【部門解讀】《安徽省食品小作坊小餐飲食品攤販落實(shí)食品安全主體責(zé)任監(jiān)督管理辦法》

　　一、《安徽省食品小作坊小餐飲食品攤販落實(shí)食品安全主體責(zé)任監(jiān)督管理辦法》的起草背景和意義是什么？

 

　　2022年9月22日國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局公布《企業(yè)落實(shí)食品安全主體責(zé)任監(jiān)督管理規(guī)定》（總局令第60號(hào)），《規(guī)定》第二十一條明確規(guī)定：省、自治區(qū)、直轄市市場(chǎng)監(jiān)督管理部門可以根據(jù)本地區(qū)實(shí)際，參照本規(guī)定制定其他食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者落實(shí)食品安全主體責(zé)任的管理辦法。

 

　　我省“三小”數(shù)量眾多。截至六月底，“三小”合計(jì)183350家，其中食品小作坊10999家，小餐飲164938家，食品攤販7413家。食品安全監(jiān)管中，“三小”一直是監(jiān)管的難點(diǎn)和薄弱環(huán)節(jié)。由于“三小”規(guī)模、條件、從業(yè)人員素質(zhì)、主體責(zé)任意識(shí)，普遍存在“散、小、亂、差”現(xiàn)象。同時(shí)，“三小”又是人民群眾就業(yè)謀生的重要載體，不能一關(guān)了之。必需加強(qiáng)監(jiān)督管理，督促“三小”落實(shí)主體責(zé)任，規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，確保食品安全。

 

　　結(jié)合我省實(shí)際，制定和實(shí)施《管理辦法》，是貫徹落實(shí)《企業(yè)落實(shí)食品安全主體責(zé)任監(jiān)督管理規(guī)定》（總局第60號(hào)令）等有關(guān)規(guī)章要求，強(qiáng)化預(yù)防為主、風(fēng)險(xiǎn)管理和問(wèn)題導(dǎo)向的具體舉措；是壓緊壓實(shí)食品安全主體責(zé)任，督促“三小”持續(xù)合規(guī)經(jīng)營(yíng)，不斷提升食品安全水平的實(shí)際需要；是創(chuàng)新監(jiān)管方式，建立健全“三小”落實(shí)食品安全主體責(zé)任制度，提升監(jiān)管效能的積極探索。

 

　　二、《安徽省食品小作坊小餐飲食品攤販落實(shí)食品安全主體責(zé)任監(jiān)督管理辦法》的適用范圍包括哪些？

 

　　安徽省行政區(qū)域內(nèi)食品小作坊、小餐飲、食品攤販的負(fù)責(zé)人、食品安全員等食品安全管理人員落實(shí)食品安全主體責(zé)任的行為及其監(jiān)督管理，適用本辦法。

 

　　取得食品生產(chǎn)許可證的個(gè)體工商戶、農(nóng)民專業(yè)合作社（聯(lián)合社）及其分支機(jī)構(gòu)參照《企業(yè)落實(shí)食品安全主體責(zé)任監(jiān)督管理規(guī)定》執(zhí)行。

 

　　按照個(gè)體工商戶、農(nóng)民專業(yè)合作社（聯(lián)合社）及其分支機(jī)構(gòu)辦理市場(chǎng)主體登記，取得食品經(jīng)營(yíng)許可證或僅銷售預(yù)包裝食品備案的食品銷售者參照本辦法執(zhí)行。

 

　　按照個(gè)體工商戶辦理市場(chǎng)主體登記、取得食品經(jīng)營(yíng)許可證的150㎡以上的餐飲經(jīng)營(yíng)者，參照《企業(yè)落實(shí)食品安全主體責(zé)任監(jiān)督管理規(guī)定》執(zhí)行；按照個(gè)體工商戶辦理市場(chǎng)主體登記、取得食品經(jīng)營(yíng)許可證的150㎡以下（含150㎡）的小型餐飲，參照本辦法執(zhí)行。

 

　　三、《辦法》對(duì)“三小”配備或明確食品安全員有哪些規(guī)定？

 

　　食品小作坊、小餐飲、食品攤販應(yīng)當(dāng)根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)實(shí)際情況，配備或明確食品安全員。食品安全員一般由經(jīng)營(yíng)主體負(fù)責(zé)人擔(dān)任。

 

　　食品小作坊、小餐飲、食品攤販負(fù)責(zé)人對(duì)本單位食品安全工作全面負(fù)責(zé)。單獨(dú)配備的食品安全員，應(yīng)當(dāng)按照崗位職責(zé)協(xié)助負(fù)責(zé)人做好食品安全管理工作。

 

　　四、“三小”的食品安全主體責(zé)任有哪些？

 

　　《辦法》結(jié)合“三小”實(shí)際，明確了以下主體責(zé)任：

 

　　（一）嚴(yán)格進(jìn)貨查驗(yàn)、加強(qiáng)過(guò)程控制、嚴(yán)格食品貯存和運(yùn)輸管理、保持場(chǎng)所環(huán)境清潔衛(wèi)生；

 

　?。ǘ┘訌?qiáng)食品添加劑管理，嚴(yán)禁在食品中添加食品添加劑以外的化學(xué)物質(zhì)和其他可能危害人體健康的物質(zhì)，不得超范圍超限量使用食品添加劑；

 

　?。ㄈ┘皶r(shí)清理變質(zhì)或超過(guò)保質(zhì)期的食品；

 

　?。ㄋ模┮?guī)范食品標(biāo)簽標(biāo)識(shí)管理；

 

　?。ㄎ澹┘訌?qiáng)從業(yè)人員健康和衛(wèi)生管理；

 

　　（六）配合市場(chǎng)監(jiān)督管理部門的監(jiān)督檢查、投訴舉報(bào)調(diào)查、食品安全事故調(diào)查處理等工作；

 

　?。ㄆ撸┓煞ㄒ?guī)規(guī)定的其它食品安全主體責(zé)任。

 

 

　　食品小作坊、小餐飲、食品攤販的食品安全員應(yīng)當(dāng)具備下列食品安全管理能力：

 

　　（一）熟悉相應(yīng)的食品安全法律法規(guī)、食品安全標(biāo)準(zhǔn)；

 

　　（二）具備進(jìn)貨查驗(yàn)、過(guò)程控制、食品貯存等防控食品安全風(fēng)險(xiǎn)的基礎(chǔ)知識(shí)；

 

　?。ㄈ┦煜け締挝皇称钒踩嚓P(guān)設(shè)施設(shè)備、工藝流程、操作規(guī)程等生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程控制要求；

 

　　（四）熟悉從業(yè)人員健康和衛(wèi)生管理規(guī)定；

 

　　（五）熟悉食品的標(biāo)簽標(biāo)識(shí)要求；

 

　?。┢渌麘?yīng)當(dāng)具備的食品安全管理能力。

 

　　被依法禁止從事食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理工作的，不得擔(dān)任食品安全員。

 

 

　　食品小作坊的食品安全員承擔(dān)下列職責(zé)：

 

　　（一）落實(shí)過(guò)程控制要求，做好進(jìn)貨查驗(yàn)、加工場(chǎng)所衛(wèi)生保持、設(shè)備設(shè)施清洗消毒和食品添加劑管理等工作；

 

　　（二）管理從業(yè)人員健康、衛(wèi)生狀況，落實(shí)洗手、更衣等各項(xiàng)衛(wèi)生要求；

 

　?。ㄈ┓煞ㄒ?guī)規(guī)定的其他食品安全管理責(zé)任。

 

　　小餐飲的食品安全員承擔(dān)下列職責(zé)：

 

　?。ㄒ唬┞鋵?shí)餐飲服務(wù)控制要求，做好場(chǎng)所衛(wèi)生保持、食品加工制作管理、餐飲具清洗消毒、原料采購(gòu)和食品貯存管理等工作；

 

　?。ǘ┕芾韽臉I(yè)人員健康、衛(wèi)生狀況，落實(shí)洗手等各項(xiàng)衛(wèi)生要求；

 

　?。ㄈ┓煞ㄒ?guī)規(guī)定的其他食品安全管理責(zé)任。

 

　　食品攤販的食品安全員承擔(dān)下列職責(zé)：

 

　?。ㄒ唬┞鋵?shí)餐飲服務(wù)或食品銷售控制要求，做好進(jìn)貨查驗(yàn)、場(chǎng)所衛(wèi)生保持、清洗消毒、食品貯存和標(biāo)識(shí)管理等工作；

 

　?。ǘ┕芾韽臉I(yè)人員健康、衛(wèi)生狀況，落實(shí)洗手等各項(xiàng)衛(wèi)生要求；

 

　?。ㄈ┓煞ㄒ?guī)規(guī)定的其他食品安全管理責(zé)任。

 

　　七、“三小”的食品安全風(fēng)險(xiǎn)管控重點(diǎn)應(yīng)包括哪些內(nèi)容？

 

　　食品小作坊的風(fēng)險(xiǎn)管控重點(diǎn)應(yīng)當(dāng)包括：生產(chǎn)加工場(chǎng)所環(huán)境衛(wèi)生保持、進(jìn)貨查驗(yàn)、加工過(guò)程控制、原料和成品貯存、食品添加劑管理、從業(yè)人員健康管理等內(nèi)容。

 

　　小餐飲的風(fēng)險(xiǎn)管控重點(diǎn)應(yīng)當(dāng)包括：經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所環(huán)境衛(wèi)生保持、進(jìn)貨查驗(yàn)、加工制作過(guò)程控制、食品添加劑使用管理、餐飲具清洗消毒、從業(yè)人員健康管理等內(nèi)容。

 

　　食品攤販的風(fēng)險(xiǎn)管控重點(diǎn)應(yīng)當(dāng)包括：經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所環(huán)境或設(shè)備衛(wèi)生保持、進(jìn)貨查驗(yàn)、從業(yè)人員健康和經(jīng)營(yíng)范圍管理等內(nèi)容。

 

 

　　食品小作坊、小餐飲、食品攤販應(yīng)當(dāng)結(jié)合單位實(shí)際，明確食品安全風(fēng)險(xiǎn)管控重點(diǎn)，制定食品安全風(fēng)險(xiǎn)管控清單，每日根據(jù)食品安全風(fēng)險(xiǎn)管控清單進(jìn)行檢查，對(duì)發(fā)現(xiàn)的食品安全風(fēng)險(xiǎn)隱患，應(yīng)當(dāng)立即采取防范措施。食品小作坊的食品安全員要對(duì)檢查情況進(jìn)行記錄，形成每日檢查記錄。小餐飲、食品攤販的食品安全員檢查發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的要及時(shí)記錄。記錄可以文字、圖像或表格等形式進(jìn)行。

 

　　食品小作坊還應(yīng)建立定期風(fēng)險(xiǎn)隱患排查工作機(jī)制，研究解決日管控中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題。鼓勵(lì)小餐飲、食品攤販定期開展風(fēng)險(xiǎn)隱患排查。

 

 

　　縣級(jí)以上市場(chǎng)監(jiān)督管理部門可根據(jù)主體規(guī)模、產(chǎn)品類別、風(fēng)險(xiǎn)水平等實(shí)際情況指導(dǎo)食品小作坊、小餐飲、食品攤販制定便于操作的食品安全風(fēng)險(xiǎn)管控清單和食品安全管控記錄樣表。

 

　　十、《辦法》對(duì)“三小”的食品安全員培訓(xùn)是如何規(guī)定的？

 

　　食品小作坊、小餐飲、食品攤販可自行組織或者委托有能力的其他機(jī)構(gòu)，對(duì)食品安全員進(jìn)行食品安全知識(shí)培訓(xùn)和考核；也可參加行業(yè)協(xié)會(huì)或監(jiān)管部門組織的線上線下培訓(xùn)或考核。

 

　　市場(chǎng)監(jiān)督管理部門要指導(dǎo)、支持食品小作坊、小餐飲、食品攤販對(duì)負(fù)責(zé)人及食品安全員的宣傳教育培訓(xùn)，增強(qiáng)食品安全主體責(zé)任意識(shí)，提高食品安全管理水平。

 

 

　　對(duì)未落實(shí)食品安全主體責(zé)任導(dǎo)致生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)條件發(fā)生變化，不再符合食品安全要求的，縣級(jí)以上市場(chǎng)監(jiān)督管理部門要責(zé)令食品小作坊、小餐飲、食品攤販整改，可對(duì)其負(fù)責(zé)人進(jìn)行責(zé)任約談。構(gòu)成食品安全違法行為的，依法予以處罰。

 

 

　　解讀人：省市場(chǎng)監(jiān)管局食品生產(chǎn)監(jiān)管處  張強(qiáng)

 

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