關(guān)于《中華人民共和國公司法（修訂草案）》的說明

 　　關(guān)于《中華人民共和國公司法（修訂草案）》的說明

 

　　——2021年12月20日在第十三屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第三十二次會議上

 

　　全國人大常委會法制工作委員會副主任 王瑞賀

 

　　委員長、各位副委員長、秘書長、各位委員：

 

　　我受委員長會議委托，作關(guān)于《中華人民共和國公司法（修訂草案）》的說明。

 

　　一、關(guān)于公司法修改的必要性

 

　　公司是最重要的市場主體，公司法是社會主義市場經(jīng)濟制度的基礎(chǔ)性法律。我國現(xiàn)行公司法于1993年制定，1999年、2004年對個別條款進行了修改，2005年進行了全面修訂，2013年、2018年又對公司資本制度相關(guān)問題作了兩次重要修改。公司法的制定和修改，與我國社會主義市場經(jīng)濟體制的建立和完善密切相關(guān)，頒布實施近30年來，對于建立健全現(xiàn)代企業(yè)制度，促進社會主義市場經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展，發(fā)揮了重要作用。

 

　　黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，在深化國有企業(yè)改革、優(yōu)化營商環(huán)境、加強產(chǎn)權(quán)保護、促進資本市場健康發(fā)展等方面作出重大決策部署，推動公司制度和實踐進一步完善發(fā)展，公司注冊登記數(shù)量由2013年的1033萬家增加到3800萬家，同時對公司法修改提出一系列任務(wù)要求。

 

　　第一，修改公司法，是深化國有企業(yè)改革、完善中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度的需要。習(xí)近平總書記強調(diào)，堅持黨對國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)是重大政治原則，必須一以貫之；建立現(xiàn)代企業(yè)制度是國有企業(yè)的改革方向，也必須一以貫之。黨的十八屆三中全會決定提出，推動國有企業(yè)完善現(xiàn)代企業(yè)制度；健全協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)、有效制衡的公司法人治理結(jié)構(gòu)。黨的十九屆三中全會決定提出，將國有重點大型企業(yè)監(jiān)事會職責(zé)劃入審計署，不再設(shè)立國有重點大型企業(yè)監(jiān)事會。黨的十九屆四中全會決定提出，要深化國有企業(yè)改革，完善中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度；增強國有經(jīng)濟競爭力、創(chuàng)新力、控制力、影響力和抗風(fēng)險能力。黨中央、國務(wù)院《關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》等對推進國有企業(yè)改革發(fā)展作出具體部署。修改公司法，貫徹落實黨中央關(guān)于深化國有企業(yè)改革決策部署，是鞏固深化國有企業(yè)治理改革成果，完善中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度，促進國有經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的必然要求。

 

　　第二，修改公司法，是持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境、激發(fā)市場創(chuàng)新活力的需要。法治是最好的營商環(huán)境。黨的十八大以來，黨中央、國務(wù)院深入推進簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，持續(xù)改善營商環(huán)境。修改公司法，為方便公司設(shè)立、退出提供制度保障，為便利公司融資投資、優(yōu)化治理機制提供更為豐富的制度性選擇，降低公司運行成本，是推動打造市場化、法治化、國際化營商環(huán)境，更好激發(fā)市場創(chuàng)新動能和活力的客觀需要。

 

　　第三，修改公司法，是完善產(chǎn)權(quán)保護制度、依法加強產(chǎn)權(quán)保護的需要。黨的十八屆四中全會決定提出，健全以公平為核心原則的產(chǎn)權(quán)保護制度，加強對各種所有制經(jīng)濟組織和自然人財產(chǎn)權(quán)的保護。黨的十八屆五中全會決定提出，推進產(chǎn)權(quán)保護法治化，依法保護各種所有制經(jīng)濟權(quán)益。黨的十九大把“兩個毫不動搖”寫入新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義的基本方略。修改公司法，健全以企業(yè)組織形式和出資人承擔(dān)責(zé)任方式為主的市場主體法律制度，規(guī)范公司的組織和行為，完善公司設(shè)立、運營、退出各環(huán)節(jié)相關(guān)當(dāng)事人責(zé)任，切實維護公司、股東、債權(quán)人的合法權(quán)益，是完善產(chǎn)權(quán)保護制度、加強產(chǎn)權(quán)平等保護的重要內(nèi)容。

 

　　第四，修改公司法，是健全資本市場基礎(chǔ)性制度、促進資本市場健康發(fā)展的需要。習(xí)近平總書記強調(diào)，加快資本市場改革，盡快形成融資功能完備、基礎(chǔ)制度扎實、市場監(jiān)管有效、投資者合法權(quán)益得到充分保護的多層次市場體系。修改公司法，完善公司資本、公司治理等基礎(chǔ)性制度，加強對投資者特別是中小投資者合法權(quán)益的保護，是促進資本市場健康發(fā)展、有效服務(wù)實體經(jīng)濟的重要舉措。

 

　　同時，現(xiàn)行公司法律制度存在一些與改革和發(fā)展不適應(yīng)、不協(xié)調(diào)的問題，主要是：有些制度滯后于近年來公司制度的創(chuàng)新實踐；我國公司制度發(fā)展歷程還不長，有些基礎(chǔ)性制度尚有欠缺或者規(guī)定較為原則；公司監(jiān)督制衡、責(zé)任追究機制不完善，中小投資者和債權(quán)人保護需要加強等。十三屆全國人大以來，全國人大代表共有548人次提出相關(guān)議案、建議，呼吁修改完善公司法；一些專家學(xué)者、有關(guān)部門等通過多種方式提出修改公司法的意見建議。

 

　　各方面普遍認為，在貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局、推動高質(zhì)量發(fā)展的過程中，市場經(jīng)濟體制改革不斷深入，市場主體積極探索，創(chuàng)造了豐富的公司制度實踐經(jīng)驗；司法機關(guān)根據(jù)公司法和公司糾紛裁判活動，制定出臺了一系列司法解釋和裁判規(guī)則；公司法理論研究不斷深入，取得豐碩成果，為公司法修改完善提供了重要的基礎(chǔ)和支撐。

 

　　二、關(guān)于起草工作和把握的幾點

 

　　公司法修改列入了十三屆全國人大常委會立法規(guī)劃和年度立法工作計劃。2019年初，法制工作委員會成立由中央有關(guān)部門、部分專家學(xué)者參加的公司法修改起草組，并組成工作專班，抓緊開展起草工作。在工作中，充分發(fā)揮全國人大代表的作用，通過多種方式聽取他們的意見；成立專家組并委托專家學(xué)者對重點難點問題開展專題研究；請最高人民法院、國務(wù)院國資委、國家市場監(jiān)管總局、中國證監(jiān)會總結(jié)梳理公司法實施情況，提出修法建議。在上述工作基礎(chǔ)上，經(jīng)多次征求意見、反復(fù)修改完善，形成了公司法修訂草案征求意見稿，送各?。▍^(qū)、市）人大常委會和中央有關(guān)部門共54家單位征求意見?？偟恼J為，征求意見稿貫徹落實黨中央一系列部署要求，深入總結(jié)實踐經(jīng)驗，修改思路清晰，修改內(nèi)容系統(tǒng)全面、針對性強，重要制度的充實完善符合實際，基本可行。法制工作委員會根據(jù)反饋意見對征求意見稿又作了修改完善，形成了《中華人民共和國公司法（修訂草案）》。

 

　　起草工作注意把握以下幾點：一是，堅持正確政治方向。貫徹落實黨中央決策部署對完善公司法律制度提出的各項任務(wù)要求，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，完善中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度，為堅持和完善我國基本經(jīng)濟制度提供堅實法制保障。二是，在現(xiàn)行公司法基本框架和主要制度的基礎(chǔ)上作系統(tǒng)修改。保持現(xiàn)行公司法框架結(jié)構(gòu)、基本制度穩(wěn)定，維護法律制度的連續(xù)性、穩(wěn)定性，降低制度轉(zhuǎn)換成本；同時，適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展變化的新形勢新要求，針對實踐中的突出問題和制度短板，對現(xiàn)行公司法作系統(tǒng)的修改完善。三是，堅持立足國情與借鑒國際經(jīng)驗相結(jié)合。從我國實際出發(fā)，將實踐中行之有效的做法和改革成果上升為法律規(guī)范；同時注意吸收借鑒一些國家公司法律制度有益經(jīng)驗，還適應(yīng)世界銀行營商環(huán)境評價，作了一些有針對性的修改。四是，處理好與其他法律法規(guī)的關(guān)系。做好公司法修改與民法典、外商投資法、證券法、企業(yè)國有資產(chǎn)法以及正在修改的企業(yè)破產(chǎn)法等法律的銜接，并合理吸收相關(guān)行政法規(guī)、規(guī)章、司法解釋的成果。

 

　　三、關(guān)于修訂草案的主要內(nèi)容

 

　　修訂草案共15章260條，在現(xiàn)行公司法13章218條的基礎(chǔ)上，實質(zhì)新增和修改70條左右。主要修改內(nèi)容包括：

 

　　（一）堅持黨對國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)

 

　　堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，是國有企業(yè)的本質(zhì)特征和獨特優(yōu)勢，是完善中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度的根本要求。修訂草案依據(jù)黨章規(guī)定，明確黨對國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)，保證黨組織把方向、管大局、保落實的領(lǐng)導(dǎo)作用，規(guī)定：“國家出資公司中中國共產(chǎn)黨的組織，按照中國共產(chǎn)黨章程的規(guī)定發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用，研究討論公司重大經(jīng)營管理事項，支持股東會、董事會、監(jiān)事會、高級管理人員依法行使職權(quán)”。

 

　　同時，修訂草案繼續(xù)堅持現(xiàn)行公司法關(guān)于在各類型公司中根據(jù)黨章規(guī)定設(shè)立黨的組織，開展黨的活動，公司應(yīng)當(dāng)為黨組織的活動提供必要條件等規(guī)定。

 

　?。ǘ╆P(guān)于完善國家出資公司特別規(guī)定

 

　　深入總結(jié)國有企業(yè)改革成果，在現(xiàn)行公司法關(guān)于國有獨資公司專節(jié)的基礎(chǔ)上，設(shè)“國家出資公司的特別規(guī)定”專章：一是，將適用范圍由國有獨資有限責(zé)任公司，擴大到國有獨資、國有控股的有限責(zé)任公司、股份有限公司。二是，明確國家出資公司由國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)等根據(jù)授權(quán)代表本級政府履行出資人職責(zé)；履行出資人職責(zé)的機構(gòu)就重要的國家出資公司的重大事項作出有關(guān)決定前，應(yīng)當(dāng)報本級政府批準(zhǔn)；國家出資公司應(yīng)當(dāng)依法建立健全內(nèi)部監(jiān)督管理和風(fēng)險控制制度。三是，落實黨中央有關(guān)部署，加強國有獨資公司董事會建設(shè)，要求國有獨資公司董事會成員中外部董事應(yīng)當(dāng)超過半數(shù)；并在董事會中設(shè)置審計委員會等專門委員會，同時不再設(shè)監(jiān)事會。

 

　?。ㄈ╆P(guān)于完善公司設(shè)立、退出制度

 

　　深入總結(jié)黨的十八大以來持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境改革成果，完善公司登記制度，進一步簡便公司設(shè)立和退出。一是，新設(shè)公司登記一章，明確公司設(shè)立登記、變更登記、注銷登記的事項和程序；同時要求公司登記機關(guān)優(yōu)化登記流程，提高登記效率和便利化水平。二是，充分利用信息化建設(shè)成果，明確電子營業(yè)執(zhí)照、通過統(tǒng)一的企業(yè)信息公示系統(tǒng)發(fā)布公告、采用電子通訊方式作出決議的法律效力。三是，擴大可用作出資的財產(chǎn)范圍，明確股權(quán)、債權(quán)可以作價出資；放寬一人有限責(zé)任公司設(shè)立等限制，并允許設(shè)立一人股份有限公司。四是，完善公司清算制度，強化清算義務(wù)人和清算組成員的義務(wù)和責(zé)任；增加規(guī)定，經(jīng)全體股東對債務(wù)履行作出承諾，可以通過簡易程序注銷登記。

 

　?。ㄋ模╆P(guān)于優(yōu)化公司組織機構(gòu)設(shè)置

 

　　貫徹落實黨中央關(guān)于完善中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，深入總結(jié)我國公司制度創(chuàng)新實踐經(jīng)驗，在組織機構(gòu)設(shè)置方面賦予公司更大自主權(quán)。一是，突出董事會在公司治理中的地位，并根據(jù)民法典的有關(guān)規(guī)定，明確董事會是公司的執(zhí)行機構(gòu)。二是，根據(jù)國有獨資公司、國有資本投資運營公司董事會建設(shè)實踐，并為我國企業(yè)走出去及外商到我國投資提供便利，允許公司選擇單層制治理模式（即只設(shè)董事會、不設(shè)監(jiān)事會）。公司選擇只設(shè)董事會的，應(yīng)當(dāng)在董事會中設(shè)置由董事組成的審計委員會負責(zé)監(jiān)督；其中，股份有限公司審計委員會的成員應(yīng)過半數(shù)為非執(zhí)行董事。三是，進一步簡化公司組織機構(gòu)設(shè)置，對于規(guī)模較小的公司，可以不設(shè)董事會，股份有限公司設(shè)一至二名董事，有限責(zé)任公司設(shè)一名董事或者經(jīng)理；規(guī)模較小的公司還可以不設(shè)監(jiān)事會，設(shè)一至二名監(jiān)事。

 

　　同時，現(xiàn)行公司法在職工董事的設(shè)置方面，只對國有獨資和國有全資的有限責(zé)任公司提出了要求。為更好保障職工參與公司民主管理、民主監(jiān)督，修訂草案擴大設(shè)置職工董事的公司范圍，并不再按公司所有制類型對職工董事的設(shè)置提出要求?？紤]到修訂草案已規(guī)定規(guī)模較小的公司不設(shè)董事會，并綜合考慮中型企業(yè)劃分標(biāo)準(zhǔn)等因素，規(guī)定：職工人數(shù)三百人以上的公司，董事會成員中應(yīng)當(dāng)有職工代表；其他公司董事會成員中可以有職工代表。

 

　?。ㄎ澹╆P(guān)于完善公司資本制度

 

　　為提高投融資效率并維護交易安全，深入總結(jié)企業(yè)注冊資本制度改革成果，吸收借鑒國外公司法律制度經(jīng)驗，豐富完善公司資本制度。一是，在股份有限公司中引入授權(quán)資本制，即股份有限公司設(shè)立時只需發(fā)行部分股份，公司章程或者股東會可以作出授權(quán)，由董事會根據(jù)公司運營的實際需要決定發(fā)行剩余股份。這樣既方便股份有限公司設(shè)立，又給予了公司發(fā)行新股籌集資本的靈活性，并且能夠減少公司注冊資本虛化等問題的發(fā)生。二是，為適應(yīng)不同投資者的投資需求，對已有較多實踐的類別股作出規(guī)定，包括優(yōu)先股和劣后股、特殊表決權(quán)股、轉(zhuǎn)讓受限股等；允許公司根據(jù)章程擇一采用面額股或者無面額股；按照反洗錢有關(guān)要求，并根據(jù)我國股票發(fā)行的實際，取消無記名股。三是，增加簡易減資制度，即：公司按照規(guī)定彌補虧損后仍有虧損的，可以進行簡易減資，但不得向股東進行分配。

 

　　同時，加強對股東出資和股權(quán)交易行為的規(guī)范，維護交易安全。一是，增加股東欠繳出資的失權(quán)制度，規(guī)定：股東未按期足額繳納出資，經(jīng)公司催繳后在規(guī)定期限內(nèi)仍未繳納出資的，該股東喪失其未繳納出資的股權(quán)。二是，增加有限責(zé)任公司股東認繳出資的加速到期制度，規(guī)定：公司不能清償?shù)狡趥鶆?wù)，且明顯缺乏清償能力的，公司或者債權(quán)人有權(quán)要求已認繳出資但未屆繳資期限的股東提前繳納出資。三是，明確瑕疵股權(quán)轉(zhuǎn)讓時轉(zhuǎn)讓方、受讓方的出資責(zé)任。

 

　?。╆P(guān)于強化控股股東和經(jīng)營管理人員的責(zé)任

 

　　落實黨中央關(guān)于產(chǎn)權(quán)平等保護等要求，總結(jié)吸收公司法司法實踐經(jīng)驗，完善控股股東和經(jīng)營管理人員責(zé)任制度。一是，完善董事、監(jiān)事、高級管理人員忠實義務(wù)和勤勉義務(wù)的具體內(nèi)容；加強對關(guān)聯(lián)交易的規(guī)范，擴大關(guān)聯(lián)人的范圍，增加關(guān)聯(lián)交易報告義務(wù)和回避表決規(guī)則。二是，強化董事、監(jiān)事、高級管理人員維護公司資本充實的責(zé)任，包括：股東欠繳出資和抽逃出資，違反本法規(guī)定分配利潤和減少注冊資本，以及違反本法規(guī)定為他人取得本公司股份提供財務(wù)資助時，上述人員的賠償責(zé)任。三是，增加規(guī)定：董事、高級管理人員執(zhí)行職務(wù)，因故意或者重大過失，給他人造成損害的，應(yīng)當(dāng)與公司承擔(dān)連帶責(zé)任。四是，針對實踐中控股股東、實際控制人濫用控制地位侵害公司及中小股東權(quán)益的突出問題，借鑒一些國家法律規(guī)定，明確：公司的控股股東、實際控制人利用其對公司的影響，指使董事、高級管理人員從事?lián)p害公司利益或者股東利益的行為，給公司或者股東造成損失的，與該董事、高級管理人員承擔(dān)連帶責(zé)任。

 

　?。ㄆ撸╆P(guān)于加強公司社會責(zé)任

 

　　貫徹黨的十八屆四中全會決定有關(guān)要求，加強公司社會責(zé)任建設(shè)，增加規(guī)定：公司從事經(jīng)營活動，應(yīng)當(dāng)在遵守法律法規(guī)規(guī)定義務(wù)的基礎(chǔ)上，充分考慮公司職工、消費者等利益相關(guān)者的利益以及生態(tài)環(huán)境保護等社會公共利益，承擔(dān)社會責(zé)任；國家鼓勵公司參與社會公益活動，公布社會責(zé)任報告。

 

　　公司法修訂草案和以上說明是否妥當(dāng)，請審議。