答復(fù)|“關(guān)于加強(qiáng)對職業(yè)打假和惡意商業(yè)索賠整治”的建議

　　對河北省第十四屆人民代表大會

　　李蘇代表：

 

　　您提出的關(guān)于“關(guān)于加強(qiáng)對職業(yè)打假和惡意商業(yè)索賠整治”的建議收悉，我局高度重視，會同省公安廳、省司法廳認(rèn)真研究，現(xiàn)答復(fù)如下：

 

　　一、職業(yè)打假問題現(xiàn)狀

 

　　職業(yè)打假尤其是以索賠為目的的打假行為不僅擾亂市場正常經(jīng)營秩序，也浪費(fèi)了大量行政資源，市場監(jiān)管部門不勝其擾。隨著《中華人民共和國消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》退一賠三及《中華人民共和國食品安全法》退一賠十規(guī)定的實施，以獲利為目的，多次、大量購買有關(guān)商品或者服務(wù)，頻繁向行政機(jī)關(guān)投訴舉報，并要求高額賠償或申請高額舉報獎勵為特征的職業(yè)索賠比較突出，職業(yè)打假人投訴舉報在市場監(jiān)管部門受理的投訴舉報中所占比重越來越大，職業(yè)索賠逐漸呈現(xiàn)團(tuán)伙化、專業(yè)化、規(guī)?；?、年輕化的特征和趨勢。雖然職業(yè)打假行為客觀上彌補(bǔ)了行政執(zhí)法機(jī)關(guān)打假力量的不足，促進(jìn)了經(jīng)營者合法經(jīng)營意識的提升，對推動市場監(jiān)管機(jī)制建設(shè)、手段創(chuàng)新、執(zhí)法規(guī)范等方面發(fā)揮了一定作用，但近年來惡意索賠蔓延，破壞營商環(huán)境、濫用公共資源，還妨礙普通消費(fèi)者維權(quán)。有的夾帶、掉包、造假，被公安機(jī)關(guān)查獲，有的以“碰瓷”瑕疵為業(yè)，一本萬利。職業(yè)索賠人濫用投訴舉報、信息公開、復(fù)議訴訟、監(jiān)察投訴等權(quán)利，占用了大量行政資源和司法資源。經(jīng)查詢，2023年我省市場監(jiān)管類行政復(fù)議大部分是職業(yè)打假人對市場監(jiān)管部門的投訴舉報處理不服而提起的復(fù)議申請。

 

　　二、職業(yè)打假問題由來

 

　　職業(yè)打假并非法律概念，職業(yè)打假人是伴隨1993年10月出臺的《中華人民共和國消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》而出現(xiàn)的一種社會群體。圍繞職業(yè)打假人的司法爭議始終沒有停止，法院對此類行為的認(rèn)定不統(tǒng)一。為了解決司法實踐中的巨大爭議，最高人民法院于2013年12月制定的《關(guān)于審理食品藥品糾紛案件適用法律若干問題的規(guī)定》第3條規(guī)定：“因食品、藥品質(zhì)量問題發(fā)生糾紛，購買者向生產(chǎn)者、銷售者主張權(quán)利，生產(chǎn)者、銷售者以購買者明知食品、藥品存在質(zhì)量問題而仍然購買為由進(jìn)行抗辯的，人民法院不予支持。”其中，“購買者”用語是一大變化，不再受職業(yè)打假人“消費(fèi)者”身份的限制，從而避開了《中華人民共和國消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》對消費(fèi)者范疇的界定，也定性了《中華人民共和國食品安全法》作為特殊法的地位。當(dāng)學(xué)術(shù)界和司法實務(wù)界還在爭論職業(yè)打假人是不是消費(fèi)者，是否有權(quán)獲得懲罰性賠償?shù)臅r候，在食品藥品領(lǐng)域，最高人民法院首次以司法解釋的形式對職業(yè)打假的合法地位予以了確認(rèn)，肯定了通過打假獲得賠償?shù)臋?quán)利。2020年12月，最高人民法院對該司法解釋進(jìn)行了修改，但是第三條的內(nèi)容得到保留，表明最高人民法院支持食品安全職業(yè)打假的態(tài)度并沒有發(fā)生改變。

 

　　針對“知假買假”索賠有利懲治假冒偽劣，也存在借維權(quán)敲詐等亂象，2023年11月30日，最高人民法院發(fā)布食品安全懲罰性賠償?shù)湫桶咐?，亮明懲治造假售假司法態(tài)度，明確只在“生活消費(fèi)”范圍內(nèi)支持懲罰性賠償請求，得到公眾、商家廣泛認(rèn)可，延宕多年的“知假買假”裁判標(biāo)準(zhǔn)不一問題得到規(guī)范。全省法院嚴(yán)格遵循最高人民法院發(fā)布的典型案例，統(tǒng)一裁判標(biāo)準(zhǔn)，維護(hù)合法權(quán)益。

 

　　2024年7月1日，《中華人民共和國消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法實施條例》（簡稱《條例》）即將正式生效?！稐l例》首次規(guī)定，投訴舉報應(yīng)當(dāng)遵守法律、法規(guī)和有關(guān)規(guī)定，不得牟取不正當(dāng)利益，侵害經(jīng)營者合法權(quán)益，擾亂市場經(jīng)濟(jì)秩序；騙取賠償、敲詐勒索的要承擔(dān)行政責(zé)任乃至刑事責(zé)任；懲罰性賠償、行政處罰制度要準(zhǔn)確適用，避免“小錯大賠”“小過重罰”。

 

　　三、下一步工作措施

 

　?。ㄒ唬┓e極探索出臺有效應(yīng)對職業(yè)索賠人的規(guī)范性文件。通過前期調(diào)研，針對職業(yè)索賠人惡意投訴舉報牽扯大量市場監(jiān)管基層執(zhí)法力量現(xiàn)狀，我局正在制定我省市場監(jiān)管領(lǐng)域關(guān)于依法處置惡意投訴舉報行為的意見，明確惡意投訴舉報的類型，通過建立投訴舉報異常名錄、明確舉報獎勵的范圍、落實投訴舉報案件歸檔制度、加強(qiáng)與司法部門的協(xié)作等工作，指導(dǎo)全省市場監(jiān)管部門正確處置惡意投訴舉報行為，使基層處置惡意投訴舉報，打擊職業(yè)索賠有法可依，有章可循，保護(hù)經(jīng)營主體和消費(fèi)者的合法權(quán)益，減少職業(yè)打假對市場主體正常生產(chǎn)經(jīng)營活動的干擾，優(yōu)化營商環(huán)境。

 

　?。ǘ┘訌?qiáng)對經(jīng)營主體的普法宣傳。引導(dǎo)經(jīng)營者改變擔(dān)心怕事、息事寧人的心態(tài)，不懼惡意舉報。對惡意打假者有無理取鬧、高額索賠行為的，鼓勵經(jīng)營者主動尋求執(zhí)法部門和司法機(jī)關(guān)的幫助。在行政復(fù)議過程中，要配合行政執(zhí)法機(jī)關(guān)提供證據(jù)材料，同時提供職業(yè)打假索賠者在商場、超市、門店的索賠次數(shù)、索賠內(nèi)容、索賠金額等信息，鎖定其通過職業(yè)打假索賠牟利的證據(jù)，確認(rèn)其非普通消費(fèi)者身份、非生活必須購買商品、非《中華人民共和國消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》的保護(hù)對象，打掉其通過索賠牟利的企圖。

 

　?。ㄈ┩苿訝I商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。我局深入推進(jìn)“放管服”改革，進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境，先后印發(fā)《河北省市場監(jiān)督管理領(lǐng)域首次輕微違法行為免罰清單》《不予實施行政強(qiáng)制措施清單》，對市場監(jiān)管領(lǐng)域66項首次輕微違法免于行政處罰。省人民檢察院向社會公布《關(guān)于扎實推進(jìn)法治化營商環(huán)境建設(shè)的實施意見》，承諾精準(zhǔn)發(fā)力30條具體措施，接受公眾監(jiān)督服務(wù)，保障一流營商環(huán)境建設(shè)。省人民檢察院研究制定《關(guān)于依法能動履職優(yōu)化法治化營商環(huán)境的實施意見》，持續(xù)為企業(yè)健康規(guī)范發(fā)展?fàn)I造良好的法治環(huán)境，提供優(yōu)質(zhì)的法律服務(wù)。省公安廳強(qiáng)化案件偵辦，加大對“職業(yè)打假人”以負(fù)面報道、舉報相要挾、以各種形式敲詐勒索企業(yè)的打擊力度，以“零容忍”的態(tài)度對涉及企業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的違法行為進(jìn)行嚴(yán)厲打擊。

 

　　（四）加強(qiáng)部門間溝通協(xié)作。建立異常名錄信息共享機(jī)制，加強(qiáng)與司法行政部門、信訪部門、紀(jì)檢監(jiān)察部門、人民法院等的溝通協(xié)調(diào)工作，提出加強(qiáng)規(guī)范管理、重點(diǎn)監(jiān)控等意見建議，積極構(gòu)建防范打擊職業(yè)索賠的長效機(jī)制，做到依法應(yīng)對、精準(zhǔn)作為，有效遏制惡意投訴舉報行為，確保營商環(huán)境的持續(xù)優(yōu)化和企業(yè)的合法權(quán)益不受侵犯，壓減職業(yè)索賠、職業(yè)舉報行為生存空間。

 

　　感謝您對市場監(jiān)管工作的關(guān)心和理解，也懇請您繼續(xù)對我們的工作給予幫助和支持。

 

　　河北省市場監(jiān)督管理局

 

　　2024年4月30日