《上海市網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)督管理辦法（試行）》政策解讀

　　為規(guī)范網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)行為，加強網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)督管理，保證餐飲食品安全，保障公眾身體健康，結(jié)合本市實際，市市場監(jiān)管局制定了《上海市網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)督管理辦法（試行）》（以下簡稱《辦法》）。

 

　　一、制定的必要性

 

　?。ㄒ唬┴瀼芈鋵嵎煞ㄒ?guī)的需要

 

　　《中華人民共和國食品安全法》對網(wǎng)絡(luò)食品交易以法律形式進行了規(guī)范，明確了網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺的法律義務(wù)。《上海市食品安全條例》中，進一步補充了網(wǎng)絡(luò)食品經(jīng)營監(jiān)管要求。為更好地貫徹落實《中華人民共和國食品安全法》《上海市食品安全條例》，適應(yīng)食品安全形勢的變化，進一步建立健全本市網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)督管理體系，再細化補充相關(guān)具體措施，有必要制定《辦法》。

 

　?。ǘ┴瀼芈鋵嶞h中央、國務(wù)院和市委、市政府決策部署的需要

 

　　《中共中央 國務(wù)院關(guān)于深化改革加強食品安全工作的意見》明確提出，“嚴格落實網(wǎng)絡(luò)訂餐平臺責任，保證線上線下餐飲同標同質(zhì)”，上海市委、市政府出臺的《上海市貫徹的實施方案》中，明確“全面實施網(wǎng)絡(luò)食品經(jīng)營質(zhì)量提升工程”。因此，制定《辦法》是貫徹落實黨中央、國務(wù)院和市委、市政府決策部署的重要舉措。

 

　?。ㄈ┡c本市網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)發(fā)展規(guī)模相適應(yīng)的需要

 

　　近年來，隨著互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟的不斷發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)模式也得到快速增長。目前，本市從事網(wǎng)絡(luò)餐飲外賣的餐飲服務(wù)單位6萬余家，占全市餐飲服務(wù)經(jīng)營者總數(shù)的60%以上，每天餐飲外賣食品服務(wù)可以達到300萬單，全市網(wǎng)絡(luò)食品交易市場規(guī)?？傮w較大。為了順應(yīng)網(wǎng)絡(luò)餐飲食品安全監(jiān)管工作的實際需要，解決出現(xiàn)的新問題、新情況，更有效確保人民群眾網(wǎng)絡(luò)用餐的食品安全，有必要制定一部與超大城市網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)發(fā)展規(guī)模相適應(yīng)的《辦法》。

 

　　二、主要內(nèi)容的說明

 

　　《辦法》共二十二條，重點圍繞網(wǎng)絡(luò)餐飲第三方平臺（以下簡稱第三方平臺）和入網(wǎng)食品經(jīng)營者的權(quán)利、義務(wù)進行規(guī)范，主要涉及以下幾個方面：

 

　　（一）健全第三方平臺食品安全組織體系

 

　　《辦法》第六條，結(jié)合《企業(yè)落實食品安全主體責任監(jiān)督管理規(guī)定》的規(guī)定，明確第三方平臺“配備食品安全總監(jiān)、食品安全員等管理人員，明確企業(yè)主要負責人、食品安全總監(jiān)、食品安全員等的崗位職責”的要求，進一步督促第三方平臺健全食品安全責任制，配備食品安全管理人員，切實履行食品安全管理責任。

 

　?。ǘ┟鞔_ “一戶一證”工作導向

 

　　部分美食廣場存在不同檔口分別由不同食品經(jīng)營者經(jīng)營的情況，導致在從事網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)的過程中，多個檔口使用同一張食品經(jīng)營許可證在第三方平臺注冊從事網(wǎng)絡(luò)餐飲的情形。發(fā)生食品安全問題后，易出現(xiàn)食品經(jīng)營者與食品經(jīng)營許可主體相互推諉的情形?！掇k法》第七條明確，“入網(wǎng)食品經(jīng)營者在第三方平臺或自建交易網(wǎng)站上公示的信息應(yīng)與其實體店經(jīng)營地址、經(jīng)營項目、店招等信息一致，不得進行虛假或者引人誤解的商業(yè)宣傳，欺騙、誤導消費者。入網(wǎng)食品經(jīng)營者不得偽造、涂改、倒賣、出租、出借、轉(zhuǎn)讓食品經(jīng)營許可證。”。

 

　?。ㄈ┨峁?“互聯(lián)網(wǎng)+明廚亮灶”規(guī)范建設(shè)的支撐

 

　　《上海市貫徹的實施方案》中明確，至2025年，公共餐飲服務(wù)單位“明廚亮灶”覆蓋率實現(xiàn)100%。為實現(xiàn)上述工作目標，鼓勵提供網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)的食品經(jīng)營者通過“互聯(lián)網(wǎng)+明廚亮灶”的形式實現(xiàn)。《辦法》第十二條明確：

 

　　1.鼓勵入網(wǎng)食品經(jīng)營者實施“互聯(lián)網(wǎng)+明廚亮灶”，將視頻信息上傳至其加入的第三方平臺，通過“互聯(lián)網(wǎng)+明廚亮灶”的方式接受社會監(jiān)督。

 

　　2.實施“互聯(lián)網(wǎng)+明廚亮灶”的，第三方平臺應(yīng)當在經(jīng)營活動主頁面醒目位置提供接口、展示頁面，為消費者查看入網(wǎng)食品經(jīng)營者上傳的視頻信息提供方便。

 

　?。ㄋ模┩茝V食安封簽在網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)中的使用

 

　　《辦法》鼓勵推廣食安封簽的使用，第八條、第十四條、第十五條也分別明確：

 

　　1.鼓勵平臺在協(xié)議中明確入網(wǎng)食品經(jīng)營者實施‘食安封簽’；

 

　　2.入網(wǎng)食品經(jīng)營者將餐飲外賣食品交給配送人員時，應(yīng)當確保“食安封簽”的完整性和有效性；

 

　　3.應(yīng)當保持“食安封簽”的完整性，保障配送過程中食品不受污染。

 

　?。ㄎ澹U大電子證照在入網(wǎng)資質(zhì)審查中的場景應(yīng)用

 

　　為貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快推進電子證照擴大應(yīng)用領(lǐng)域和全國互通互認的意見》，推動第三方平臺使用電子證照進行營業(yè)執(zhí)照、食品經(jīng)營許可證實時比對和資質(zhì)審查以及入網(wǎng)餐飲服務(wù)提供者公示電子證照。積極擴大電子證照的場景應(yīng)用范圍，提高第三方平臺對于入網(wǎng)食品經(jīng)營者資質(zhì)審查的效率，從源頭杜絕了“假證”、“套證”等違法違規(guī)行為的發(fā)生?！掇k法》第十條、第十一條分別明確：

 

　　1.許可信息比對采用電子營業(yè)執(zhí)照和食品經(jīng)營許可電子證書等形式；

 

　　2.營業(yè)執(zhí)照、食品經(jīng)營許可證件公示采用有效的電子營業(yè)執(zhí)照和食品經(jīng)營許可電子證書等形式。

 

　?。┰黾拥谌狡脚_和入網(wǎng)食品經(jīng)營者關(guān)于反食品浪費的規(guī)定

 

　　為貫徹落實《中華人民共和國反食品浪費法》的規(guī)定，弘揚中華民族傳統(tǒng)美德，踐行社會主義核心價值觀，《辦法》中增加了關(guān)于加強反食品浪費的規(guī)定?！掇k法》第十三條明確：

 

　　1.第三方平臺應(yīng)當在首頁顯著位置或者經(jīng)營活動主頁面醒目位置等采取顯著方式提示消費者適量點餐，加強反食品浪費宣傳教育和科學普及；

 

　　2.入網(wǎng)食品經(jīng)營者應(yīng)當在第三方平臺頁面上向消費者提供食品分量、規(guī)格或者建議消費人數(shù)等信息。

 

　?。ㄆ撸┨岣呷刖W(wǎng)食品經(jīng)營者責任履行能力

 

　　為加強食品安全風險管理，充分發(fā)揮商業(yè)保險機制分散風險、化解矛盾糾紛的功能作用，提高入網(wǎng)食品經(jīng)營者食品安全風險防范和責任履行能力，《辦法》第十九條鼓勵第三方平臺創(chuàng)新投保方式，“鼓勵第三方平臺組織入網(wǎng)食品經(jīng)營者采取集中投保的方式投保食品安全責任保險”。

 

　?。ò耍┪募行?、施行日期

 

　　制定后的《上海市網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)督管理辦法（試行）》擬于2024年2月1日施行，有效期2年。

 

　　此外，《辦法》還明確了第三方平臺的管理職責，細化了入網(wǎng)食品經(jīng)營者食品制作條件及送餐要求，規(guī)定了市場監(jiān)督管理部門的監(jiān)督管理職責等。