市場監(jiān)管總局關(guān)于公開征求《關(guān)于強化集中用餐單位食堂承包經(jīng)營食品安全管理工作的通知（征求意見稿）》意見的公告

 

　　按照習(xí)近平總書記關(guān)于食品安全“四個最嚴”要求，為進一步加強集中用餐單位食堂承包經(jīng)營食品安全管理，壓實承包經(jīng)營企業(yè)食品安全主體責任，嚴防集中用餐單位食品安全風險隱患，市場監(jiān)管總局食品經(jīng)營司牽頭起草了《關(guān)于強化集中用餐單位食堂承包經(jīng)營食品安全管理工作的通知（征求意見稿）》（以下簡稱《通知》）。

 

　　一、起草背景

 

　　近年來，我國食品安全形勢總體保持穩(wěn)定向好，未發(fā)生重大食品安全事件，但目前，采取承包經(jīng)營的集中用餐單位食堂“散、亂”等問題仍較突出，行業(yè)標準化、信息化、規(guī)范化水平和從業(yè)人員食品安全素養(yǎng)整體不高，行業(yè)主管部門、食品安全管理部門、集中用餐單位、承包經(jīng)營企業(yè)責任體系不夠健全。

 

　　因此，市場監(jiān)管總局商教育、民政等部門，聯(lián)合起草了《通知》，旨在進一步指導(dǎo)規(guī)范行業(yè)主管部門、食品安全管理部門、集中用餐單位、承包經(jīng)營企業(yè)按職責落實食品安全責任，推動健全集中用餐單位食堂食品安全管理制度，規(guī)范集中用餐單位食堂承包經(jīng)營行為，以適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展新形勢和人民群眾對食品安全高要求。

 

　　二、制定《通知》的依據(jù)

 

　　制定《通知》的主要依據(jù)：《中華人民共和國食品安全法》、《中華人民共和國食品安全法實施條例》、《食品經(jīng)營許可和備案管理辦法》、《中共中央 國務(wù)院關(guān)于深化改革加強食品安全工作的意見》等有關(guān)法律法規(guī)和政策文件，并參考了《學(xué)校食品安全與營養(yǎng)健康管理規(guī)定》、《關(guān)于建立健全分層分級精準防控末端發(fā)力終端見效工作機制 推動食品安全屬地管理責任落地落實的意見》、《企業(yè)落實食品安全主體責任監(jiān)督管理規(guī)定》等文件制度，以及正在修訂的《食品經(jīng)營許可審查通則》。

 

　　三、起草過程

 

　　2023年7月，食品經(jīng)營司啟動《通知》的起草工作。通過書面調(diào)研、座談交流等方式，充分了解北京、上海、山東、湖北、重慶等地目前集中用餐單位食堂承包經(jīng)營的基本情況和主要監(jiān)管做法，形成初稿。2023年8月至10月，先后征求教育部、民政部、人力資源和社會保障部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、國家衛(wèi)生健康委、國管局，市場監(jiān)管總局9個相關(guān)司局，以及32個?。ㄊ小⒆灾螀^(qū)）市場監(jiān)管部門意見，共收到修改意見建議42條，其中采納29條、部分采納2條?？紤]到進一步壓實屬地、行業(yè)管理部門、監(jiān)管部門、集中用餐單位、承包經(jīng)營企業(yè)各方責任，聚焦工作措施，經(jīng)多次修改，形成此稿。

 

　　三、主要內(nèi)容

 

　　《通知》共有推動集中用餐單位落實食品安全責任、督促承包經(jīng)營企業(yè)落實落細主體責任、強化行業(yè)管理責任、強化部門監(jiān)管責任、強化應(yīng)急處置、嚴格責任追究六個部分：

 

　　第一部分，推動集中用餐單位落實食品安全責任。為推動集中用餐單位進一步落實食品安全責任，樹立風險意識和責任意識，《通知》中明確集中用餐單位對本單位食品安全負總責，主要負責人是第一責任人。對食堂申辦主體提出要求，要以機關(guān)或者事業(yè)單位法人登記證、社會團體登記證或者營業(yè)執(zhí)照等載明的主體作為集中用餐單位申辦食堂的申請人，食堂實行承包經(jīng)營的，要建立完善食堂承包經(jīng)營準入、考核評價和退出機制，加強食品安全管理。

 

　　第二部分，督促承包經(jīng)營企業(yè)落實落細主體責任。明確承包經(jīng)營企業(yè)對其承包經(jīng)營食堂的食品安全工作全面負責，主動接受集中用餐單位的管理。承包經(jīng)營企業(yè)要依法依規(guī)、依照合同（協(xié)議）約定，保證食品安全。此部分著重提出承包經(jīng)營企業(yè)要建立健全食品安全管理制度和食品安全管理機構(gòu)，承包經(jīng)營的每個食堂均要單獨設(shè)立食品安全員，落實食品安全制度。

 

　　第三部分，強化行業(yè)管理責任。《食品安全法》第五十七條規(guī)定，學(xué)校、托幼機構(gòu)、養(yǎng)老機構(gòu)、建筑工地等集中用餐單位的主管部門應(yīng)當加強對集中用餐單位的食品安全教育和日常管理，降低食品安全風險，及時消除食品安全隱患。此部分提出各有關(guān)行業(yè)管理部門要按照管行業(yè)必須管安全的要求，對主管領(lǐng)域的食品安全工作承擔管理責任，督促集中用餐單位落實食品安全管理制度，依法合規(guī)組織開展食堂承包經(jīng)營招投標，加強對承包經(jīng)營企業(yè)的管理。

 

　　第四部分，強化部門監(jiān)管責任。從嚴格許可管理、強化日常監(jiān)管、加大抽檢力度三個方面，要求地方各級市場監(jiān)管部門要加強對集中用餐單位及其食堂承包經(jīng)營企業(yè)的監(jiān)督管理，及時消除風險隱患。對風險高、有不良記錄、發(fā)生過食品安全事故（件）的集中用餐單位食堂及其承包經(jīng)營企業(yè)，要加大監(jiān)督檢查頻次，保障人民群眾用餐安全。

 

　　第五部分，強化應(yīng)急處置。分別對集中用餐單位、食堂承包經(jīng)營企業(yè)、行業(yè)管理部門、市場監(jiān)管部門按職責提出工作要求。集中用餐單位、食堂承包經(jīng)營企業(yè)要建立食品安全應(yīng)急管理和突發(fā)事故（件）報告制度，制定食品安全事故處置預(yù)案，行業(yè)管理部門要督促集中用餐單位加強應(yīng)急處置能力建設(shè)，市場監(jiān)管部門要指導(dǎo)集中用餐單位和承包經(jīng)營企業(yè)開展應(yīng)急演練。

 

　　第六部分，嚴格責任追究。要求市場監(jiān)管部門會同行業(yè)管理部門對發(fā)生食品安全事故（件）、造成嚴重不良社會影響的集中用餐單位相關(guān)負責人該約談的約談，該問責的問責。對發(fā)現(xiàn)的承包經(jīng)營企業(yè)違法違規(guī)行為，從嚴從重查處，處罰到人，視情列入嚴重違法失信名單。

 

　　四、需要說明的事項

 

　　一是關(guān)于明確各方管理責任。明確了各地行業(yè)主管部門應(yīng)強化行業(yè)管理責任，加強對集中用餐單位食品安全教育和日常管理以及評價考核；集中用餐單位應(yīng)強化食品安全管理責任，嚴格招投標，建立完善食堂承包經(jīng)營準入、考核評價和退出機制；承包經(jīng)營企業(yè)應(yīng)強化食品安全主體責任，對承包經(jīng)營的每個食堂均應(yīng)單獨設(shè)立食品安全員，落實“日管控、周排查、月調(diào)度”工作制度和要求；市場監(jiān)管部門應(yīng)強化監(jiān)管責任，加強要點檢查，實施聯(lián)合懲戒和信用管理。

 

　　二是關(guān)于提高承包經(jīng)營準入門檻。一是明確承包經(jīng)營企業(yè)異地經(jīng)營準入要求，實行承包經(jīng)營行為的，應(yīng)當在集中用餐單位食堂所在省份取得與承包內(nèi)容相適應(yīng)的食品經(jīng)營許可，依法依規(guī)配備食品安全管理人員；二是明確高校食堂許可和審查權(quán)限，由所在地省級市場監(jiān)管部門根據(jù)具體情形確定本行政區(qū)域內(nèi)各層級高校食堂許可和審查權(quán)限；三是明確禁業(yè)情形，被列入嚴重違法失信名單的企業(yè)，不得承包集中用餐單位食堂。