自治區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局關(guān)于自治區(qū)十四屆人大二次
會(huì)議第2024235號(hào)代表建議的答復(fù)
王波代表：
您提出的關(guān)于要求盡快出臺(tái)限制職業(yè)打假人惡意投訴舉報(bào)等相關(guān)政策的建議（第2024235號(hào)），由自治區(qū)人大常委會(huì)辦公廳交由我局主辦，自治區(qū)人民檢察院、自治區(qū)高級(jí)人民法院協(xié)辦。經(jīng)研究，現(xiàn)答復(fù)如下：
職業(yè)打假人是一種通俗稱謂，普遍的理解是指以賺錢為目的，明知商品有問題而大量買入，然后通過直接索賠或者向行政機(jī)關(guān)投訴舉報(bào)等方式，要求生產(chǎn)者或者經(jīng)營者支付賠償、行政機(jī)關(guān)給予獎(jiǎng)勵(lì)的個(gè)人或者組織。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，近年來，全區(qū)職業(yè)打假人投訴舉報(bào)增長(zhǎng)迅猛，呈團(tuán)伙化、專業(yè)化、規(guī)模化、程式化的特征。職業(yè)打假人借“消費(fèi)維權(quán)”之名行“個(gè)人牟利”之實(shí)，并未發(fā)揮凈化市場(chǎng)不可替代的作用，對(duì)商家進(jìn)行惡意索賠甚至敲詐勒索，干擾企業(yè)正常經(jīng)營，影響營商環(huán)境，還利用信息公開、紀(jì)檢監(jiān)察、政府信訪、行政復(fù)議、行政訴訟等大量行政和司法資源，為其非正常的消費(fèi)索賠行為“服務(wù)”，嚴(yán)重違背法律初衷和社會(huì)公序良俗。因此，有必要對(duì)職業(yè)打假人進(jìn)行規(guī)范和限制。
一、關(guān)于職業(yè)打假人的規(guī)定
在法律層面?，F(xiàn)行法律未對(duì)職業(yè)打假人作出定義，且普遍支持任何組織或者個(gè)人對(duì)損害消費(fèi)安全等違法行為進(jìn)行舉報(bào)、監(jiān)督。如《食品安全法》第十二條規(guī)定“任何組織或者個(gè)人有權(quán)舉報(bào)食品安全違法行為，依法向有關(guān)部門了解食品安全信息，對(duì)食品安全監(jiān)督管理工作提出意見和建議”；第一百一十五條規(guī)定“對(duì)查證屬實(shí)的舉報(bào)，給予舉報(bào)人獎(jiǎng)勵(lì)”。《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》第六條規(guī)定“國家鼓勵(lì)、支持一切組織和個(gè)人對(duì)損害消費(fèi)者合法權(quán)益的行為進(jìn)行社會(huì)監(jiān)督”?！懂a(chǎn)品質(zhì)量法》第十條規(guī)定“任何單位和個(gè)人有權(quán)對(duì)違反本法規(guī)定的行為，向有關(guān)部門檢舉。并按照省、自治區(qū)、直轄市人民政府的規(guī)定給予獎(jiǎng)勵(lì)”。
在司法解釋層面。職業(yè)打假人訴請(qǐng)懲罰性賠償是否應(yīng)支持及如何支持是審判實(shí)踐中的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，最高人民法院2023年11月30日向社會(huì)公開發(fā)布《最高人民法院關(guān)于審理食品藥品懲罰性賠償糾紛案件適用法律若干問題的解釋（征求意見稿）》，該《征求意見稿》第二條規(guī)定：“知道所購買食品不符合安全標(biāo)準(zhǔn)仍然購買，購買者依據(jù)食品安全法第一百四十八條第二款規(guī)定請(qǐng)求生產(chǎn)者或經(jīng)營者支付價(jià)款十倍的懲罰性賠償?shù)模嗣穹ㄔ簯?yīng)當(dāng)在合理生活消費(fèi)需要范圍內(nèi)依法支持購買者訴訟請(qǐng)求。人民法院可以綜合保質(zhì)期、普通消費(fèi)者通常消費(fèi)習(xí)慣等因素認(rèn)定購買者合理生活消費(fèi)需要的食品數(shù)量。”該條規(guī)定明確懲罰性賠償必須在合理生活消費(fèi)需要范圍內(nèi)，且合理生活消費(fèi)需要范圍應(yīng)依據(jù)普通消費(fèi)者通常消費(fèi)習(xí)慣、保質(zhì)期等因素予以認(rèn)定。據(jù)了解，該司法解釋將于近期頒布實(shí)施。
在行政法規(guī)層面。2024年3月15日，國務(wù)院總理李強(qiáng)簽署第778號(hào)國務(wù)院令，公布《中華人民共和國消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法實(shí)施條例》，自2024年7月1日起施行。在規(guī)范消費(fèi)索賠方面，主要作了以下規(guī)定：一是消費(fèi)者與經(jīng)營者在發(fā)生消費(fèi)爭(zhēng)議時(shí)，應(yīng)當(dāng)依法維權(quán)。二是投訴、舉報(bào)應(yīng)當(dāng)遵守法律、法規(guī)和有關(guān)規(guī)定，不得利用投訴、舉報(bào)牟取不正當(dāng)利益，侵害經(jīng)營者的合法權(quán)益，擾亂市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序。三是商品或者服務(wù)的標(biāo)簽標(biāo)識(shí)、說明書、宣傳材料等存在不影響商品或者服務(wù)質(zhì)量且不會(huì)對(duì)消費(fèi)者造成誤導(dǎo)的瑕疵的，不適用懲罰性賠償規(guī)定。四是對(duì)于通過夾帶、掉包、造假、篡改商品生產(chǎn)日期、捏造事實(shí)等方式騙取賠償或者敲詐勒索經(jīng)營者的，依法予以處理。
在政策層面。國家層面出臺(tái)了相關(guān)政策指導(dǎo)應(yīng)對(duì)職業(yè)打假行為?！吨泄仓醒搿鴦?wù)院關(guān)于深化改革加強(qiáng)食品安全工作的意見》規(guī)定“對(duì)惡意舉報(bào)非法牟利的行為，要依法嚴(yán)厲打擊”；《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范事中事后監(jiān)管的指導(dǎo)意見》規(guī)定“依法規(guī)范牟利性‘打假’和索賠行為”；《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)規(guī)范健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》規(guī)定“依法打擊網(wǎng)絡(luò)欺詐行為和以‘打假’為名的敲詐勒索行為”。
在部門規(guī)章層面?！妒袌?chǎng)監(jiān)督管理投訴舉報(bào)處理暫行辦法》（市場(chǎng)監(jiān)管總局令第20號(hào)）第十五條規(guī)定，“投訴有下列情形之一的，市場(chǎng)監(jiān)督管理部門不予受理：……（三）不是為生活消費(fèi)需要購買、使用商品或者接受服務(wù)，或者不能證明與被投訴人之間存在消費(fèi)者權(quán)益爭(zhēng)議的”。市場(chǎng)監(jiān)管總局以部門規(guī)章形式將不以生活為目的的投訴行為排除在受理范圍之外。
二、我區(qū)相關(guān)部門應(yīng)對(duì)職業(yè)打假人的工作情況
?。ㄒ唬┦袌?chǎng)監(jiān)管部門工作情況
全區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管部門認(rèn)真貫徹實(shí)施《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》等法律法規(guī)，綜合運(yùn)用市場(chǎng)監(jiān)管職能打擊違法行為，切實(shí)維護(hù)消費(fèi)者和經(jīng)營者的合法權(quán)益，積極防范、應(yīng)對(duì)職業(yè)打假人，營造良好營商環(huán)境。
一是依法規(guī)范消費(fèi)投訴舉報(bào)處理工作。制定印發(fā)《廣西壯族自治區(qū)12315投訴舉報(bào)工作制度（試行）》和《12315投訴舉報(bào)工作流程圖》，嚴(yán)格依照《市場(chǎng)監(jiān)督管理投訴舉報(bào)處理暫行辦法》規(guī)定的法定受理范圍，做好投訴受理處置工作。開展投訴舉報(bào)大數(shù)據(jù)分析，加強(qiáng)對(duì)消費(fèi)投訴的甄別和研判，突出分類管理，對(duì)異常高頻次“黑名單”內(nèi)的投訴舉報(bào)重點(diǎn)關(guān)注及跟蹤。對(duì)不是為生活消費(fèi)需要購買、使用商品或者接受服務(wù)，或者不能證明與被投訴人之間存在消費(fèi)者權(quán)益爭(zhēng)議的投訴，不予受理，避免因“職業(yè)打假人”濫訴行為造成行政資源的占用和浪費(fèi)。
二是健全完善消費(fèi)環(huán)境監(jiān)管機(jī)制。開展放心消費(fèi)創(chuàng)建活動(dòng)。強(qiáng)化法律法規(guī)宣傳引導(dǎo)，突出經(jīng)營者主體責(zé)任，推動(dòng)經(jīng)營者主動(dòng)履行商品質(zhì)量、公平交易、消費(fèi)維權(quán)等主體責(zé)任，著力提升經(jīng)營者誠信自律水平，更好保護(hù)普通消費(fèi)者的合法權(quán)益。督促經(jīng)營者加強(qiáng)內(nèi)部管理，學(xué)法知法守法，避免出現(xiàn)常見易發(fā)的違法行為。注重引導(dǎo)經(jīng)營者加強(qiáng)技術(shù)防范，強(qiáng)化經(jīng)營場(chǎng)所、重點(diǎn)區(qū)域的“無死角”監(jiān)控，并在處理相關(guān)投訴舉報(bào)過程中同步予以錄音錄像，及時(shí)有效固定涉嫌敲詐勒索、詐騙的證據(jù)材料，積極向公安部門舉報(bào)。
三是推行輕微違法行為容錯(cuò)機(jī)制。2022年印發(fā)廣西市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域輕微違法行為不予處罰、減輕處罰和從輕處罰清單，2023年進(jìn)一步完善了輕微違法行為依法不予行政處罰事項(xiàng)清單。其中，針對(duì)職業(yè)打假人集中投訴舉報(bào)的問題，規(guī)定了“違反《食品安全法》第七十一條，食品、食品添加劑的標(biāo)簽、說明書存在瑕疵但不影響食品安全且不會(huì)對(duì)消費(fèi)者造成誤導(dǎo)的”依法不予行政處罰。2023年修訂印發(fā)《廣西壯族自治區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理行政處罰裁量權(quán)適用規(guī)定》《廣西壯族自治區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理行政處罰裁量基準(zhǔn)（2023版）》，對(duì)消費(fèi)維權(quán)、廣告、食品安全、反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)等行政處罰裁量基準(zhǔn)作出了相應(yīng)規(guī)定，綜合考慮違法行為的事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)、社會(huì)危害程度以及當(dāng)事人主觀過錯(cuò)等因素，決定是否給予行政處罰、給予行政處罰的種類和幅度的權(quán)限。
四是充分發(fā)揮消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)社會(huì)組織的作用。廣西消委會(huì)組織開展《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法實(shí)施條例》系列宣傳活動(dòng)，引導(dǎo)公眾樹立正確的維權(quán)意識(shí)。為避免高校學(xué)生被職業(yè)打假人牟利行為引誘并成為其中一員，以創(chuàng)建全國維護(hù)青少年權(quán)益崗為契機(jī)，走進(jìn)校園開展消費(fèi)教育，通過解讀法律和評(píng)析典型案例，提高學(xué)生對(duì)消費(fèi)者權(quán)利義務(wù)的正確認(rèn)識(shí)，正當(dāng)、適度維權(quán)，并積極參與消費(fèi)維權(quán)社會(huì)監(jiān)督。
?。ǘ┧痉C(jī)關(guān)工作情況
1.自治區(qū)高級(jí)人民法院高度重視食品藥品懲罰性賠償糾紛案件的審理工作，依法裁判職業(yè)打假人的訴請(qǐng)。
一是嚴(yán)格懲罰性賠償?shù)倪m用范圍。全區(qū)法院在辦理相關(guān)案件時(shí)將嚴(yán)格執(zhí)行最高人民法院相關(guān)規(guī)定，將懲罰性賠償?shù)倪m用限定在合理生活消費(fèi)需要范圍內(nèi)，超出合理生活消費(fèi)需要范圍購買食品、藥品的，一律不支持十倍懲罰性賠償，防止職業(yè)打假人通過打假行為獲取暴利。對(duì)多次購買相同產(chǎn)品的，也在合理生活消費(fèi)需要范圍內(nèi)支持懲罰性賠償。對(duì)反復(fù)索賠的，在合理生活消費(fèi)需要范圍內(nèi)僅支持第一次起訴請(qǐng)求。
二是嚴(yán)格懲罰性賠償?shù)倪m用條件。多數(shù)職業(yè)打假人都是以標(biāo)簽、說明書不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)為由起訴要求十倍懲罰性賠償，全區(qū)法院明確食品、藥品或者服務(wù)的標(biāo)簽標(biāo)識(shí)、說明書、宣傳資料等存在不影響食品、藥品或者服務(wù)質(zhì)量且不會(huì)對(duì)消費(fèi)者造成誤導(dǎo)瑕疵的，不適用懲罰性賠償。此外，根據(jù)消費(fèi)者在購買食品時(shí)的主觀狀態(tài)認(rèn)定標(biāo)簽、說明書瑕疵是否會(huì)對(duì)消費(fèi)者造成誤導(dǎo)，職業(yè)打假人是知假買假，不會(huì)受標(biāo)簽、說明書瑕疵誤導(dǎo)，從而限制、排除職業(yè)打假人利用標(biāo)簽、說明書瑕疵進(jìn)行索賠牟利。
三是強(qiáng)化對(duì)下業(yè)務(wù)指導(dǎo)，統(tǒng)一裁判尺度。自治區(qū)高級(jí)人民法院積極對(duì)案件審理過程中的疑難問題進(jìn)行調(diào)研指導(dǎo)，統(tǒng)一全區(qū)法院裁判尺度。在審理案件過程中發(fā)現(xiàn)典型性、普遍性問題，及時(shí)與下級(jí)法院溝通，增強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)的時(shí)效性。2024年初，自治區(qū)高級(jí)人民法院在案件審理中發(fā)現(xiàn)個(gè)別法院對(duì)合理生活消費(fèi)需要范圍認(rèn)定不準(zhǔn)確，支持的懲罰性賠償數(shù)額過高，導(dǎo)致職業(yè)打假人選擇該市法院進(jìn)行訴訟，涉食品藥品索賠案件大量增加的情況后，在加強(qiáng)提審案件的同時(shí)，立即與相關(guān)中院、基層法院溝通交流，及時(shí)糾正不恰當(dāng)判法。
四是依法堅(jiān)決打擊職業(yè)打假人的敲詐勒索犯罪行為。全區(qū)法院刑事審判部門在堅(jiān)持依法裁判原則下，快審快判、依法嚴(yán)懲以敲詐勒索為目的的“職業(yè)打假人”，撰寫相關(guān)典型案例進(jìn)行法治宣傳，促進(jìn)優(yōu)化地方營商環(huán)境。
2.自治區(qū)人民檢察院依法規(guī)范職業(yè)打假人的行為。
一是開展以案釋法工作，加強(qiáng)法治宣傳。結(jié)合全區(qū)檢察機(jī)關(guān)辦理的涉及職業(yè)打假人違法犯罪案例，充分利用“兩微一端”“抖音”等平臺(tái)，利用檢察開放日等活動(dòng)，開展形式多樣的普法宣傳，提升商家規(guī)范經(jīng)營意識(shí)，規(guī)范職業(yè)打假人的行為，引導(dǎo)合法舉報(bào)。
二是依法履行檢察職能，加大懲治力度。對(duì)職業(yè)打假人以非法榨取企業(yè)錢財(cái)為目的，對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營者以投訴舉報(bào)、媒體曝光、訴訟等進(jìn)行威脅或者要挾，數(shù)額較大或者多次實(shí)施的，可能構(gòu)成敲詐勒索罪的，依法批捕起訴，向不法分子“亮劍”。在案件辦理中發(fā)現(xiàn)行業(yè)監(jiān)管亂象的，依法制發(fā)檢察建議。多措并舉全力擠壓“職業(yè)打假”行為實(shí)施空間，維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，優(yōu)化營商環(huán)境。
三是加強(qiáng)部門協(xié)作，開展行刑銜接。根據(jù)自治區(qū)人民檢察院加強(qiáng)行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作的意見，與行政機(jī)關(guān)建立常態(tài)化線索、案件移送機(jī)制。檢察機(jī)關(guān)對(duì)不起訴但需要給予行政處罰的相關(guān)案件線索，通過反向行刑銜接機(jī)制，向行政主管部門移送線索，建議給予行政處罰，雙向加強(qiáng)對(duì)惡意職業(yè)打假人員的懲治。
四是推動(dòng)加強(qiáng)立法和完善制度。在司法辦案當(dāng)中加強(qiáng)對(duì)涉及職業(yè)打假有關(guān)法律政策問題的收集研究，重在發(fā)現(xiàn)漏洞和問題，并積極提出加強(qiáng)立法和完善制度機(jī)制的意見建議，促進(jìn)形成打擊相關(guān)犯罪的法律制度體系。
三、下一步工作打算
代表提出的《關(guān)于要求盡快出臺(tái)限制職業(yè)打假人惡意投訴舉報(bào)等相關(guān)政策的建議》，與保護(hù)消費(fèi)者、生產(chǎn)者、經(jīng)營者合法權(quán)益息息相關(guān)，關(guān)系到我區(qū)良好營商環(huán)境的營造，我們將高度重視。同時(shí)這也是一個(gè)綜合性社會(huì)問題，涉及多種利益群體、需要多部門密切配合，綜合施策，推動(dòng)共治。
市場(chǎng)監(jiān)管部門將加強(qiáng)與相關(guān)部門的工作協(xié)調(diào)，立足職能，進(jìn)一步拓寬工作思路，不斷創(chuàng)新監(jiān)管模式，切實(shí)維護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益和良好市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序。一是大力開展消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)普法工作。今年適逢《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》頒布實(shí)施三十周年及其配套的行政法規(guī)《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法實(shí)施條例》首次出臺(tái)，我局將廣泛開展消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法律法規(guī)的學(xué)習(xí)宣傳，扎實(shí)做好貫徹實(shí)施，進(jìn)一步營造學(xué)法、用法、守法的社會(huì)氛圍，切實(shí)提升法律普及率和使用率。二是嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，依法保障經(jīng)營者合法權(quán)益。嚴(yán)格依法行政，有效區(qū)分真打假、職業(yè)索賠和敲詐勒索，公正處理案件，切實(shí)把好案件事實(shí)關(guān)、證據(jù)關(guān)、程序關(guān)和法律適用關(guān)。對(duì)查證屬實(shí)的違法行為依法作出處理，回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，保障消費(fèi)者合法權(quán)益。同時(shí)堅(jiān)持包容審慎監(jiān)管，在法律框架內(nèi)為市場(chǎng)主體的發(fā)展?fàn)I造更寬松的環(huán)境。對(duì)不合法、不合理的職業(yè)索賠行為，通過行政復(fù)議、行政訴訟等手段有效化解風(fēng)險(xiǎn)，維護(hù)經(jīng)營者的合法權(quán)益。對(duì)涉嫌敲詐勒索、詐騙等的案件線索，及時(shí)向司法機(jī)關(guān)移送。三是推動(dòng)限制職業(yè)索賠行為。探索制定通用參考答復(fù)模板，避免同類投訴舉報(bào)回復(fù)口徑不一致、處理結(jié)果不同等問題，遏制以牟利為目的，借打假、維權(quán)之名濫用投訴舉報(bào)權(quán)的行為。建立“高頻次惡意提起投訴舉報(bào)的職業(yè)索賠人”名單，通過與國內(nèi)主流平臺(tái)共享等方式對(duì)其進(jìn)行限制。四是強(qiáng)化部門協(xié)作和信息共享。加強(qiáng)與公安、司法等相關(guān)部門和法院、檢察院的聯(lián)動(dòng)配合，從行政執(zhí)法、行刑銜接、司法保障等各方面治理“職業(yè)打假”行為，嚴(yán)厲打擊違法犯罪活動(dòng)，形成齊抓共管、綜合治理的工作格局。五是推動(dòng)完善消費(fèi)糾紛多元化解機(jī)制。促進(jìn)各種糾紛解決方式相互配合、相互協(xié)調(diào)和全面發(fā)展，切實(shí)維護(hù)和諧、健康的營商環(huán)境和良好的社會(huì)風(fēng)氣。
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