全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于完善和加強(qiáng)備案審查制度的決定
（2023年12月29日第十四屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第七次會(huì)議通過(guò)）
為了貫徹落實(shí)黨中央關(guān)于健全保證憲法全面實(shí)施的制度體系、完善和加強(qiáng)備案審查制度的決策部署，更好地行使憲法、法律賦予全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)的監(jiān)督職權(quán)，充分發(fā)揮備案審查制度保障憲法和法律實(shí)施、維護(hù)國(guó)家法制統(tǒng)一的重要作用，提高備案審查能力和質(zhì)量，堅(jiān)決糾正和撤銷違反憲法、法律的規(guī)范性文件，根據(jù)憲法和有關(guān)法律，結(jié)合實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，作如下決定：
一、全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)依法開(kāi)展備案審查工作，堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，貫徹習(xí)近平法治思想，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一，實(shí)行有件必備、有備必審、有錯(cuò)必糾，切實(shí)保證黨中央決策部署貫徹落實(shí)，保障憲法和法律實(shí)施，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，維護(hù)國(guó)家法制統(tǒng)一，推進(jìn)全面依法治國(guó)。
二、堅(jiān)持有件必備。行政法規(guī)、監(jiān)察法規(guī)、地方性法規(guī)、自治州和自治縣的自治條例和單行條例、經(jīng)濟(jì)特區(qū)法規(guī)、浦東新區(qū)法規(guī)、海南自由貿(mào)易港法規(guī)（以下統(tǒng)稱法規(guī)）以及最高人民法院、最高人民檢察院作出的屬于審判、檢察工作中具體應(yīng)用法律的解釋（以下統(tǒng)稱司法解釋）依法報(bào)送全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)備案。
三、加強(qiáng)備案工作。法規(guī)、司法解釋應(yīng)當(dāng)自公布之日起三十日內(nèi)報(bào)送全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)備案。報(bào)送備案時(shí)，應(yīng)當(dāng)一并報(bào)送備案文件的紙質(zhì)文本和電子文本。
全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)辦公廳負(fù)責(zé)法規(guī)、司法解釋的備案工作，對(duì)備案文件進(jìn)行形式審查。對(duì)符合備案要求的，予以登記、存檔，并根據(jù)職責(zé)分工分送全國(guó)人民代表大會(huì)有關(guān)專門委員會(huì)和常務(wù)委員會(huì)工作機(jī)構(gòu)進(jìn)行審查。對(duì)不符合備案要求的，采取退回、要求補(bǔ)充或者更正后重新報(bào)送等方式處理。常務(wù)委員會(huì)辦公廳對(duì)報(bào)送機(jī)關(guān)的報(bào)送工作進(jìn)行督促檢查，并對(duì)瞞報(bào)、遲報(bào)、漏報(bào)等情況予以通報(bào)。
四、堅(jiān)持有備必審。按照有備必審的要求完善審查工作機(jī)制，細(xì)化審查內(nèi)容，規(guī)范審查程序，綜合運(yùn)用依申請(qǐng)審查、主動(dòng)審查、專項(xiàng)審查、移送審查和聯(lián)合審查等方式，依法開(kāi)展審查工作。
全國(guó)人民代表大會(huì)專門委員會(huì)、常務(wù)委員會(huì)工作機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)審查工作。專門委員會(huì)、常務(wù)委員會(huì)工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)溝通協(xié)作，遇有重要問(wèn)題和重要情況的，可以共同研究和協(xié)商；認(rèn)為有必要進(jìn)行共同審查的，可以召開(kāi)聯(lián)合審查會(huì)議。
五、推進(jìn)合憲性審查。在備案審查工作中注重審查法規(guī)、司法解釋等規(guī)范性文件是否存在不符合憲法規(guī)定、憲法原則、憲法精神的內(nèi)容，認(rèn)真研究涉憲性問(wèn)題，及時(shí)督促糾正與憲法相抵觸或者存在合憲性問(wèn)題的規(guī)范性文件。在備案審查工作中落實(shí)健全憲法解釋工作程序的要求，準(zhǔn)確把握和闡明憲法有關(guān)規(guī)定和精神，回應(yīng)社會(huì)有關(guān)方面對(duì)涉憲問(wèn)題的關(guān)切。
六、加強(qiáng)依申請(qǐng)審查。有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)依法向全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)書(shū)面提出審查要求的，由全國(guó)人民代表大會(huì)有關(guān)的專門委員會(huì)和常務(wù)委員會(huì)工作機(jī)構(gòu)進(jìn)行審查、提出意見(jiàn)。
其他國(guó)家機(jī)關(guān)和社會(huì)組織、企業(yè)事業(yè)單位以及公民依法向全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)書(shū)面提出審查建議的，由常務(wù)委員會(huì)工作機(jī)構(gòu)進(jìn)行審查；必要時(shí)，送有關(guān)的專門委員會(huì)進(jìn)行審查、提出意見(jiàn)。常務(wù)委員會(huì)工作機(jī)構(gòu)對(duì)審查建議進(jìn)行初步審查，認(rèn)為建議審查的法規(guī)、司法解釋可能與憲法或者法律相抵觸，或者存在合憲性、合法性問(wèn)題的，應(yīng)當(dāng)啟動(dòng)審查程序。
地方各級(jí)監(jiān)察委員會(huì)、人民法院、人民檢察院在監(jiān)察、審判、檢察工作中發(fā)現(xiàn)法規(guī)、司法解釋同憲法或者法律相抵觸，或者存在合憲性、合法性問(wèn)題的，可以逐級(jí)上報(bào)至國(guó)家監(jiān)察委員會(huì)、最高人民法院、最高人民檢察院，由國(guó)家監(jiān)察委員會(huì)、最高人民法院、最高人民檢察院向全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)書(shū)面提出審查要求。
七、加強(qiáng)主動(dòng)審查。全國(guó)人民代表大會(huì)專門委員會(huì)、常務(wù)委員會(huì)工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)法規(guī)、司法解釋主動(dòng)審查工作。健全主動(dòng)審查的工作機(jī)制和方式，圍繞常務(wù)委員會(huì)工作重點(diǎn)，結(jié)合改革發(fā)展階段性特征，針對(duì)存在的傾向性、典型性問(wèn)題，突出審查重點(diǎn)，提高主動(dòng)審查效率和質(zhì)量。
八、有針對(duì)性開(kāi)展專項(xiàng)審查。全國(guó)人民代表大會(huì)專門委員會(huì)、常務(wù)委員會(huì)工作機(jī)構(gòu)根據(jù)需要對(duì)涉及黨中央決策部署、國(guó)家重大改革、重要法律實(shí)施、人民群眾切身利益等方面的法規(guī)、司法解釋進(jìn)行專項(xiàng)審查，集中解決某一領(lǐng)域或者某一類別法規(guī)、司法解釋等規(guī)范性文件中普遍存在的問(wèn)題。在開(kāi)展依申請(qǐng)審查、主動(dòng)審查、移送審查過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)其他法規(guī)、司法解釋等規(guī)范性文件存在共性問(wèn)題的，可以一并進(jìn)行專項(xiàng)審查。
九、完善移送審查機(jī)制。全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)工作機(jī)構(gòu)收到應(yīng)當(dāng)由其他機(jī)關(guān)處理的審查建議，或者發(fā)現(xiàn)應(yīng)當(dāng)由其他機(jī)關(guān)審查處理的問(wèn)題，及時(shí)移送有關(guān)機(jī)關(guān)處理。移送時(shí)，可以提出研究處理的意見(jiàn)和建議。
其他機(jī)關(guān)在備案審查工作中發(fā)現(xiàn)法規(guī)、司法解釋存在合憲性、合法性問(wèn)題，移送全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)工作機(jī)構(gòu)審查處理或者提出有關(guān)工作建議的，常務(wù)委員會(huì)工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行審查。
十、探索聯(lián)合審查機(jī)制。全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)工作機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)法規(guī)、規(guī)章、司法解釋等規(guī)范性文件存在涉及其他機(jī)關(guān)備案審查工作職責(zé)范圍的共性問(wèn)題的，可以與其他機(jī)關(guān)備案審查工作機(jī)構(gòu)開(kāi)展聯(lián)合調(diào)研或者聯(lián)合審查，共同研究提出審查意見(jiàn)和建議。
十一、明確審查重點(diǎn)內(nèi)容。在審查工作中，應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)審查以下內(nèi)容：
?。ㄒ唬┦欠穹蠎椃ㄒ?guī)定、憲法原則和憲法精神；
?。ǘ┦欠穹宵h中央的重大決策部署和國(guó)家重大改革方向；
（三）是否超越權(quán)限，減損公民、法人和其他組織權(quán)利或者增加其義務(wù)；
?。ㄋ模┦欠襁`反上位法規(guī)定；
?。ㄎ澹┦欠襁`反法定程序；
（六）采取的措施與其目的是否符合比例原則。
十二、推進(jìn)集中清理工作。全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)及其工作機(jī)構(gòu)根據(jù)需要，可以對(duì)涉及重要法律制定或者修改、社會(huì)公共利益等方面的法規(guī)、規(guī)章、司法解釋和其他規(guī)范性文件組織開(kāi)展集中清理，督促有關(guān)方面及時(shí)修改或者廢止不符合、不銜接、不適應(yīng)法律規(guī)定、中央精神、時(shí)代要求的規(guī)定，并及時(shí)制定配套規(guī)定。組織開(kāi)展集中清理，應(yīng)當(dāng)明確清理的范圍、主要內(nèi)容、時(shí)限要求等。
十三、堅(jiān)持有錯(cuò)必糾。全國(guó)人民代表大會(huì)專門委員會(huì)、常務(wù)委員會(huì)工作機(jī)構(gòu)經(jīng)審查認(rèn)為法規(guī)、司法解釋應(yīng)當(dāng)予以糾正的，可以與制定機(jī)關(guān)溝通，推動(dòng)制定機(jī)關(guān)修改或者廢止。制定機(jī)關(guān)同意對(duì)法規(guī)、司法解釋予以修改或者廢止，并書(shū)面提出明確處理計(jì)劃和時(shí)限的，可以不再向其提出書(shū)面審查意見(jiàn)，審查中止。
經(jīng)溝通，制定機(jī)關(guān)不同意修改、廢止或者沒(méi)有書(shū)面提出明確處理計(jì)劃和時(shí)限的，全國(guó)人民代表大會(huì)專門委員會(huì)、常務(wù)委員會(huì)工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法向制定機(jī)關(guān)提出書(shū)面審查意見(jiàn)，要求制定機(jī)關(guān)在兩個(gè)月內(nèi)提出書(shū)面處理意見(jiàn)。制定機(jī)關(guān)按照所提意見(jiàn)對(duì)法規(guī)、司法解釋進(jìn)行修改或者廢止的，審查終止。
全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)工作機(jī)構(gòu)對(duì)可能造成理解歧義、執(zhí)行不當(dāng)?shù)葐?wèn)題的法規(guī)、司法解釋，可以函告制定機(jī)關(guān)予以提醒，提出意見(jiàn)和建議。
十四、依法作出糾正和撤銷決定。制定機(jī)關(guān)未按照書(shū)面審查意見(jiàn)或者處理計(jì)劃對(duì)法規(guī)、司法解釋予以修改、廢止的，全國(guó)人民代表大會(huì)專門委員會(huì)、常務(wù)委員會(huì)工作機(jī)構(gòu)可以依法提出下列議案、建議，由委員長(zhǎng)會(huì)議決定提請(qǐng)常務(wù)委員會(huì)會(huì)議審議決定：
?。ㄒ唬┐_認(rèn)有關(guān)法規(guī)、司法解釋與憲法、法律相抵觸或者違背憲法、法律的原則和精神，要求制定機(jī)關(guān)限期修改或者廢止；
（二）要求制定機(jī)關(guān)自行修改完善有關(guān)法規(guī)、司法解釋，或者要求制定機(jī)關(guān)進(jìn)行清理；
（三）依法予以撤銷；
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法規(guī)、司法解釋被糾正或者撤銷后，其他規(guī)范性文件存在相同問(wèn)題的，制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)修改或者廢止。
十五、踐行全過(guò)程人民民主。備案審查工作應(yīng)當(dāng)貫徹全過(guò)程人民民主理念，保障人民群眾對(duì)國(guó)家立法和監(jiān)督工作的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)，使備案審查制度和工作成為踐行全過(guò)程人民民主的重要形式和制度載體。
暢通人民群眾訴求表達(dá)渠道，完善審查建議在線提交方式。做好對(duì)審查建議的接收、登記、審查、處理和反饋工作。加強(qiáng)與審查建議人溝通，增強(qiáng)審查研究的針對(duì)性、時(shí)效性。審查完成后，及時(shí)向?qū)彶榻ㄗh人反饋。
開(kāi)展備案審查工作應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揚(yáng)民主，加強(qiáng)調(diào)查研究。聽(tīng)取制定機(jī)關(guān)說(shuō)明情況、反饋意見(jiàn)。通過(guò)座談會(huì)、論證會(huì)、聽(tīng)證會(huì)、委托研究、走訪調(diào)研等方式，聽(tīng)取國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)組織、企業(yè)事業(yè)單位、專家學(xué)者以及利益相關(guān)方的意見(jiàn)。注重發(fā)揮備案審查專家委員會(huì)的作用。
堅(jiān)持備案審查工作與代表工作相結(jié)合，邀請(qǐng)代表參與調(diào)研，認(rèn)真辦理代表議案、建議，回應(yīng)代表關(guān)切。發(fā)揮基層立法聯(lián)系點(diǎn)民意直通車作用，深入基層了解法規(guī)、司法解釋實(shí)施情況和存在的問(wèn)題，聽(tīng)取基層群眾的意見(jiàn)建議，提升備案審查民主含量和質(zhì)量。
十六、完善備案審查銜接聯(lián)動(dòng)機(jī)制。加強(qiáng)與其他備案審查機(jī)關(guān)的溝通協(xié)作，在雙重備案聯(lián)動(dòng)、移交處理、征求意見(jiàn)、會(huì)商協(xié)調(diào)、信息共享、能力提升等方面加強(qiáng)協(xié)作配合，支持和推動(dòng)有關(guān)方面加強(qiáng)對(duì)規(guī)章和其他規(guī)范性文件的監(jiān)督，發(fā)揮備案審查制度合力，增強(qiáng)備案審查制度整體成效。
十七、完善聽(tīng)取和審議備案審查工作情況報(bào)告制度。全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)法制工作委員會(huì)應(yīng)當(dāng)每年向常務(wù)委員會(huì)報(bào)告開(kāi)展備案審查工作的情況，由常務(wù)委員會(huì)會(huì)議審議。
常務(wù)委員會(huì)組成人員對(duì)備案審查工作情況報(bào)告的審議意見(jiàn)連同備案審查工作情況報(bào)告，一并交由有關(guān)制定機(jī)關(guān)研究處理。備案審查工作情況報(bào)告在常務(wù)委員會(huì)公報(bào)和中國(guó)人大網(wǎng)刊載。
十八、持續(xù)推進(jìn)備案審查信息化建設(shè)。建設(shè)好、使用好全國(guó)統(tǒng)一的備案審查信息平臺(tái)，完善在線提出審查建議、電子備案、在線審查等平臺(tái)功能，拓展信息平臺(tái)的數(shù)據(jù)收集和立法服務(wù)功能，逐步實(shí)現(xiàn)備案審查工作數(shù)字化、智能化。
十九、加強(qiáng)工作聯(lián)系指導(dǎo)。全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)地方各級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)規(guī)范性文件備案審查工作的聯(lián)系和指導(dǎo)，召開(kāi)備案審查工作座談會(huì)，舉辦備案審查工作培訓(xùn)，健全備案審查案例指導(dǎo)制度，開(kāi)展備案審查案例交流，推動(dòng)地方各級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)提高備案審查工作能力和質(zhì)量。
二十、加強(qiáng)理論研究和宣傳工作。圍繞加強(qiáng)憲法實(shí)施和監(jiān)督，加強(qiáng)備案審查理論研究和話語(yǔ)體系建設(shè)。拓展宣傳方式和途徑，及時(shí)向社會(huì)公眾公開(kāi)備案審查工作情況報(bào)告、工作動(dòng)態(tài)、重要進(jìn)展和典型案例。
二十一、健全特別行政區(qū)本地法律備案審查機(jī)制。全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)依據(jù)憲法和香港特別行政區(qū)基本法、澳門特別行政區(qū)基本法，加強(qiáng)對(duì)特別行政區(qū)立法機(jī)關(guān)制定的法律的備案審查工作，維護(hù)憲法和基本法確定的特別行政區(qū)憲制秩序。
二十二、縣級(jí)以上地方各級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)規(guī)范性文件備案審查制度和能力建設(shè)，依法開(kāi)展備案審查工作。
省、自治區(qū)、直轄市的人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)根據(jù)有關(guān)法律，參照本決定制定本地區(qū)有關(guān)規(guī)范性文件備案審查的規(guī)定。
本決定自公布之日起施行。
日期：2023-12-31
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