2023年食品監(jiān)管執(zhí)法：靈活性與原則性并重

　　食品伙伴網(wǎng)訊 2023年，國(guó)家食品安全監(jiān)管方面，對(duì)于經(jīng)營(yíng)許可流程做了進(jìn)一步的簡(jiǎn)化；此外，多地市場(chǎng)監(jiān)管部門也發(fā)布了行政處罰裁量基準(zhǔn)，對(duì)于法規(guī)中部分條款可以從輕或者必須從重處罰做出了明確的規(guī)定，體現(xiàn)了監(jiān)管執(zhí)法靈活性與原則性并重。食品伙伴網(wǎng)和大家一起探討梳理2023年關(guān)于食品經(jīng)營(yíng)許可資質(zhì)簡(jiǎn)化情況、標(biāo)簽瑕疵認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和行政裁量基準(zhǔn)等內(nèi)容。

 

　　2023年，根據(jù)“簡(jiǎn)化許可”出臺(tái)前的規(guī)定，餐飲單位若要經(jīng)營(yíng)“拍黃瓜” 等涼菜制品，需要辦理“冷食類食品制售”的經(jīng)營(yíng)許可，而辦理冷食許可要求高， 需要專間來(lái)制作，并且需要配備相應(yīng)的設(shè)備設(shè)施，很多小型餐飲店往往達(dá)不到驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，基于以上原因，全國(guó)近千家餐飲門店在沒(méi)有獲得相關(guān)經(jīng)營(yíng)資質(zhì)的情況下就賣起了“拍黃瓜”而被罰款。針對(duì)此類現(xiàn)象，2023年6月，國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局發(fā)布了《食品經(jīng)營(yíng)許可和備案管理辦法》，對(duì)“拍黃瓜”的制售作出明確的規(guī)定，第十四條明確，食品經(jīng)營(yíng)者從事解凍、簡(jiǎn)單加熱、沖調(diào)、組合、擺盤、洗切等食品安全風(fēng)險(xiǎn)較低的簡(jiǎn)單制售的，縣級(jí)以上地方市場(chǎng)監(jiān)督管理部門在保證食品安全的前提下，可以適當(dāng)簡(jiǎn)化設(shè)備設(shè)施、專門區(qū)域等審查內(nèi)容。隨著《食品經(jīng)營(yíng)許可和備案管理辦法》的發(fā)布實(shí)施，像“拍黃瓜”等簡(jiǎn)單食品制售行為，有關(guān)部門將會(huì)簡(jiǎn)化其經(jīng)營(yíng)許可相關(guān)要求，讓更多的餐飲門店能夠比較容易獲得許可，從而減少因沒(méi)有獲得資質(zhì)而經(jīng)營(yíng)的違法行為?！妒称方?jīng)營(yíng)許可和備案管理辦法》的出臺(tái)實(shí)施，相關(guān)的行政處罰案例大幅減少。

 

 

　　關(guān)于認(rèn)定預(yù)包裝食品標(biāo)簽瑕疵，2022年實(shí)施的《食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)監(jiān)督檢查管 理辦法》首次給出了明確的規(guī)定。2023年12月最高人民法院又發(fā)布了《關(guān)于審 理食品藥品懲罰性賠償糾紛案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》（征求意見(jiàn)稿），規(guī)定“在認(rèn)定食品安全法第一百四十八條第二款規(guī)定的食品的標(biāo)簽、說(shuō)明書(shū)瑕疵時(shí)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)消費(fèi)者在購(gòu)買食品時(shí)的主觀狀態(tài)認(rèn)定標(biāo)簽、說(shuō)明書(shū)瑕疵是否會(huì)對(duì)消費(fèi)者造成誤導(dǎo)，并結(jié)合食品安全法第一百五十條關(guān)于食品安全的規(guī)定，對(duì)標(biāo)簽、說(shuō)明書(shū)瑕疵是否影響食品安全作出認(rèn)定。”，擬從司法解釋的角度對(duì)食品標(biāo)簽瑕疵進(jìn)一步明確。對(duì)于不影響食品安全且不會(huì)對(duì)消費(fèi)者造成誤導(dǎo)的也可認(rèn)定為標(biāo)簽瑕疵，標(biāo)簽瑕疵的認(rèn)定可以減輕企業(yè)的負(fù)擔(dān)，對(duì)遏制標(biāo)簽方向職業(yè)打假占用過(guò)多司法行政資源的行為，也將發(fā)揮作用。

 

 

　　根據(jù)各個(gè)省市發(fā)布的行政處罰裁量基準(zhǔn)，對(duì)于不涉及食品安全的違法且銷售貨款金額較少、違法時(shí)間較短的適用從輕處罰，進(jìn)一步對(duì)企業(yè)減負(fù)。例如，2023年5月9日，泉州市泉港區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局對(duì)泉港區(qū)界山鎮(zhèn)某便利店進(jìn)行檢查，發(fā)現(xiàn)其貨架上陳列的10包蛋黃三角派蛋糕已超過(guò)保質(zhì)期，涉嫌構(gòu)成銷售過(guò)期食品的違法行為。經(jīng)綜合考量，于2023年5月17日對(duì)當(dāng)事人作出不予立案的處理。當(dāng)事人的行為違反了《中華人民共和國(guó)食品安全法》第三十四條第（十）項(xiàng)的規(guī)定，構(gòu)成了經(jīng)營(yíng)超過(guò)保質(zhì)期的食品的違法行為。本案中，當(dāng)事人初次被發(fā)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)過(guò)期食品，貨值金額不超過(guò)200元，且主動(dòng)改正違法行為，沒(méi)有造成危害后果，符合《泉州市市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域輕微違法行為不予處罰清單（2023版）》第70項(xiàng)的適用條件。依據(jù)《市場(chǎng)監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第二十條第一款第（一）項(xiàng)的規(guī)定，依法不予立案。

 

 

　　食品安全行政執(zhí)法領(lǐng)域的糾紛多發(fā)，特別是小微食品經(jīng)營(yíng)者因輕微違法收到執(zhí)法部門開(kāi)出的大額罰單經(jīng)常引發(fā)爭(zhēng)議。無(wú)論是市場(chǎng)監(jiān)管部門出臺(tái)關(guān)于食品標(biāo)簽瑕疵的認(rèn)定，還是積極探索簡(jiǎn)化流程的許可法規(guī)和行政裁量基準(zhǔn)的發(fā)布，都是落實(shí)深化“放管服”和“包容審慎”的監(jiān)管理念。但是對(duì)于惡意的以及觸及食品安全的嚴(yán)重違法，監(jiān)管部門仍會(huì)按照法律法規(guī)要求嚴(yán)懲不貸。依照法律法規(guī)和食品安全標(biāo)準(zhǔn)合規(guī)地開(kāi)展食品經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，有條件的情況下盡力提升軟硬件水平，提高食品安全管理水平，才是食品安全管理的導(dǎo)向。