《安徽省人民政府辦公廳關(guān)于實(shí)施“秸稈變?nèi)狻濒呷馀Ｕ衽d計(jì)劃的意見(jiàn)》政策解讀

 

　　一、起草背景

 

　　產(chǎn)業(yè)振興是鄉(xiāng)村振興的重中之重。肉牛產(chǎn)業(yè)附加值高、產(chǎn)業(yè)鏈長(zhǎng)、帶動(dòng)力強(qiáng)，是深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、構(gòu)建多元化食物供給體系的有效路徑，是全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、加快農(nóng)業(yè)強(qiáng)省建設(shè)的具體舉措，是安徽現(xiàn)階段優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)、提升農(nóng)業(yè)領(lǐng)域新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)力重點(diǎn)。省委、省政府高度重視肉牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展，明確要求深入踐行大食物觀，下大力氣做好“糧頭食尾”“畜頭肉尾”“農(nóng)頭工尾”增值大文章，實(shí)施“秸稈變?nèi)?rdquo;暨肉牛振興計(jì)劃，再造一個(gè)千億級(jí)綠色食品肉牛產(chǎn)業(yè)，為保障國(guó)家重要農(nóng)產(chǎn)品安全作出安徽貢獻(xiàn)。

 

　　二、起草過(guò)程

 

　　為貫徹落實(shí)省委、省政府有關(guān)決策部署，在省內(nèi)外考察調(diào)研基礎(chǔ)上，省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳牽頭起草了《意見(jiàn)》，多次聽(tīng)取肉牛養(yǎng)殖加工主體和行業(yè)協(xié)會(huì)、產(chǎn)業(yè)體系意見(jiàn)，召開(kāi)專(zhuān)家論證會(huì)，充分征求、合理吸納各市政府和省有關(guān)單位意見(jiàn)，通過(guò)合法合規(guī)性審查和公平競(jìng)爭(zhēng)審查，經(jīng)省政府第22次常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)，并報(bào)省委審定同意后，以省政府辦公廳名義印發(fā)。

 

　　三、主要內(nèi)容

 

　?。ㄒ唬兑庖?jiàn)》包括總體要求、重點(diǎn)任務(wù)、政策保障和組織領(lǐng)導(dǎo)4個(gè)部分。主要內(nèi)容體現(xiàn)在“四個(gè)突出”上：一是突出統(tǒng)籌兼顧，確立發(fā)展目標(biāo)。統(tǒng)籌資源稟賦、現(xiàn)有基礎(chǔ)、市場(chǎng)需求等情況，提出到2027年、2030年全省秸稈飼料化利用、肉牛養(yǎng)殖規(guī)模、肉牛全產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)值等發(fā)展目標(biāo)。二是突出產(chǎn)業(yè)鏈條，構(gòu)建發(fā)展體系。圍繞全鏈條各環(huán)節(jié)，提出加快構(gòu)建秸稈飼料生產(chǎn)供應(yīng)、肉牛良種繁育、肉牛規(guī)模養(yǎng)殖、肉牛屠宰加工、產(chǎn)品市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)、糞污資源化利用、肉牛疫病防控、肉牛融合發(fā)展、肉牛數(shù)字賦能等九大體系。三是突出政策引領(lǐng)，強(qiáng)化發(fā)展保障。在用好現(xiàn)有支持政策基礎(chǔ)上，從財(cái)政、金融、專(zhuān)項(xiàng)債、用地、環(huán)保、人才、科技等方面創(chuàng)設(shè)支持政策。四是突出組織領(lǐng)導(dǎo)，提升發(fā)展動(dòng)能。提出成立省“秸稈變?nèi)?rdquo;暨肉牛振興計(jì)劃專(zhuān)家委員會(huì)，組建省級(jí)工作專(zhuān)班，建立健全相關(guān)清單和制度，并將肉牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況納入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略考核。

 

　?。ǘ兑庖?jiàn)》配套出臺(tái)了《安徽省支持肉牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展10條政策》，分為“六支持、四強(qiáng)化”。一是支持秸稈飼料生產(chǎn)供應(yīng)。明確對(duì)新建或改擴(kuò)建單體黃（青）貯窖、干草棚，單戶(hù)收貯秸稈黃（青）貯發(fā)酵飼料100噸以上、秸稈干飼料50噸以上的，給予補(bǔ)助。二是支持肉牛良種繁育。明確對(duì)國(guó)家肉牛核心育種場(chǎng)和種公牛站建設(shè)、種公牛和基礎(chǔ)母牛引進(jìn)、胚胎移植技術(shù)使用給予補(bǔ)助。三是支持肉牛規(guī)模養(yǎng)殖。明確支持市、縣（區(qū)）政府利用政府專(zhuān)項(xiàng)債券資金發(fā)展肉牛產(chǎn)業(yè)，2024－2027年對(duì)上年度新增肉牛飼養(yǎng)量3萬(wàn)頭以上、新增飼養(yǎng)量排名前3位的縣（市、區(qū)）給予獎(jiǎng)補(bǔ)，打造一批肉牛強(qiáng)鎮(zhèn)強(qiáng)村。四是支持肉牛屠宰加工。明確培育肉牛屠宰加工領(lǐng)軍企業(yè)，對(duì)年度利用銀行貸款超5000萬(wàn)元的給予貸款貼息補(bǔ)助，對(duì)符合條件且年屠宰量新增3000頭以上的給予獎(jiǎng)勵(lì)。五是支持糞污資源化利用。明確大力實(shí)施商品有機(jī)肥推廣應(yīng)用、畜禽液態(tài)糞肥還田利用、社會(huì)化服務(wù)組織培育提升等工程，推動(dòng)畜禽糞污由“治”到“治用兼顧，以用為主”的跨越轉(zhuǎn)變。六是支持肉牛疫病防控。明確加強(qiáng)各級(jí)動(dòng)物疫病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)獸醫(yī)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)，統(tǒng)籌推進(jìn)布魯氏菌病、牛結(jié)核病凈化場(chǎng)和無(wú)疫小區(qū)建設(shè)，省財(cái)政按照每頭200元對(duì)病死牛無(wú)害化處理進(jìn)行補(bǔ)助。七是強(qiáng)化財(cái)政金融服務(wù)聯(lián)動(dòng)。明確推動(dòng)設(shè)立肉牛特色農(nóng)產(chǎn)品保險(xiǎn)，構(gòu)建金融支持肉牛產(chǎn)業(yè)協(xié)作機(jī)制，進(jìn)一步完善活體抵押貸款業(yè)務(wù)政策舉措，鼓勵(lì)銀行機(jī)構(gòu)將育肥牛貸款期限延長(zhǎng)至2－3年、基礎(chǔ)母牛貸款期限延長(zhǎng)至3－5年。八是強(qiáng)化用地保障和環(huán)評(píng)服務(wù)。明確各市要從當(dāng)?shù)靥幹么媪客恋叵鄳?yīng)核定的新增建設(shè)計(jì)劃指標(biāo)中，安排至少5%新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)，重點(diǎn)保障農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目用地，支持肉牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展；對(duì)不改變地表形態(tài)、不壓占林地的，可以合理利用商品林林地資源適度開(kāi)展肉牛養(yǎng)殖；對(duì)符合政策條件的肉牛養(yǎng)殖項(xiàng)目，提前介入、主動(dòng)服務(wù)、加強(qiáng)指導(dǎo)，依法依規(guī)加快環(huán)評(píng)審批，制訂《安徽省畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染防治技術(shù)規(guī)范》。九是強(qiáng)化人才和科技支撐。明確依托省內(nèi)高等院校，組建現(xiàn)代肉牛產(chǎn)業(yè)學(xué)院，繼續(xù)開(kāi)展基層農(nóng)技推廣人才定向培養(yǎng)；圍繞肉牛飼料飼草、良種繁育、精深加工、疫病防控等環(huán)節(jié)，鼓勵(lì)支持科研院所與省內(nèi)相關(guān)企業(yè)產(chǎn)學(xué)研合作，組織實(shí)施攻關(guān)項(xiàng)目，對(duì)關(guān)鍵共性技術(shù)開(kāi)展攻關(guān)。十是強(qiáng)化指導(dǎo)服務(wù)和督促協(xié)調(diào)。明確支持企業(yè)在我省投資建場(chǎng)，主動(dòng)做好肉牛養(yǎng)殖場(chǎng)項(xiàng)目選址、立項(xiàng)、用地審批、用水、用電、環(huán)保、禁養(yǎng)、金融擔(dān)保等指導(dǎo)服務(wù)；建立健全肉牛養(yǎng)殖重點(diǎn)縣、重點(diǎn)龍頭企業(yè)、重點(diǎn)項(xiàng)目清單和包保責(zé)任制度、技術(shù)服務(wù)制度、定期調(diào)度制度。