為加強對集體用餐配送單位食品安全的監(jiān)督管理，防范食品安全風險，根據《食品安全法》《安徽省食品安全條例》《企業(yè)落實食品安全主體責任監(jiān)督管理規(guī)定》《食品經營許可和備案管理辦法》等法律法規(guī)規(guī)章和有關要求，省市場監(jiān)管局對2022年10月18日印發(fā)的《安徽省集體用餐配送單位食品安全監(jiān)督管理辦法（試行）》（皖市監(jiān)餐飲〔2022〕1號）進行了修訂，現將修訂后的《安徽省集體用餐配送單位食品安全監(jiān)督管理辦法》（附件1）向社會公開征求意見。
公眾可將意見通過電子郵件發(fā)送至ahsscjcyc@163.com，或通過信函寄至合肥市包河區(qū)延安路13號（郵政編碼：230051），截至時間為2024年4月18日。請在郵件標題或信封上注明“《安徽省集體用餐配送單位食品安全監(jiān)督管理辦法》征求意見”字樣。
聯(lián)系人：餐飲服務監(jiān)管處 穆守玉，聯(lián)系電話：63356713。
安徽省市場監(jiān)督管理局
2024年3月18日
安徽省集體用餐配送單位
食品安全監(jiān)督管理辦法
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第一章 總則
第一條（目的依據） 為加強對集體用餐配送單位食品安全的監(jiān)督管理，防范食品安全風險，保障消費者身體健康和生命安全，根據《食品安全法》《安徽省食品安全條例》《食品生產經營監(jiān)督檢查管理辦法》《企業(yè)落實食品安全主體責任監(jiān)督管理規(guī)定》等法律法規(guī)規(guī)章和有關要求，結合本省實際，制定本辦法。
第二條（適用范圍） 本省行政區(qū)域內從事集體用餐配送的生產經營活動和對集體用餐配送食品安全的監(jiān)督管理適用本辦法。
第三條（監(jiān)管職責） 省市場監(jiān)督管理局負責全省集體用餐配送單位食品安全的監(jiān)督指導。各設區(qū)的市（以下簡稱市級）、縣（市、區(qū)）（以下簡稱縣級）市場監(jiān)督管理局按照省市場監(jiān)督管理局行政事權劃分和屬地政府的規(guī)定，負責本轄區(qū)內集體用餐配送單位食品安全的監(jiān)督管理。
第四條（監(jiān)管原則） 集體用餐配送單位食品安全監(jiān)督管理遵循預防為主、屬地負責、風險管理、全程監(jiān)管和社會共治的原則。
第二章 集體用餐配送單位
第五條（責任人員） 集體用餐配送單位應當履行食品安全主體責任。集體用餐配送單位的主要負責人對本企業(yè)的食品安全工作全面負責，建立并落實本企業(yè)的食品安全責任制。
第六條（從業(yè)要求） 從事集體用餐配送活動的單位，應當取得主體業(yè)態(tài)為餐飲服務經營者（集體用餐配送單位）的食品經營許可證后，方可從事集體用餐的膳食加工、分裝和配送等經營活動。
向學校、托幼機構供餐的集體用餐配送單位（以下稱校外供餐單位），應當在開展相關經營活動之日起十個工作日內向所在地縣級以上市場監(jiān)督管理部門報告。
第七條（經營基本要求） 集體用餐配送單位應當持續(xù)保持與經營的食品品種、數量相適應的生產經營條件；建立健全食品進貨查驗、餐飲具清洗消毒、有害生物防治、制止餐飲浪費等制度，以及加工操作規(guī)程和食品安全事故處置方案，并定期開展食品安全培訓考核。
集體用餐配送單位從業(yè)人員應在食品安全培訓考核合格后方可上崗。
第八條（食品安全管理機構、人員要求） 集體用餐配送單位應當建立健全食品安全管理制度，設立食品安全管理機構，依法配備食品安全總監(jiān)、食品安全員等食品安全管理人員。
在依法配備食品安全員的基礎上，下列集體用餐配送單位應當配備食品安全總監(jiān)：
?。ㄒ唬┐笾行图w用餐配送單位；
?。ǘ┕┎腿藬党^1000人的集體用餐配送單位。
食品安全總監(jiān)、食品安全員應當按照要求具備相應食品安全管理能力，并依照職責要求做好相應食品安全管理工作。
校外供餐單位應在依法配備食品安全員的基礎上，配備企業(yè)食品安全總監(jiān)，食品安全總監(jiān)宜由分管食品安全工作的副總以上人員擔任；鼓勵實行“食品安全員AB崗”制度。
第九條？（過程管控） 集體用餐配送單位單班加工制作量不得超過設計的最大生產能力，食品處理區(qū)面積與單次最大供餐人數相適應。
集體用餐配送單位應當嚴格按照法律法規(guī)等要求，嚴格人員管理和原料控制，嚴格落實防蠅防鼠防蟲等措施做到食品燒熟煮透、生熟分開存放、徹底清洗消毒餐飲具；使用專用的配送車輛和符合食品安全國家標準的密閉容器；配送前，清潔車廂和配送容器、消毒盛放成品的容器，在容器上標注食用時限和食用方法，按照規(guī)定的溫度和時間配送食品，并做好食品留樣。
集體用餐配送單位應當餐加工制作餐食，保證食材新鮮，確保食品安全、營養(yǎng)。
第十條（日管控、周排查、月調度制度要求） 集體用餐配送單位應當建立基于食品安全風險防控的動態(tài)管理機制，結合企業(yè)實際，落實自查要求，制定食品安全風險管控清單，建立健全日管控、周排查、月調度工作制度和機制。
集體用餐配送單位食品安全員、食品安全總監(jiān)、主要負責人應當按照規(guī)定落實日管控、周排查、月調度制度的各項要求。
第十一條（體系認證） 集體用餐配送單位推進危害分析和關鍵控制點體系（HACCP）或食品安全管理體系（ISO22000）等體系建設，并逐步通過體系認證，保持體系持續(xù)、良性運行。
第十二條（原料采購和加工要求） 集體用餐配送單位應當向依法取得食品生產、食品經營許可證的生產經營單位和依法設置的食用農產品交易市場采購原料、半成品和食用農產品，并建立健全供貨者評價和退出機制。
集體用餐配送單位采購原料和半成品時，應當按照有關規(guī)定索證驗證，查驗食品質量和定型包裝食品標簽等。
集體用餐配送單位不得采購、加工和使用法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的禁止經營或者不符合食品安全標準的食品、食品添加劑、食品相關產品。
校外供餐單位不得加工制作四季豆、鮮黃花菜、野生蘑菇、發(fā)芽土豆等高風險食品，不得提供冷葷類食品、生食類食品、裱花蛋糕。
第十三條（信息化建設） 推行集體用餐配送單位“互聯(lián)網+視頻廚房”，在食品庫房、烹飪間、分裝間（專間）、餐飲具清洗消毒間、留樣冰箱等重點場所實現視頻監(jiān)控全覆蓋，主動接受市場監(jiān)管部門和教育、民政等行業(yè)主管部門，以及集中用餐單位的監(jiān)督。
第十四條（食品安全責任險） 推進集體用餐配送單位主動購買食品安全責任保險，發(fā)揮保險的他律作用和風險分擔機制。
第三章 集中用餐單位
第十五條（責任要求） 從集體用餐配送單位（供餐單位）訂餐的學校、幼兒園、養(yǎng)老服務機構等集中用餐單位（以下簡稱集中用餐單位）應嚴格履行食品安全主體責任，嚴把訂餐質量關。
采用校外供餐的學校應配備食品安全總監(jiān)和食品安全員，分別由學校分管食品安全的副校長（副園長）和學校具體負責食品安全工作人員擔任。
第十六條 （供餐單位選擇） 集中用餐單位應當從具有資質的供餐單位訂餐，并明確雙方食品安全的權利和義務。
第十七條（餐食驗收） 集中用餐單位應當對集體用餐配送單位提供的食品隨機進行外觀查驗和必要檢驗。
第十八條（現場分餐） 需要現場分餐的，集中用餐單位應當保持分餐場所環(huán)境衛(wèi)生整潔，分餐工具應符合清潔衛(wèi)生等相關要求。從事接觸直接入口食品工作的從業(yè)人員應取得健康證明，在手部清洗消毒后方可進行分餐操作，并保持良好的個人衛(wèi)生。
第十九條 （食品留樣） 采用校外供餐單位配餐的學校、幼兒園應當按要求對每餐次供餐的每種食品成品進行留樣，做好記錄，并定期對留樣設備進行維護和清洗消毒。
推進養(yǎng)老服務機構等其他集中用餐單位對配餐食品進行留樣，做好各項記錄。
第二十條 （現場評價） 集中用餐單位應當公布供餐單位名稱、資質、地址等信息；必要時對供餐單位進行現場綜合評價。
集中用餐單位應當暢通食品安全投訴渠道，聽取師生家長、養(yǎng)老機構入住老年人等對供餐食品以及其他有關食品安全的意見、建議。
第四章 監(jiān)督管理
第二十一條（摸清底數） 縣級市場監(jiān)督管理部門應建立轄區(qū)內集體用餐配送單位和集中用餐單位名單庫，實行動態(tài)管理，確保全部納入監(jiān)管范圍。
對轄區(qū)內報備相關經營活動的校外供餐單位，所在地縣級以上地方市場監(jiān)督管理部門應當在食品經營許可和備案管理信息平臺記錄報告情況。
第二十二條 （檢查方式和頻次） 對集體用餐配送單位應當按照高風險等級實施監(jiān)督檢查。
縣級市場監(jiān)督管理部門每年對轄區(qū)內集體用餐配送單位日常監(jiān)督檢查不少于4次（原則上每季度不少于1次）。省、市兩級市場監(jiān)督管理部門根據監(jiān)管需要，可以對轄區(qū)內集體用餐配送單位開展隨機監(jiān)督檢查，也可以組織下級市場監(jiān)督管理部門開展異地監(jiān)督檢查。
根據工作需要，市場監(jiān)督管理部門可以對發(fā)現問題線索的集體用餐配送單位實施飛行檢查，對集體用餐配送單位的質量管理體系運行情況實施體系檢查。
第二十三條（監(jiān)督檢查要求） 對集體用餐配送單位的監(jiān)督檢查應按照市場監(jiān)管總局和省市場監(jiān)管局有關要求，覆蓋檢查要點所有檢查項目，及時排查和消除食品安全風險隱患。
市場監(jiān)督管理部門應當將集體用餐配送單位建立并落實食品安全責任制等管理制度，在日管控、周排查、月調度中發(fā)現的食品安全風險隱患以及整改情況，作為監(jiān)督檢查的重要內容。
縣級以上市場監(jiān)督管理部門應當制定轄區(qū)內集體用餐配送單位食品安全管理人員的監(jiān)督抽考計劃，明確考核方式。集體用餐配送單位食品安全管理人員考核合格分數線為90分。未達到相應分數線的考核結果為不合格；對監(jiān)督抽考不合格的食品安全管理人員，應當在考核結果公布后7個工作日內組織補考。
第二十四條（建立“一企四單”） 縣級市場監(jiān)督管理部門應對轄區(qū)內每個集體用餐配送單位建立自查清單、檢查清單、問題清單、整改清單。
第二十五條 （建立“一企一檔”） 縣級市場監(jiān)督管理部門應將轄區(qū)內每個集體用餐配送單位的“四個清單”以及抽檢監(jiān)測、行政指導、責任約談、案件查辦和輿情處置等各類相關信息，按照“一企一檔”原則建立檔案。
市、縣市場監(jiān)督管理部門應對轄區(qū)校外供餐單位在供餐日通過校外供餐單位可視化監(jiān)管系統(tǒng)開展日常網上巡查。對輕微違規(guī)的問題，要立即通知企業(yè)糾正；對存在較大風險隱患或較嚴重的違規(guī)操作，要及時開展現場監(jiān)督檢查，及時消除風險隱患。
第二十六條 （抽檢監(jiān)測） 市場監(jiān)督管理部門應加大對集體用餐配送單位的米、面、食用油、調味品、肉制品、餐飲具等抽檢監(jiān)測力度，實行年度全覆蓋抽檢，并強化“監(jiān)檢結合”。
第二十七條 （案件查辦） 對涉嫌違法的線索和行為，市場監(jiān)督管理部門應及時依法調查處理；對不屬于本部門職責或者超出管轄范圍的，應當及時移送有權處理的部門；涉嫌犯罪的，應及時移交公安機關處理，不得以行政處罰代替刑事處罰。
第二十八條（歇業(yè)和復業(yè)要求） 集體用餐配送單位自主歇業(yè)的，應當在歇業(yè)前向登記機關辦理備案；在恢復營業(yè)前，由所在地市級市場監(jiān)督管理部門對其進行一次全面檢查；對生產經營條件發(fā)生變化，不再符合食品安全要求的，集體用餐配送單位應當立即采取整改措施。有發(fā)生食品安全事故潛在風險的，應當立即停止食品生產經營活動。
第二十九條（結果運用） 市場監(jiān)督管理部門根據檢查結果，對存在風險隱患的，應會同教育、民政等行業(yè)主管部門對集體用餐配送單位、集中用餐單位的相關負責人進行責任約談。
對列入嚴重違法失信名單的集體用餐配送單位應被作為重點監(jiān)管對象，提高檢查頻次，依法嚴格監(jiān)管。
第三十條（社會共治） 市場監(jiān)管、教育、民政等部門以及行業(yè)協(xié)會等社會組織應廣泛開展宣傳教育活動，積極督促集體用餐配送單位落實食品安全主體責任，切實增強社會公眾的食品安全意識。
積極建立健全“吹哨人”、內部舉報人等制度，充分發(fā)揮群眾監(jiān)督作用。
第三十一條 （責任追究） 上級市場監(jiān)督管理部門在對下級市場監(jiān)督管理部門的監(jiān)督檢查中，發(fā)現下級市場監(jiān)督管理部門及其工作人員有違反法律、法規(guī)和有關紀律要求的，依法進行調查處理。
第五章 附則
第三十二條（解釋單位） 本辦法由安徽省市場監(jiān)督管理局負責解釋。
第三十三條（實施日期） 本辦法自發(fā)布之日起施行。
關于《安徽省集體用餐配送單位食品安全
監(jiān)督管理辦法》（征求意見稿）起草說明
為加強對集體用餐配送單位食品安全的監(jiān)督管理，根據《食品安全法》《安徽省食品安全條例》《企業(yè)落實食品安全主體責任監(jiān)督管理規(guī)定》《食品經營許可和備案管理辦法》等法律法規(guī)規(guī)章要求，省市場監(jiān)管局對2022年10月18日印發(fā)的《安徽省集體用餐配送單位食品安全監(jiān)督管理辦法（試行）》（皖市監(jiān)餐飲〔2022〕1號）進行了修訂，（以下簡稱《管理辦法》（征求意見稿））?，F將修訂的起草情況說明如下：
一、起草背景
?。ㄒ唬┠康模赫J真貫徹落實“四個最嚴”要求，進一步加強對集體用餐配送單位食品安全的監(jiān)督管理，防范食品安全風險，保障消費者特別是學生飲食安全和身體健康。
?。ǘ┲饕罁骸吨泄仓醒?國務院關于深化改革加強食品安全工作的意見》（十二）嚴把餐飲服務質量安全關。全面落實餐飲服務食品安全操作規(guī)范，嚴格執(zhí)行進貨查驗、加工操作、清洗消毒、人員管理等規(guī)定。
《食品安全法》第五十七條 供餐單位應當嚴格遵守法律、法規(guī)和食品安全標準，當餐加工，確保食品安全。
《食品生產經營監(jiān)督 <http://www.unionsn.com/tag_4654.html>檢查 <http://www.unionsn.com/tag_4658.html>管理 <http://www.unionsn.com/tag_4604.html>辦法》第二十條第二款 餐飲服務環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查應當強化學校等集中用餐單位供餐的食品安全要求。
《企業(yè)落實食品安全主體責任監(jiān)督管理規(guī)定》第五條 在依法配備食品安全員的基礎上，下列食品生產經營企業(yè)、集中用餐單位的食堂應當配備食品安全總監(jiān)；第十條 食品生產經營企業(yè)應當建立基于食品安全風險防控的動態(tài)管理機制，制定食品安全風險管控清單，建立健全日管控、周排查、月調度工作制度和機制。
《食品經營許可和備案管理辦法》第十六條 集體用餐配送單位向學校、托幼機構供餐的，應當在開展相關經營活動之日起十個工作日內向所在地縣級以上地方市場監(jiān)督管理部門報告。
二、修訂的必要性
集體用餐配送單位具有一次性加工制作量大、輻射范圍廣、食用人數多、配送鏈條和食用時限較長等特點，特別是向學校供餐的集體用餐配送單位（校外供餐單位），一旦出現食品安全隱患，極易引發(fā)食品安全事件或輿情事件，是餐飲服務食品安全高風險業(yè)態(tài)之一。近兩年來，國家市場監(jiān)管總局對集體用餐配送單位監(jiān)管提出了新要求，且個別集體用餐配送單位不按操作規(guī)范加工食品，給食品安全帶來一定風險隱患。結合我省實際，有必要修訂《管理辦法》，以進一步壓緊壓實食品安全主體責任，切實加強集體用餐配送單位食品安全源頭嚴防、過程嚴管、風險嚴控，不斷提升食品安全管控水平。
三、修訂的主要內容
總體思路：針對近兩年監(jiān)管實踐中的難點痛點，進一步明晰食品安全主體和監(jiān)管部門的責任、要求，提出有效的解決措施，做到務實管用。主要內容為：
?。ㄒ唬┴瀼芈鋵崱妒称方洜I許可和備案管理辦法》等新要求。將2023年12月1日正式施行的《食品經營許可和備案管理辦法》（78號令），以及市場監(jiān)管總局2024年1月19日發(fā)布的《企業(yè)食品安全管理人員監(jiān)督抽查考核指南》（2024年第4號公告）等對集體用餐配送單位及其食品安全管理人員抽查考核的新要求，具體體現到修訂的《管理辦法》（征求意見稿）中。
?。ǘ┩怀鰧W校配餐全過程食品安全管控的新內容。根據近兩年出現的新情況新變化，細化向學校供餐的集體用餐配送單位（校外供餐單位）的食品安全管理人員配備、原料采購、加工制作等方面要求，明確采取校外供餐的學校實行“雙食品安全總監(jiān)”和“雙食品安全員”制度，并暢通食品安全投訴渠道，及時處置相關問題。
?。ㄈ嵤┬Ｍ夤┎蛦挝皇称钒踩O(jiān)管新舉措。在明確規(guī)定省、市、縣市場監(jiān)管部門對集體用餐配送單位監(jiān)督檢查的方式、頻次、要求以及年度全覆蓋抽檢“四項措施”基礎上，明確要求市、縣市場監(jiān)督管理部門對轄區(qū)校外供餐單位在供餐日通過校外供餐單位可視化監(jiān)管系統(tǒng)開展日常網上巡查，并強化“監(jiān)檢結合”，提高監(jiān)管的精準性。
附件：
日期：2024-03-19
地區(qū)：
安徽
中國
行業(yè)：
認證體系
餐飲
標簽：
監(jiān)督
管理
法規(guī)
食品安全風險
食品
征求意見
食品安全法
食品安全
監(jiān)管
餐飲
科普：
監(jiān)督
管理
法規(guī)
食品安全風險
食品
征求意見
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食品安全
監(jiān)管
餐飲
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