四川金堂：“三整合”織密監(jiān)管網(wǎng) “四助推”筑牢農(nóng)安線

　　近年來(lái)，四川省金堂縣積極探索通過政府購(gòu)買公益性服務(wù)方式，建立一支村級(jí)專職監(jiān)管隊(duì)伍，構(gòu)建基層監(jiān)管服務(wù)體系，切實(shí)解決基層農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管人員不足和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管“最后一公里”的問題，全面提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管專業(yè)化水平。

 

　　一、主要做法

 

　?。ㄒ唬┱先藛T，優(yōu)化結(jié)構(gòu)。為有效解決農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全協(xié)管員、村級(jí)植保觀察員、村防疫員隊(duì)伍“兼職”多、報(bào)酬低，監(jiān)管職責(zé)落實(shí)不到位等問題，金堂縣探索以政府采購(gòu)公益性服務(wù)方式，整合三支隊(duì)伍力量，構(gòu)建起一支專業(yè)化的村級(jí)監(jiān)管隊(duì)伍。全縣現(xiàn)有專職監(jiān)管員107人，平均年齡38歲，高中以上學(xué)歷占83%。一是引入第三方勞務(wù)機(jī)構(gòu)。以縣政府為主體公開招標(biāo)引入1家具有勞務(wù)派遣資質(zhì)的服務(wù)機(jī)構(gòu)，勞務(wù)機(jī)構(gòu)按照預(yù)設(shè)職數(shù)，向各鄉(xiāng)鎮(zhèn)派駐專職村級(jí)監(jiān)管員，協(xié)助所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作，專職監(jiān)管員勞動(dòng)關(guān)系隸屬勞務(wù)機(jī)構(gòu)。二是嚴(yán)格人員選聘。第三方勞務(wù)機(jī)構(gòu)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)派駐的專職人員必須為村級(jí)工作站點(diǎn)及管轄區(qū)域內(nèi)常駐人口（不得兼有其他職業(yè)）、年齡在18–50周歲、身體健康、具有一定的文化基礎(chǔ)、能夠熟練使用電腦辦公、有農(nóng)村工作經(jīng)驗(yàn)、熱愛農(nóng)村工作，且經(jīng)農(nóng)業(yè)行政主管部門培訓(xùn)合格，不符合條件或不能勝任工作的，及時(shí)撤換。三是建立運(yùn)行機(jī)制。建立由鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣農(nóng)業(yè)行政主管部門、第三方勞務(wù)機(jī)構(gòu)、各村委會(huì)共同參與的村級(jí)監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)管理運(yùn)行機(jī)制，村級(jí)專職監(jiān)管人員接受四方的日常監(jiān)督管理和目標(biāo)考核，所有考核結(jié)果均與村級(jí)專職監(jiān)管人員的績(jī)效工資和年終考核掛鉤。

 

　　（二）整合職責(zé)，運(yùn)行有效。為有效解決三支隊(duì)伍整合為一支隊(duì)伍后，職能不清晰、兼職不專業(yè)的問題，金堂縣以農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全公益性服務(wù)為重點(diǎn)，整合相關(guān)職能職責(zé)，細(xì)化量化專職村級(jí)監(jiān)管員職責(zé)，確保監(jiān)管責(zé)任全面落實(shí)。一是明確監(jiān)管職責(zé)。將與農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全相關(guān)的工作職能進(jìn)行整合，明確專職村級(jí)監(jiān)管員需要負(fù)責(zé)責(zé)任區(qū)域內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管巡查、農(nóng)殘檢測(cè)、植保植檢、動(dòng)物防疫、動(dòng)物衛(wèi)生協(xié)檢及有關(guān)法律法規(guī)宣傳，負(fù)責(zé)監(jiān)管信息上報(bào)、溯源信息上傳，同時(shí)配合做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、縣級(jí)農(nóng)業(yè)行政主管部門交辦的其他涉及農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的工作。二是開展先行先試。在全縣產(chǎn)業(yè)較為集中的趙家等3個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)選出6個(gè)試點(diǎn)村，由勞務(wù)公司派駐3名村級(jí)監(jiān)管員，按照專職村級(jí)監(jiān)管員工作職責(zé)和監(jiān)督考核機(jī)制先行試點(diǎn)，為全面推動(dòng)村級(jí)監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)積累運(yùn)行經(jīng)驗(yàn)。三是科學(xué)劃定服務(wù)區(qū)域。充分征求鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)林業(yè)產(chǎn)業(yè)綜合服務(wù)站意見，根據(jù)產(chǎn)業(yè)集中發(fā)展情況、辦公條件、道路交通條件、人口分布狀況，以2–3個(gè)村（社區(qū)）為一個(gè)片區(qū)，將全縣涉農(nóng)村（社區(qū)）合理劃分為91個(gè)村級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管區(qū)域，設(shè)置專職村級(jí)監(jiān)管崗位91個(gè)，確保村級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管任務(wù)能夠得到有效落實(shí)，不留監(jiān)管死角。

 

　?。ㄈ┱弦兀Ｕ腺Y金。為有效解決村級(jí)監(jiān)管經(jīng)費(fèi)以“撒胡椒面”的方式分散使用、難以充分發(fā)揮作用的問題，金堂縣探索將財(cái)政資金化零為整，集中用于村級(jí)專職監(jiān)管隊(duì)伍。一是整合三項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。將全縣每年村植保觀察員經(jīng)費(fèi)約30萬(wàn)元、村防疫員經(jīng)費(fèi)約50萬(wàn)元、村農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全協(xié)管員經(jīng)費(fèi)約110萬(wàn)元，三項(xiàng)經(jīng)費(fèi)共約190萬(wàn)元全部整合用于向第三方勞務(wù)服務(wù)公司購(gòu)買村級(jí)公益性服務(wù)。二是加大財(cái)政投入。在整合已有的190萬(wàn)元財(cái)政資金之外，2021年縣級(jí)財(cái)政再投入約290萬(wàn)元，共計(jì)480余萬(wàn)元，集中投向?qū)Ｂ毚寮?jí)監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)。三是規(guī)范財(cái)政資金使用。將財(cái)政資金支付與專職監(jiān)管員績(jī)效掛鉤，采取預(yù)留部分績(jī)效考核資金方式，每季度對(duì)村級(jí)監(jiān)管員進(jìn)行考核，機(jī)構(gòu)考核得分高于90分全部撥付績(jī)效資金，低于60分的全部扣除，同時(shí)每季度考核得分按照一定權(quán)重計(jì)入當(dāng)年年終考核結(jié)果，有效保障財(cái)政資金使用。

 

　　二、初步成效

 

　?。ㄒ唬┍O(jiān)管隊(duì)伍穩(wěn)定，助推安全水平提升。金堂縣通過人員和職能職責(zé)整合，變“兼職”為“專職”，變“協(xié)管員”成“專管員”，待遇的大幅提高，讓專職監(jiān)管員成了真正吃“技術(shù)飯”的上班族，工作主動(dòng)性更強(qiáng)，技術(shù)水平更專業(yè)，監(jiān)管隊(duì)伍更加穩(wěn)定，切實(shí)解決了基層農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管、檢測(cè)、植保植檢、產(chǎn)地檢疫人手不足，基層防疫人員年齡老化、隊(duì)伍不穩(wěn)定等問題，增強(qiáng)了基層監(jiān)管力量，有力地推動(dòng)了鎮(zhèn)村兩級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系的有效運(yùn)行。

 

　?。ǘ┍O(jiān)管技術(shù)專業(yè)，助推服務(wù)質(zhì)量升級(jí)。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管是門“技術(shù)活”，監(jiān)管員不僅需要懂宣傳、會(huì)巡查，還要會(huì)操作儀器、會(huì)分析數(shù)據(jù)、會(huì)技術(shù)指導(dǎo)。金堂縣不僅明確了專職村級(jí)監(jiān)管員的選聘條件和工作職責(zé)，還建立監(jiān)管員學(xué)習(xí)培訓(xùn)制度，由縣農(nóng)業(yè)主管部門負(fù)責(zé)每人每年專業(yè)培訓(xùn)不少于40學(xué)時(shí)，有效提高了監(jiān)管員的職業(yè)素質(zhì)和技術(shù)水平，讓專門的人干事更加專業(yè)，讓農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管更加規(guī)范。

 

　　（三）服務(wù)體系完善，助推監(jiān)管工作落實(shí)。生產(chǎn)是源頭，它對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全起著基礎(chǔ)性和決定性的作用。如何控制好全過程生產(chǎn)環(huán)節(jié)，完善的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)是關(guān)鍵。專職村級(jí)管理隊(duì)伍的建立切實(shí)解決了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管“最后一公里”的問題，實(shí)現(xiàn)了“大戶一月兩巡查，散戶一月一巡查”，同時(shí)讓農(nóng)質(zhì)、動(dòng)檢、水產(chǎn)、農(nóng)殘檢測(cè)、植保、疫控等多項(xiàng)農(nóng)業(yè)服務(wù)都在村一級(jí)有了工作抓手，各類數(shù)據(jù)的收集更新、技術(shù)解答推廣、違法違規(guī)信息上報(bào)更加順暢，基層農(nóng)業(yè)服務(wù)體系更加完善，讓監(jiān)管范圍無(wú)死角全覆蓋，讓生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體責(zé)任落地落實(shí)，有力保障了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。

 

　　（四）工作職責(zé)全面，助推社會(huì)引導(dǎo)正向。職業(yè)村級(jí)監(jiān)管員在協(xié)助開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的同時(shí)，也為監(jiān)管對(duì)象提供農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準(zhǔn)出檢測(cè)服務(wù)、畜禽產(chǎn)品產(chǎn)地檢疫協(xié)檢服務(wù)、農(nóng)作物病蟲害防治技術(shù)咨詢服務(wù)、動(dòng)物疫病防治技術(shù)咨詢服務(wù)等工作。通過向監(jiān)管對(duì)象開展法律法規(guī)宣傳并提供監(jiān)管服務(wù)，提高了農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)從業(yè)者質(zhì)量安全意識(shí)，增強(qiáng)了監(jiān)管對(duì)象對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理工作的認(rèn)同感，增強(qiáng)了監(jiān)管對(duì)象對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作的配合程度、提高了監(jiān)管對(duì)象履行農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全主體責(zé)任的自覺性，全社會(huì)人人關(guān)注、共同參與農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理的格局逐漸形成。