山東省市場監(jiān)督管理局關(guān)于印發(fā)集中用餐單位食品安全問題專項治理行動工作方案的通知

各市市場監(jiān)督管理局、行政審批局，省局有關(guān)處室：

 

　　現(xiàn)將《山東省市場監(jiān)督管理局集中用餐單位食品安全問題專項治理行動工作方案》印發(fā)給你們，請結(jié)合工作實際，認真抓好貫徹落實。

 

　　山東省市場監(jiān)督管理局

 

　　2023年9月8日

 

　?。ù思_發(fā)布）

 

　　為落實《國家市場監(jiān)督管理總局 教育部 民政部 國家衛(wèi)生健康委員會 國家機關(guān)事務(wù)管理局關(guān)于印發(fā)集中用餐單位食品安全問題專項治理行動工作方案的通知》（國市監(jiān)食協(xié)發(fā)〔2023〕65號，以下簡稱《通知》），進一步規(guī)范我省學校（含托幼機構(gòu)，下同）、醫(yī)院、養(yǎng)老院、機關(guān)等集中用餐單位食堂經(jīng)營管理，加強集中用餐單位食品安全監(jiān)管，結(jié)合市場監(jiān)管部門職責和我省實際，制定如下方案。

 

　　一、工作目標

 

　　通過開展專項治理行動，著力解決集中用餐單位食品安全管理不規(guī)范、制度執(zhí)行不到位、廚房環(huán)境不衛(wèi)生、食品安全事件多發(fā)等突出問題，推動集中用餐單位食堂及其承包經(jīng)營企業(yè)規(guī)范食品安全日常管理，進一步提高從業(yè)人員食品安全意識，改善環(huán)境衛(wèi)生，逐步建立長效制度機制，不斷提升集中用餐單位食品安全水平。

 

　　二、工作任務(wù)及主要措施

 

　　按照《通知》要求，市場監(jiān)管部門專項治理任務(wù)主要是全面加強監(jiān)管執(zhí)法，督促落實企業(yè)（單位）主體責任，壓緊壓實屬地包保責任，配合各類集中用餐單位主管部門加強行業(yè)管理，對照專項治理行動實施步驟，按時完成階段任務(wù)，并推動建立集中用餐單位食品安全監(jiān)管長效機制。各級市場監(jiān)管部門要堅持問題導(dǎo)向，綜合施策，確保集中用餐單位食品安全問題專項治理行動走深走實。

 

　　（一）全面加強監(jiān)督管理。

 

　　1.嚴格許可準入管理。嚴格學校、醫(yī)院、養(yǎng)老院、機關(guān)等集中用餐單位食堂食品經(jīng)營許可管理，強化分類統(tǒng)計、動態(tài)管理。重點加強食品安全管理機構(gòu)和人員、食品安全管理制度、設(shè)施設(shè)備布局、清洗消毒、環(huán)境衛(wèi)生等項目審查和現(xiàn)場核查。對新獲得食品經(jīng)營許可證的單位食堂，許可審批部門要在5個工作日內(nèi)告知屬地市場監(jiān)管部門，于獲證后2個月內(nèi)對其開展一次監(jiān)督檢查，進行食品安全量化等級和風險分級評定。上級市場監(jiān)管部門對下級市場監(jiān)管部門許可工作質(zhì)量隨機開展抽查，抽查比例不得低于新獲證單位食堂數(shù)量的5%。（登記注冊處、餐飲服務(wù)處按職責分工負責）

 

　　2.嚴格日常經(jīng)營監(jiān)管。對照《食品安全國家標準餐飲服務(wù)通用衛(wèi)生規(guī)范》（GB31654—2021）和《餐飲服務(wù)食品安全操作規(guī)范》等要求，加大對集中用餐單位食堂場所環(huán)境衛(wèi)生、從業(yè)人員健康管理、進貨查驗、食物儲存、加工制作、備餐分餐、餐飲具清洗消毒、食品留樣等全過程監(jiān)管力度。對采取承包或委托經(jīng)營的集中用餐單位食堂，重點排查食堂及其承包經(jīng)營企業(yè)是否均取得相應(yīng)經(jīng)營資質(zhì)，是否依法簽訂承包經(jīng)營合同，是否落實食品安全管理制度并履行食品安全責任，是否依照法律、法規(guī)、規(guī)章、食品安全標準以及合同約定進行經(jīng)營。對發(fā)現(xiàn)的問題建立問題清單，督促限期全部整改。（餐飲服務(wù)處負責）

 

　　3.嚴懲違法違規(guī)行為。建立健全集中用餐單位食堂食品安全問題發(fā)現(xiàn)機制，暢通“12345”、“12315”等投訴舉報渠道，發(fā)揮“食堂吹哨人”監(jiān)督作用，鼓勵消費者和學生家長“隨手拍”，對提供重大違法行為線索的，按規(guī)定給予相應(yīng)獎勵。對檢查發(fā)現(xiàn)集中用餐單位食堂及其承包經(jīng)營企業(yè)存在違法違規(guī)行為的，一律從速從嚴從重處罰，對主要負責人頂格處罰，涉嫌犯罪的移送公安機關(guān)，結(jié)案后一律依法依規(guī)公開曝光。（食品協(xié)調(diào)處、餐飲服務(wù)處、稽查局按職責分工負責）

 

　　4.創(chuàng)新工作方式方法。各地市場監(jiān)管部門要積極聯(lián)合相關(guān)部門采取多種形式，大力開展食品安全科普宣教。鼓勵集中用餐單位任命食品安全分管負責人，承擔本單位食堂食品安全管理職責。推動學校、醫(yī)院、養(yǎng)老院、機關(guān)等單位食堂參保食品安全責任保險，發(fā)揮食品安全責任保險的防控風險作用。督促集中用餐單位建立反食物浪費制度，避免采購、儲藏、烹飪、配餐、供餐各環(huán)節(jié)食物浪費。（食品協(xié)調(diào)處、餐飲服務(wù)處、宣傳處按職責分工負責）

 

　　5.推動實施信用監(jiān)管。鼓勵各地市場監(jiān)管部門聯(lián)合相關(guān)部門建立健全集中用餐單位食堂食品安全信用評價體系，壓實集中用餐單位主體責任，推進監(jiān)管精準化。依據(jù)信用評價結(jié)果，探索實施差異化監(jiān)管，對信用等級高的給予獎勵、激勵，對信用等級低的實施聯(lián)合懲戒。（餐飲服務(wù)處牽頭，信用處配合）

 

　　（二）嚴格落實主體責任。

 

　　6.建立完善食品安全管理制度。各地市場監(jiān)管部門要聯(lián)合相關(guān)主管部門，督促集中用餐單位及其食堂承包經(jīng)營企業(yè)建立健全人員管理、進貨查驗、加工操作、食品留樣、信息公開等各項食品安全管理制度，結(jié)合實際制定《食品安全風險管控清單》《食品安全總監(jiān)職責》《食品安全員守則》。（餐飲服務(wù)處負責）

 

　　7.依法依規(guī)設(shè)立食品安全管理機構(gòu)。各地市場監(jiān)管部門要督促集中用餐單位及其食堂承包經(jīng)營企業(yè)配備食品安全總監(jiān)和食品安全員，設(shè)置率力爭達到100%;嚴格執(zhí)行食品安全“日管控、周排查、月調(diào)度”制度，執(zhí)行率力爭達到100%;開展從業(yè)人員食品安全培訓考核，培訓考核率力爭達到100%。（餐飲服務(wù)處負責）

 

　　（三）壓實屬地包保責任。

 

　　8.強化包保督導(dǎo)檢查。督促地方指導(dǎo)各級包保干部嚴格對照任務(wù)清單，開展實地包保督導(dǎo)，對開學季等重點時段，以及用餐人數(shù)較多、風險等級較高的食堂加大督導(dǎo)頻次，發(fā)現(xiàn)問題督促食堂立行立改，并及時通報屬地監(jiān)管部門，形成工作閉環(huán)，實現(xiàn)包保覆蓋率、督導(dǎo)完成率、問題整改率分別達到100%。（食品協(xié)調(diào)處、餐飲服務(wù)處按職責分工負責）

 

　　（四）推動落實主管責任。

 

　　9.推動實施“明廚亮灶”。積極配合、推動各集中用餐單位主管部門建設(shè)集中用餐單位食堂“明廚亮灶”、“互聯(lián)網(wǎng)+明廚亮灶”，其中，學校、養(yǎng)老機構(gòu)食堂“互聯(lián)網(wǎng)+明廚亮灶”覆蓋率力爭達到100%,推動醫(yī)療機構(gòu)（用餐人數(shù)在300人以上或者供餐人數(shù)在500人以上）等各類食堂“明廚亮灶”覆蓋率達到80%，醫(yī)療機構(gòu)（用餐人數(shù)在300人以上或者供餐人數(shù)在500人以上）食堂“互聯(lián)網(wǎng)+明廚亮灶”覆蓋率力爭達到60%。鼓勵將集中用餐單位食堂“明廚亮灶”、“互聯(lián)網(wǎng)+明廚亮灶”建設(shè)情況納入“清潔廚房”、規(guī)范化食堂等建設(shè)指標。各級市場監(jiān)管部門要強化運用互聯(lián)網(wǎng)等信息化手段進行可視化監(jiān)督，對未實現(xiàn)“明廚亮灶”的集中用餐單位食堂加大監(jiān)督檢查力度和頻次。（餐飲服務(wù)處負責）

 

　　三、實施步驟

 

　?。ㄒ唬╅_展集中整治（2023年9月至10月）。屬地市場監(jiān)管部門在前期全面摸排檢查基礎(chǔ)上，對轄區(qū)內(nèi)集中用餐單位食堂及其承包經(jīng)營企業(yè)開展全面監(jiān)督檢查，嚴格督促落實主體責任，執(zhí)行“日管控、周排查、月調(diào)度”工作機制，對監(jiān)督檢查和自查發(fā)現(xiàn)的問題實行清單管理，嚴格按進度整改，消除問題隱患。

 

　?。ǘ娀柟烫嵘?023年11月）。各級市場監(jiān)管部門要加強以“四不兩直”方式進行明查暗訪，針對前期排查中發(fā)現(xiàn)風險隱患較多、食品安全基礎(chǔ)較薄弱的單位，加強“回頭看”檢查，督促加大整改和查處力度。對食品安全主體責任不落實、問題整改不到位的及時通報主管部門，納入信用監(jiān)管的，采取聯(lián)合懲戒。

 

　?。ㄈ╅_展總結(jié)評估（2023年12月）。各地市場監(jiān)管部門要對專項排查整治行動整體情況、解決的突出問題、推進整改的經(jīng)驗做法等加強梳理、總結(jié)，并于12月10日前報送至省市場監(jiān)管局。

 

　　四、工作保障

 

　?。ㄒ唬┝⒓撮_展整治。各地要堅持問題導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向，提高集中用餐單位食品安全問題治理重視程度，加強領(lǐng)導(dǎo)，壓實責任，專人負責，切實把集中用餐單位食品安全問題專項治理行動抓緊抓好、抓出成效。

 

　?。ǘ娀ぷ鹘y(tǒng)籌。各地要將集中用餐單位食品安全問題專項治理行動作為當前重點工作抓牢抓實，并與學校食堂承包經(jīng)營企業(yè)排查整治、“清潔廚房”建設(shè)等工作有機結(jié)合，統(tǒng)籌推進，強化工作實效。

 

　?。ㄈ┘訌妳f(xié)調(diào)聯(lián)動。各級食藥安辦要發(fā)揮牽頭、協(xié)調(diào)作用，加強信息溝通和情況通報，推動各相關(guān)主管部門落實專項治理行動各項工作任務(wù)，將集中用餐單位食品安全情況納入各行業(yè)相關(guān)考核評議、評先樹優(yōu)。