)健康飲食理念。持續(xù)加強(qiáng)對落實學(xué)校食品安全主體責(zé)任的“八個確保、四個規(guī)范”、《廣東省校園食堂從業(yè)人員常識》以及校園食品禁用、慎用及高風(fēng)險加工規(guī)范名錄等內(nèi)容的宣傳教育。持續(xù)開展食品安全消費提示或警示，通過門戶網(wǎng)站、官方微信等渠道，在春季、夏季、中高考期間等重要時間節(jié)點發(fā)布預(yù)防米酵酸菌、野生動植物中毒、中高考飲食安全、謹(jǐn)防誤食斷腸草等消費提示或警示共50余期。

 

　　6.加強(qiáng)透明執(zhí)法推動社會共治。深入推進(jìn)透明執(zhí)法行動進(jìn)校園，邀請人大代表、政協(xié)委員、教師代表、學(xué)生家長、學(xué)生代表、行業(yè)協(xié)會、民生監(jiān)督員等社會代表參與“查餐廳”“食安你我同查”等執(zhí)法行動，檢查學(xué)校及校外配餐企業(yè)食品安全、疫情防控等相關(guān)工作情況，指導(dǎo)學(xué)校食堂及供餐單位企業(yè)強(qiáng)化管理科學(xué)防控，執(zhí)法過程全程網(wǎng)絡(luò)直播，執(zhí)法人員重點圍繞食堂及配餐單位的場所環(huán)境、設(shè)施設(shè)備、食材采購、加工制作、餐飲具消毒、從業(yè)人員健康管理及疫情防控等方面進(jìn)行了全面的檢查，并詳細(xì)講解各環(huán)節(jié)相關(guān)的食品安全要求和注意事項。近三年來，全省年校園食品安全相關(guān)“食安你我同查”開展237期，檢查網(wǎng)絡(luò)群眾瀏覽量累計達(dá)5600萬人次。

 

　　二、下一步工作計劃

 

　　堅持通過“精心組織部署、加強(qiáng)制度建設(shè)、落實春秋季專項檢查和聯(lián)合飛行檢查、風(fēng)險嚴(yán)防嚴(yán)控、餐飲質(zhì)量提升、構(gòu)建社會共治”等工作措施，不斷提高改善我省學(xué)校校園及周邊食品安全狀況，切實保障廣大師生飲食安全。根據(jù)您提出的建議，我們將重點加強(qiáng)以下工作。一是教育部門會同有關(guān)部門指導(dǎo)學(xué)校有關(guān)招標(biāo)工作，健全大宗食品原料統(tǒng)一招標(biāo)、集中定點采購制度，選擇相對固定的資質(zhì)齊全的食品供貨商，學(xué)校與供貨單位簽訂食品安全供貨協(xié)議，明確供貨方食品安全責(zé)任和義務(wù)，推行糧油等大宗食品及原輔材料采購配送統(tǒng)一采購、統(tǒng)一分配、統(tǒng)一運送，減少中間環(huán)節(jié)，降低采購成本，確保食品原料來源清晰、質(zhì)量安全。二是持續(xù)加強(qiáng)校園及周邊食品安全常態(tài)化監(jiān)管，深入開展全面排查，采取切實有效的防控措施，消除食品安全風(fēng)險隱患。三是大力推動“互聯(lián)網(wǎng)+明廚亮灶”平臺的建設(shè)應(yīng)用，進(jìn)一步督促學(xué)校嚴(yán)格落實食品安全主體責(zé)任，不斷提高智慧管理水平。四是市場監(jiān)管、教育、公安、衛(wèi)生健康、人力資源社會保障等部門持續(xù)加強(qiáng)協(xié)同聯(lián)動，凝聚合力對學(xué)校食堂從業(yè)人員和陪餐人員健康、環(huán)境衛(wèi)生、飲用水源和食品采購、運輸、貯存、加工、留樣、餐用具清洗與消毒的監(jiān)督管理，強(qiáng)化全過程、全鏈條監(jiān)管，及時消除學(xué)校食堂及周邊食品安全問題，形成齊抓共管的長效監(jiān)管機(jī)制。五是強(qiáng)化督導(dǎo)考核，落實食品安全主體責(zé)任，落實校（園）長食品安全第一責(zé)任，組織開展風(fēng)險排查，充分利用“互聯(lián)網(wǎng)+明廚亮灶”系統(tǒng)隨機(jī)抽查食堂食品安全狀況，切實執(zhí)行索票索證、進(jìn)貨查驗、自查、師生共同用餐、陪餐、信息公開公示等工作要求，建立食品安全追溯體系。六是持續(xù)加強(qiáng)學(xué)校食堂食安員和從業(yè)人員的食品安全宣傳培訓(xùn)，進(jìn)一步提升食品安全管理能力和業(yè)務(wù)水平。

 

　　專此答復(fù)，誠摯感謝您對省市場監(jiān)管局工作的關(guān)心支持。

 

　　廣東省市場監(jiān)督管理局

 

　　2023年6月22日