各省、自治區(qū)、直轄市農(nóng)業(yè)農(nóng)村（農(nóng)牧）、漁業(yè)廳（局、委）：
糧食安全是“國之大者”，保障糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)定安全供給始終是建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國的頭等大事。為充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法對三農(nóng)發(fā)展的服務(wù)保障作用，有力有效維護(hù)國家糧食安全，我部決定開展2024年“綠劍護(hù)糧安”執(zhí)法行動(dòng)。現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下。
一、總體要求
錨定建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國目標(biāo)，聚焦保障糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)定安全供給，突出重點(diǎn)領(lǐng)域和重大專項(xiàng)，集中力量嚴(yán)厲打擊坑農(nóng)害農(nóng)、危害糧食安全違法行為，抓好辦成群眾可感可及實(shí)事，增強(qiáng)人民群眾獲得感、幸福感、安全感，為保障國家糧食安全貢獻(xiàn)農(nóng)業(yè)執(zhí)法力量。
二、加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域執(zhí)法
?。ㄒ唬┺r(nóng)資質(zhì)量執(zhí)法
緊盯春管春耕、三夏、秋冬種等重點(diǎn)農(nóng)時(shí)，以及農(nóng)資產(chǎn)品產(chǎn)銷旺季和入戶下地的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，對轄區(qū)內(nèi)農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營主體資質(zhì)、產(chǎn)品質(zhì)量、購銷臺(tái)賬、產(chǎn)品標(biāo)簽等開展全面排查。對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)使用量大的農(nóng)資品種和群眾投訴舉報(bào)、違法案件發(fā)生較多的農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營主體加大執(zhí)法檢查力度。
種子執(zhí)法要以制種基地、種子經(jīng)銷集散地為重點(diǎn)區(qū)域，以種子生產(chǎn)、加工和銷售為重點(diǎn)環(huán)節(jié)，重點(diǎn)查處制售假劣種子、假冒侵權(quán)、“白皮袋”種子、未審先推、無證生產(chǎn)經(jīng)營等違法行為。加大網(wǎng)絡(luò)違法銷售種子行為的查處力度。
農(nóng)藥執(zhí)法要重點(diǎn)查處非法制售禁用農(nóng)藥、假劣農(nóng)藥、未經(jīng)登記農(nóng)藥，無證生產(chǎn)經(jīng)營特別是以委托加工之名借證、套證、貼牌生產(chǎn)銷售農(nóng)藥等違法行為。
肥料執(zhí)法要重點(diǎn)查處假冒和偽造登記證、登記產(chǎn)品有效成分含量不足、非法添加農(nóng)藥成分等違法行為。
獸藥執(zhí)法要突出獸用抗菌藥、獸用中藥等重點(diǎn)品種，重點(diǎn)查處無證生產(chǎn)經(jīng)營，制售假劣獸藥特別是以飼料原料、添加劑預(yù)混合飼料、混合型飼料添加劑名義冒充獸藥，非法添加禁用物質(zhì)、違規(guī)違禁藥物，使用化學(xué)中間體生產(chǎn)獸藥，擅自改變獸藥劑型，違規(guī)銷售原料藥等違法行為。
飼料和飼料添加劑執(zhí)法要重點(diǎn)查處無證生產(chǎn)，在飼料和飼料添加劑中使用禁用物質(zhì)、違規(guī)違禁藥物，標(biāo)簽標(biāo)識(shí)不規(guī)范等違法行為。
?。ǘ┺r(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全執(zhí)法
以監(jiān)督抽檢發(fā)現(xiàn)問題較多的產(chǎn)品為重點(diǎn)對象，以農(nóng)產(chǎn)品種養(yǎng)殖基地、生產(chǎn)企業(yè)和畜禽屠宰場所為關(guān)鍵點(diǎn)位，強(qiáng)化重要節(jié)假日、重大活動(dòng)等時(shí)間節(jié)點(diǎn)突擊檢查和暗查暗訪，重點(diǎn)查處違法使用禁限用藥物、非法添加有毒有害物質(zhì)、超范圍超劑量使用農(nóng)獸藥、不執(zhí)行休藥期間隔期、未依法開具或收取承諾達(dá)標(biāo)合格證等違法行為。嚴(yán)厲打擊私屠濫宰，生產(chǎn)、經(jīng)營、加工、屠宰和隨意棄置病死畜禽，注水、注藥或者注入其他物質(zhì)等違法行為。
（三）動(dòng)植物檢疫執(zhí)法
動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法要緊盯產(chǎn)地檢疫、指定通道等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，依法打擊違規(guī)調(diào)運(yùn)、應(yīng)當(dāng)檢疫而未經(jīng)檢疫、銷售或屠宰未按規(guī)定佩戴畜禽標(biāo)識(shí)的牲畜、騙取或偽造變造及轉(zhuǎn)讓檢疫證明或檢疫標(biāo)志、冒用檢疫出證電子賬戶等違法行為。
植物檢疫執(zhí)法要以種子種苗生產(chǎn)企業(yè)、交易市場為重點(diǎn)對象，以種子跨區(qū)域調(diào)運(yùn)為重點(diǎn)環(huán)節(jié)，加強(qiáng)對種子種苗來源、植物檢疫證書、檢疫運(yùn)輸?shù)仁掷m(xù)的執(zhí)法檢查，依法打擊應(yīng)當(dāng)檢疫未經(jīng)檢疫等違法行為。
?。ㄋ模└乇Ｗo(hù)相關(guān)執(zhí)法
依法查處未按規(guī)定及時(shí)回收農(nóng)藥等農(nóng)業(yè)投入品的包裝廢棄物或農(nóng)用薄膜、未依法將回收的農(nóng)藥包裝廢棄物交由專門機(jī)構(gòu)或組織進(jìn)行無害化處理、破壞或者擅自改變基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)標(biāo)志等違法行為。
內(nèi)蒙古自治區(qū)、遼寧省、吉林省、黑龍江省農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要積極配合有關(guān)部門按照職責(zé)分工嚴(yán)厲打擊盜挖、濫挖和非法出售黑土的違法行為。
發(fā)現(xiàn)挖湖造景、“大棚房”等違法占用耕地和電擊蚯蚓、向耕地違規(guī)排放污水污泥礦渣等破壞和污染耕地線索的，及時(shí)向有關(guān)部門通報(bào)或移送。
?。ㄎ澹┺D(zhuǎn)基因生物安全監(jiān)管執(zhí)法
嚴(yán)厲打擊未經(jīng)批準(zhǔn)從事轉(zhuǎn)基因環(huán)境釋放、生產(chǎn)性試驗(yàn)，未經(jīng)批準(zhǔn)生產(chǎn)、加工農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物特別是未取得安全證書的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物，未按照批準(zhǔn)的品種、范圍、安全管理要求和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)、加工農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物，非法制售轉(zhuǎn)基因種子，違規(guī)改變進(jìn)口農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物用途，轉(zhuǎn)基因生物標(biāo)識(shí)應(yīng)標(biāo)未標(biāo)、違規(guī)標(biāo)識(shí)等違法行為。
?。╅L江十年禁漁執(zhí)法
與公安、市場監(jiān)管等部門聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)，開展“一江一口兩湖七河”交界水域執(zhí)法、鄱陽湖洞庭湖“清網(wǎng)”等專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)，持續(xù)加強(qiáng)跨部門跨區(qū)域聯(lián)合執(zhí)法，重點(diǎn)打擊有組織、成規(guī)模、鏈條化非法捕撈團(tuán)伙，嚴(yán)厲打擊“電毒炸”或“絕戶網(wǎng)”等非法捕撈行為。開展打擊長江干流違規(guī)垂釣專項(xiàng)行動(dòng)，緊盯春秋季違規(guī)垂釣高發(fā)時(shí)段，持續(xù)加大巡查力度，及時(shí)查處“泥鰍黨”、可視錨魚、釣獲物交易、禁釣區(qū)垂釣等違規(guī)行為。全面清理廢棄網(wǎng)具，依法取締涉漁“三無”船舶。
三、抓好重大專項(xiàng)執(zhí)法
（一）農(nóng)資進(jìn)村“忽悠團(tuán)”專項(xiàng)執(zhí)法
加強(qiáng)對城鄉(xiāng)結(jié)合部、農(nóng)資“忽悠團(tuán)”案件常發(fā)多發(fā)等重點(diǎn)地區(qū)的執(zhí)法檢查巡查，對發(fā)現(xiàn)的假劣農(nóng)資上挖源頭、下追流向、一查到底、打點(diǎn)斷鏈，涉嫌構(gòu)成犯罪的堅(jiān)決依法移送。暢通投訴舉報(bào)渠道，發(fā)揮村“兩委”干部、農(nóng)村黨員、鄉(xiāng)鎮(zhèn)網(wǎng)格員的監(jiān)管執(zhí)法前哨作用，推動(dòng)違法行為早發(fā)現(xiàn)、早查處。針對年齡較大、辨假識(shí)假能力不強(qiáng)的小農(nóng)戶和種養(yǎng)殖大戶等易受害對象加強(qiáng)宣傳警示，強(qiáng)化“以案說法”，提高農(nóng)民風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)能力和依法維權(quán)意識(shí)。
（二）以“訂單農(nóng)業(yè)”為名設(shè)騙局坑農(nóng)專項(xiàng)執(zhí)法
圍繞糧食種植、畜禽養(yǎng)殖特別是特色種養(yǎng)、種子種苗種畜禽供銷，會(huì)同公安、市場監(jiān)管等部門，依法嚴(yán)厲打擊以“訂單農(nóng)業(yè)”為名實(shí)施合同違法犯罪行為、非法生產(chǎn)經(jīng)營農(nóng)資行為及推廣訂單農(nóng)業(yè)中的虛假廣告、虛假商業(yè)宣傳等違法犯罪行為。
?。ㄈ┡Ｑ蝠B(yǎng)殖“瘦肉精”專項(xiàng)執(zhí)法
以肉牛肉羊大縣和問題多發(fā)地區(qū)為重點(diǎn)，采取“關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)定期檢查、不定期日常巡查、問題線索突擊核查”工作機(jī)制，對肉牛肉羊養(yǎng)殖場戶、收購販運(yùn)者和屠宰企業(yè)開展排查整治，加大執(zhí)法抽檢頻次和力度，嚴(yán)厲打擊非法添加“瘦肉精”等食品動(dòng)物中禁止使用的藥品及其他化合物的違法行為。
（四）豇豆農(nóng)藥殘留攻堅(jiān)治理專項(xiàng)執(zhí)法
嚴(yán)把豇豆采摘上市關(guān)口，加大對豇豆常用農(nóng)藥生產(chǎn)、經(jīng)營、使用全鏈條執(zhí)法力度，嚴(yán)厲打擊違規(guī)經(jīng)營和使用蔬菜禁用農(nóng)藥、農(nóng)藥殘留超標(biāo)等突出問題，依法應(yīng)當(dāng)采取拘留措施或涉嫌犯罪的要及時(shí)移送公安機(jī)關(guān)。
?。ㄎ澹┧a(chǎn)品質(zhì)量安全專項(xiàng)執(zhí)法
聚焦鯿魚、大口黑鱸、鯽魚、烏鱧、黃鱔、大黃魚和牛蛙藥物殘留突出問題，重點(diǎn)打擊非法使用投入品、生產(chǎn)銷售不合格水產(chǎn)品等違法行為。
?。┺r(nóng)機(jī)監(jiān)理專項(xiàng)執(zhí)法
依法及時(shí)糾正和查處農(nóng)機(jī)違規(guī)操作、危險(xiǎn)作業(yè)等行為。加強(qiáng)與公安、交通運(yùn)輸、應(yīng)急管理等部門的協(xié)作配合，緊盯清晨、夜晚等人員出行風(fēng)險(xiǎn)時(shí)段及作業(yè)機(jī)具轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)場重點(diǎn)路段，適時(shí)開展聯(lián)合執(zhí)法，依法依職責(zé)查處假牌套牌、無證駕駛、違法載人等行為。
?。ㄆ撸┲袊鴿O政亮劍專項(xiàng)執(zhí)法
圍繞長江流域重點(diǎn)水域常年禁捕、海洋伏季休漁、黃河等內(nèi)陸重點(diǎn)水域禁漁、清理取締涉漁“三無”船舶和“絕戶網(wǎng)”、規(guī)范管理鰻苗捕撈、破壞水生野生動(dòng)物資源、電魚、水產(chǎn)養(yǎng)殖、涉外漁業(yè)、漁業(yè)生產(chǎn)安全等重點(diǎn)領(lǐng)域加大執(zhí)法力度，嚴(yán)肅查處違法違規(guī)行為。
四、工作措施
?。ㄒ唬┘訌?qiáng)組織實(shí)施。要切實(shí)提高政治站位，堅(jiān)決扛穩(wěn)扛牢糧食安全政治責(zé)任，充分認(rèn)識(shí)開展“綠劍護(hù)糧安”執(zhí)法行動(dòng)的重要意義。堅(jiān)持因地制宜，突出問題導(dǎo)向，細(xì)化行動(dòng)方案，壓實(shí)責(zé)任主體。加大執(zhí)法投入，加強(qiáng)執(zhí)法培訓(xùn)，提高執(zhí)法保障，不斷提升農(nóng)業(yè)執(zhí)法能力，打造會(huì)辦案、善辦案的執(zhí)法鐵軍。
?。ǘ┩晟乒ぷ鳈C(jī)制。要健全農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法與行業(yè)監(jiān)管協(xié)作機(jī)制，加強(qiáng)溝通會(huì)商、協(xié)調(diào)配合和信息共享，對有明顯違法線索或有初步證據(jù)證明存在農(nóng)業(yè)違法行為的投訴舉報(bào)要及時(shí)核查，依法處理。加強(qiáng)地區(qū)間、部門間執(zhí)法協(xié)作，統(tǒng)籌執(zhí)法力量，推動(dòng)實(shí)施聯(lián)合執(zhí)法、聯(lián)合辦案。健全完善行刑銜接機(jī)制，對涉嫌構(gòu)成犯罪的違法案件及時(shí)移送公安機(jī)關(guān)。定期通報(bào)違法違規(guī)行為查處情況。
（三）優(yōu)化執(zhí)法方式。要全面推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，注重提升農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法形象。嚴(yán)格規(guī)范罰款實(shí)施，堅(jiān)持過罰相當(dāng)，實(shí)現(xiàn)寬嚴(yán)相濟(jì)、法理相融。認(rèn)真落實(shí)“誰執(zhí)法誰普法”普法責(zé)任制，將普法教育貫穿執(zhí)法行動(dòng)全過程。堅(jiān)持執(zhí)法與服務(wù)相結(jié)合、處罰與教育相結(jié)合，依法廣泛綜合運(yùn)用說服教育、勸導(dǎo)示范、警示告誡、指導(dǎo)約談等方式，讓執(zhí)法既有力度又有溫度。
（四）強(qiáng)化督促指導(dǎo)。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部適時(shí)赴有關(guān)省份開展調(diào)研，圍繞行動(dòng)開展、重點(diǎn)領(lǐng)域違法案件查辦、加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管和執(zhí)法協(xié)作等情況進(jìn)行指導(dǎo)，對涉及區(qū)域廣、社會(huì)影響大、案情疑難復(fù)雜的案件進(jìn)行督辦，對執(zhí)法中的法律適用問題及時(shí)組織研究并作出答復(fù)。各地落實(shí)舉措和行動(dòng)成效將作為農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法示范創(chuàng)建的重要參考。
各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要及時(shí)總結(jié)本地區(qū)開展“綠劍護(hù)糧安”執(zhí)法行動(dòng)的做法、成效及存在問題，充分利用新聞媒體對執(zhí)法行動(dòng)中涌現(xiàn)的先進(jìn)人物、典型事跡廣泛宣傳，對工作突出的集體和個(gè)人以適當(dāng)方式給予表揚(yáng)。各地要于6月底前向農(nóng)業(yè)農(nóng)村部法規(guī)司報(bào)送執(zhí)法行動(dòng)進(jìn)展和階段性查辦案件情況，于11月底前報(bào)送執(zhí)法行動(dòng)工作總結(jié)和典型案例。
農(nóng)業(yè)農(nóng)村部
2024年3月29日
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