食品伙伴網(wǎng)訊 2024年4月，國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局、國(guó)家衛(wèi)健委、國(guó)家食品安風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估中心等部門(mén)發(fā)布了一系列食品行業(yè)監(jiān)管政策，食品伙伴網(wǎng)整理匯總?cè)缦拢?/div>
1、市場(chǎng)監(jiān)管總局公布《食品經(jīng)營(yíng)許可審查通則》
4月29日，市場(chǎng)監(jiān)管總局發(fā)布公告，市場(chǎng)監(jiān)管總局修訂出臺(tái)了《食品經(jīng)營(yíng)許可審查通則》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《通則》），自發(fā)布之日起實(shí)施。
本次修訂的主要內(nèi)容包括：
一是嚴(yán)格重點(diǎn)領(lǐng)域許可審查要求。強(qiáng)調(diào)嚴(yán)格學(xué)校、托幼機(jī)構(gòu)等集中用餐單位食堂許可審查要求，分別從申辦許可主體、標(biāo)注經(jīng)營(yíng)形式、層級(jí)對(duì)應(yīng)原則、建立承包管理制度等方面作出規(guī)定。從在承包食堂所在地辦理許可、風(fēng)險(xiǎn)防控能力、跨省經(jīng)營(yíng)、人員、制度等方面進(jìn)一步嚴(yán)格食堂承包經(jīng)營(yíng)的許可審查要求。
二是優(yōu)化食品經(jīng)營(yíng)許可要求。以新修訂的《食品經(jīng)營(yíng)許可和備案管理辦法》為基礎(chǔ)，在簡(jiǎn)化食品經(jīng)營(yíng)許可程序等方面進(jìn)行拓展，針對(duì)“拍黃瓜”“泡茶”等簡(jiǎn)單制售食品安全風(fēng)險(xiǎn)較低食品的，明確可以在保障食品安全的前提下適當(dāng)簡(jiǎn)化設(shè)施設(shè)備、專(zhuān)門(mén)區(qū)域等審查內(nèi)容，并在食品經(jīng)營(yíng)許可證副本中標(biāo)注簡(jiǎn)單制售，明確設(shè)置專(zhuān)間或?qū)Ｓ貌僮鲄^(qū)的具體情形，充分釋放改革紅利，營(yíng)造便民利企營(yíng)商環(huán)境。
三是新增新興業(yè)態(tài)許可審查要求。針對(duì)食品經(jīng)營(yíng)連鎖企業(yè)總部、利用食品自動(dòng)設(shè)備從事食品經(jīng)營(yíng)等新興業(yè)態(tài)，重點(diǎn)從組織機(jī)構(gòu)、人員、制度等方面提出許可審查要求，明確餐飲服務(wù)管理公司對(duì)其分公司、子公司以及絕對(duì)控股其他企業(yè)，食品經(jīng)營(yíng)連鎖企業(yè)總部對(duì)其中央廚房、配送中心、門(mén)店等的食品安全管理責(zé)任，在保障食品安全的前提下促進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。四是強(qiáng)化主體責(zé)任落實(shí)。將現(xiàn)行法律法規(guī)、部門(mén)規(guī)章和食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)中有關(guān)人員制度、“三防”設(shè)施、溫度控制等要求融入許可審查條件中，使其與現(xiàn)行法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)相一致，進(jìn)一步壓實(shí)企業(yè)主體責(zé)任。
相關(guān)報(bào)道：
4月29日，市場(chǎng)監(jiān)管總局發(fā)布《關(guān)于簡(jiǎn)化進(jìn)口保健食品注冊(cè)備案申請(qǐng)有關(guān)領(lǐng)事認(rèn)證材料的公告》，對(duì)簡(jiǎn)化進(jìn)口保健食品注冊(cè)備案申請(qǐng)有關(guān)領(lǐng)事認(rèn)證材料作出要求。
《公告》指出，《取消外國(guó)公文書(shū)認(rèn)證要求的公約》已在我國(guó)生效實(shí)施，進(jìn)口保健食品注冊(cè)備案涉及的境外生產(chǎn)廠商資質(zhì)證明文件、上市銷(xiāo)售證明文件、生產(chǎn)企業(yè)質(zhì)量管理體系證明文件、委托書(shū)（協(xié)議）等，按照以下要求執(zhí)行：《公約》締約國(guó)出具的上述文件，只需辦理該國(guó)附加證明書(shū)，無(wú)需辦理該國(guó)和中國(guó)駐當(dāng)?shù)厥诡I(lǐng)館的領(lǐng)事認(rèn)證，但中國(guó)外交部公布的《公約》締約國(guó)名單注釋中注明不適用的除外。
相關(guān)報(bào)道：市場(chǎng)監(jiān)管總局關(guān)于簡(jiǎn)化進(jìn)口保健食品注冊(cè)備案申請(qǐng)有關(guān)領(lǐng)事認(rèn)證材料的公告
4月30日，市場(chǎng)監(jiān)管總局發(fā)布《保健食品原料人參 西洋參 靈芝備案產(chǎn)品技術(shù)要求》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《產(chǎn)品技術(shù)要求》），自 2024年5月1日起施行，對(duì)以人參、西洋參、靈芝為原料的保健食品實(shí)施備案管理。
2023年12月，市場(chǎng)監(jiān)管總局發(fā)布《保健食品原料目錄 人參、西洋參、靈芝》，將人參、西洋參、靈芝納入保健食品原料目錄。此次發(fā)布的《產(chǎn)品技術(shù)要求》中規(guī)定了三個(gè)原料在產(chǎn)品備案時(shí)可用的輔料、劑型、工藝等技術(shù)要求，明確產(chǎn)品質(zhì)量安全指標(biāo)要求如標(biāo)志性成分、污染物指標(biāo)等必須符合我國(guó)相關(guān)食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。
此次將以人參、西洋參、靈芝為原料的保健食品納入備案管理，是首次將我國(guó)傳統(tǒng)中藥類(lèi)原料的保健食品納入備案管理，故特別強(qiáng)調(diào)備案產(chǎn)品應(yīng)符合傳統(tǒng)食用方式、傳統(tǒng)食用人群和傳統(tǒng)加工工藝。同時(shí)要求備案人必須具備自己加工保健食品的能力，落實(shí)備案人的主體責(zé)任。為能夠?qū)崿F(xiàn)產(chǎn)品質(zhì)量可控和標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，備案申請(qǐng)人必須具備相應(yīng)的原料提取等前處理能力，暫不具備生產(chǎn)條件的，不納入備案管理。在傳承傳統(tǒng)保健養(yǎng)生文化的同時(shí)，保障備案產(chǎn)品的安全性和有效性。
4、JJF 1070—2023《定量包裝商品凈含量計(jì)量檢驗(yàn)規(guī)則》國(guó)家計(jì)量技術(shù)規(guī)范第1號(hào)修改單批準(zhǔn)發(fā)布
4月10日，市場(chǎng)監(jiān)管總局發(fā)布公告，批準(zhǔn)發(fā)布JJF 1070—2023《定量包裝商品凈含量計(jì)量檢驗(yàn)規(guī)則》國(guó)家計(jì)量技術(shù)規(guī)范第1號(hào)修改單。
本修改單經(jīng)市場(chǎng)監(jiān)管總局2024年4月9日批準(zhǔn)，自發(fā)布之日起實(shí)施。
JJF1070—2023《定量包裝商品凈含量計(jì)量檢驗(yàn)規(guī)則》修改以下內(nèi)容：
一、4.2.1.2凈含量標(biāo)注的構(gòu)成
將第3款修改為：“凈含量標(biāo)注中的數(shù)字部分，推薦不超過(guò)3位有效數(shù)字。例如，標(biāo)注為‘凈含量：5.55kg’”。
二、4.2.1.4凈含量標(biāo)注的顯著性
將“凈含量標(biāo)注應(yīng)以清晰可見(jiàn)的粗體字體標(biāo)注”修改為：“凈含量標(biāo)注應(yīng)清晰可見(jiàn)”。
三、實(shí)施日期
實(shí)施日期修改為：2024年10月12日，實(shí)施日期前生產(chǎn)或者進(jìn)口的商品，可以銷(xiāo)售至保質(zhì)期結(jié)束。
相關(guān)報(bào)道：市場(chǎng)監(jiān)管總局關(guān)于批準(zhǔn)發(fā)布JJF 1070?2023《定量包裝商品凈含量計(jì)量檢驗(yàn)規(guī)則》國(guó)家計(jì)量技術(shù)規(guī)范第1號(hào)修改單的公告（2024 年第13號(hào)）
5、市場(chǎng)監(jiān)管總局印發(fā)食品安全行政執(zhí)法案例指導(dǎo)工作規(guī)定
《市場(chǎng)監(jiān)管總局關(guān)于食品安全行政執(zhí)法案例指導(dǎo)工作的規(guī)定》已經(jīng)2024年3月25日市場(chǎng)監(jiān)管總局第9次局務(wù)會(huì)議通過(guò)并印發(fā)。
食品安全行政執(zhí)法指導(dǎo)性案例，是指案件辦理程序和實(shí)體認(rèn)定符合法律規(guī)定，行政裁量適當(dāng)，具有良好政治效果、社會(huì)效果與法律效果，對(duì)食品安全行政執(zhí)法工作有指導(dǎo)作用，并至少符合以下條件之一的案例：有重大社會(huì)影響；疑難復(fù)雜或新類(lèi)型；具有典型性；在事實(shí)認(rèn)定、證據(jù)運(yùn)用、法律適用、政策把握、辦案方法等方面對(duì)辦理類(lèi)似案件具有指導(dǎo)意義。
指導(dǎo)性案例應(yīng)當(dāng)是行政決定作出后，當(dāng)事人在法定期限內(nèi)未提起行政復(fù)議、行政訴訟或提起行政復(fù)議、行政訴訟但后續(xù)法律程序已完結(jié)的案件。
相關(guān)報(bào)道：
6、國(guó)民營(yíng)養(yǎng)健康指導(dǎo)委員會(huì)印發(fā)“減油、增豆、加奶”核心信息
為深入推進(jìn)國(guó)民營(yíng)養(yǎng)計(jì)劃和健康中國(guó)合理膳食行動(dòng)，促進(jìn)形成合理的居民膳食結(jié)構(gòu)，按照有關(guān)消費(fèi)量測(cè)算結(jié)果和后續(xù)工作安排，2024年要圍繞“合理膳食、健康生活”主題，聚焦居民突出的飲食消費(fèi)不合理情況，著力減少食用油、增加豆及豆制品、奶及奶制品消費(fèi)等，加大針對(duì)性科普宣傳。為此，國(guó)民營(yíng)養(yǎng)健康指導(dǎo)委員會(huì)辦公室組織制定了“減油、增豆、加奶”核心信息，共有30條。
在“減油”方面，《核心信息》建議成年人每天烹調(diào)油攝入量以25～30克為宜。目前我國(guó)居民烹調(diào)油平均攝入量已超出推薦量的1/3。減油的重點(diǎn)在于減少烹調(diào)油。家庭烹飪可使用帶刻度的控油壺，定量用油、總量控制。建議選擇蒸、煮等烹調(diào)方法，少煎炸，減少油的用量。不同烹調(diào)油的營(yíng)養(yǎng)構(gòu)成不同，多樣化選擇有利于營(yíng)養(yǎng)平衡，建議采購(gòu)烹調(diào)油時(shí)適當(dāng)調(diào)換品種。在外就餐和點(diǎn)外賣(mài)時(shí)注意選擇低油菜品，主動(dòng)提出少油需求，合理點(diǎn)餐，避免浪費(fèi)。
在“增豆”方面，《核心信息》建議成年人平均每天攝入15～25克大豆或相當(dāng)量的大豆制品，目前我國(guó)2/3以上的居民未達(dá)到推薦攝入量，應(yīng)適當(dāng)增加。一日三餐可選擇不同的大豆及其制品，20克大豆相當(dāng)于北豆腐約60克、南豆腐約110克、豆腐干約45克、豆?jié){約300克。
在“加奶”方面，《核心信息》指出，充足攝入奶及奶制品有益于人體健康，尤其有利于肌肉和骨骼健康。建議每天攝入300～500毫升液態(tài)奶或相當(dāng)量的奶制品，目前我國(guó)大多數(shù)居民實(shí)際攝入量遠(yuǎn)低于推薦量，鼓勵(lì)多攝入。奶及奶制品鈣含量較高且易吸收，兒童青少年處于生長(zhǎng)發(fā)育的關(guān)鍵時(shí)期，老年人易骨質(zhì)疏松，尤其需要每天足量攝入。
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7、市場(chǎng)監(jiān)管總局就《食品添加劑生產(chǎn)許可審查細(xì)則（征求意見(jiàn)稿）》公開(kāi)征求意見(jiàn)
為規(guī)范指導(dǎo)食品添加劑生產(chǎn)許可工作，加強(qiáng)食品添加劑質(zhì)量安全監(jiān)管，市場(chǎng)監(jiān)管總局組織起草了《食品添加劑生產(chǎn)許可審查細(xì)則（征求意見(jiàn)稿）》，現(xiàn)向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)，意見(jiàn)反饋截止日期為2024年5月3日。
《細(xì)則》共十章 56 條。
1.第一章總則共 11 條。說(shuō)明《細(xì)則》制定依據(jù)、適用范圍，明確單一品種食品添加劑、食品用香精、復(fù)配食品添加劑、食品營(yíng)養(yǎng)強(qiáng)化劑、膠基糖果中基礎(chǔ)劑物質(zhì)、酶制劑的許可分類(lèi)定義和許可類(lèi)別名稱(chēng)、編號(hào)，規(guī)定了食品添加劑分裝要求。
2.第二章生產(chǎn)場(chǎng)所共 7 條。規(guī)定了廠區(qū)、廠房和生產(chǎn)車(chē)間、庫(kù)房等生產(chǎn)場(chǎng)所應(yīng)具備的基本條件及作業(yè)區(qū)劃分要求。
3.第三章設(shè)備設(shè)施共 9 條。規(guī)定常用的生產(chǎn)設(shè)備設(shè)施配備、性能監(jiān)測(cè)、清潔維護(hù)要求。
4.第四章設(shè)備布局和工藝流程共3 條。規(guī)定設(shè)備布局、工藝流程及不同工藝關(guān)鍵控制環(huán)節(jié)要求。
5.第五章人員管理共 3 條。規(guī)定了食品安全管理人員、食品安全專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員配備和管理要求。
6.第六章管理制度共 10 條。規(guī)定了建立并執(zhí)行原料采購(gòu)及進(jìn)貨查驗(yàn)制度、生產(chǎn)過(guò)程控制管理制度、清潔消毒制度、檢驗(yàn)管理及出廠檢驗(yàn)記錄制度、產(chǎn)品運(yùn)輸和交付管理制度、食品安全追溯制度、食品安全自查制度、不合格品管理及不安全食品添加劑產(chǎn)品召回制度、標(biāo)簽和說(shuō)明書(shū)管理制度、其他制度等要求。
7.第七章生產(chǎn)復(fù)配食品添加劑的附加審查要求共4條。規(guī)定了建立并執(zhí)行復(fù)配食品添加劑配方管理制度、質(zhì)量安全控制制度要求，明確標(biāo)簽和說(shuō)明書(shū)附加審查要求。
8.第八章生產(chǎn)食品用香精的附加審查要求共3 條。規(guī)定了建立并執(zhí)行產(chǎn)品配方管理制度、熱加工香味料生產(chǎn)工藝和關(guān)鍵控制參數(shù)要求，明確了標(biāo)簽和說(shuō)明書(shū)附加審查要求。
9.第九章試制產(chǎn)品檢驗(yàn)報(bào)告共2 條。規(guī)定了試制產(chǎn)品來(lái)源、檢驗(yàn)方法及檢驗(yàn)報(bào)告要求。
10.第十章附則共 4 條。對(duì)屬于危險(xiǎn)化學(xué)品、易制毒化學(xué)品和精神藥品的食品添加劑規(guī)定了補(bǔ)充要求，明確解釋權(quán)和實(shí)施日期。
相關(guān)報(bào)道：
8、《特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品注冊(cè)優(yōu)先審評(píng)審批工作程序（征求意見(jiàn)稿）》公開(kāi)征求意見(jiàn)
為了規(guī)范特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品注冊(cè)優(yōu)先審評(píng)審批工作，根據(jù)《特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品注冊(cè)管理辦法》，市場(chǎng)監(jiān)管總局組織起草了《特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品注冊(cè)優(yōu)先審評(píng)審批工作程序（征求意見(jiàn)稿）》，現(xiàn)向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)，意見(jiàn)建議反饋截止時(shí)間為2024年5月30日。
《征求意見(jiàn)稿》規(guī)定，申請(qǐng)人申請(qǐng)注冊(cè)特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品有下列情形之一，可以申請(qǐng)適用優(yōu)先審評(píng)審批程序：（一）罕見(jiàn)病類(lèi)特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品；（二）臨床急需且尚未批準(zhǔn)過(guò)的新類(lèi)型特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品；（三）國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局規(guī)定的其他優(yōu)先審評(píng)審批的情形。
相關(guān)報(bào)道：市場(chǎng)監(jiān)管總局關(guān)于公開(kāi)征求《特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品注冊(cè)優(yōu)先審評(píng)審批工作程序（征求意見(jiàn)稿）》意見(jiàn)的公告
9、擬微球藻油等3種新食品原料公開(kāi)征求意見(jiàn)
4月28日，國(guó)家食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估中心發(fā)布消息，受?chē)?guó)家衛(wèi)生健康委員會(huì)委托，根據(jù)《食品安全法》和《新食品原料安全性審查管理辦法》的規(guī)定，新食品原料擬微球藻油和蛋黃磷脂蛋白已通過(guò)專(zhuān)家評(píng)審委員會(huì)技術(shù)審查，現(xiàn)公開(kāi)征求意見(jiàn)。
此外，黑麥花粉經(jīng)國(guó)家衛(wèi)生健康委2023年第3號(hào)公告批準(zhǔn)為新食品原料，基于行業(yè)數(shù)據(jù)，通過(guò)專(zhuān)家評(píng)審委員會(huì)審查，現(xiàn)擬將公告中膳食纖維的含量要求修訂為≥30%。
請(qǐng)于2024年5月28日前將意見(jiàn)反饋至國(guó)家食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估中心，逾期將不予處理。
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10、市場(chǎng)監(jiān)管總局部署各地繼續(xù)抓好外賣(mài)商家營(yíng)銷(xiāo)規(guī)范 防止餐飲浪費(fèi)
市場(chǎng)監(jiān)管總局印發(fā)《關(guān)于繼續(xù)抓好外賣(mài)商家營(yíng)銷(xiāo)規(guī)范 防止餐飲浪費(fèi)的通知》，要求各地督促網(wǎng)絡(luò)餐飲平臺(tái)、餐飲外賣(mài)商家嚴(yán)格落實(shí)相關(guān)規(guī)定，進(jìn)一步壓實(shí)主體責(zé)任，持續(xù)規(guī)范餐飲外賣(mài)營(yíng)銷(xiāo)行為，有效防止餐飲浪費(fèi)。
在落實(shí)網(wǎng)絡(luò)餐飲平臺(tái)主體責(zé)任方面，通知要求，督促平臺(tái)優(yōu)化營(yíng)銷(xiāo)規(guī)則和協(xié)議規(guī)則，在頁(yè)面顯著位置發(fā)布適量點(diǎn)餐提示；鼓勵(lì)平臺(tái)健全激勵(lì)機(jī)制，推動(dòng)商家開(kāi)發(fā)、提供、推廣小份餐品，合理設(shè)置餐品起送價(jià)格，優(yōu)化滿(mǎn)減湊單機(jī)制，不將主食納入滿(mǎn)減優(yōu)惠展示范圍；指導(dǎo)平臺(tái)及時(shí)糾正不規(guī)范營(yíng)銷(xiāo)行為。
在壓實(shí)餐飲外賣(mài)商家主體責(zé)任方面，通知明確，督促商家加強(qiáng)動(dòng)態(tài)管理；引導(dǎo)商家合理確定數(shù)量、分量，提供小份餐品，如實(shí)展示餐品信息，發(fā)布適量點(diǎn)餐提示；監(jiān)督商家規(guī)范營(yíng)銷(xiāo)行為，合理確定起送價(jià)格；鼓勵(lì)使用食安封簽。
相關(guān)報(bào)道：
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日期：2024-05-07
行業(yè)：
食用菌
食品檢測(cè)
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進(jìn)出口
保健食品
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