答復(fù)|關(guān)于加強(qiáng)對(duì)食品行業(yè)塑化劑管控及監(jiān)管執(zhí)法力度的提案

　　岑小惠委員：

 

　　您提出的《關(guān)于加強(qiáng)對(duì)食品行業(yè)塑化劑管控及監(jiān)管執(zhí)法力度的提案》（第20240307號(hào)）提案收悉。經(jīng)綜合省發(fā)展改革委、省公安廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省衛(wèi)生健康委等單位意見，現(xiàn)將辦理有關(guān)情況答復(fù)如下：

 

　　我們贊同您提出的建議。近年來，我省各相關(guān)部門深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于食品安全重要論述和重要指示精神，嚴(yán)格落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于食品安全工作決策部署，按照省委、省政府工作要求，高度重視食品中鄰苯二甲酸酯類物質(zhì)（俗稱塑化劑）污染風(fēng)險(xiǎn)防控，不斷推進(jìn)強(qiáng)化食品中塑化劑監(jiān)控監(jiān)測(cè)及監(jiān)督執(zhí)法工作，切實(shí)保障人民群眾“舌尖上的安全”。

 

　　一、已開展的主要工作

 

　　（一）持續(xù)推進(jìn)食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。國家和省級(jí)衛(wèi)生行政部門歷來對(duì)食品接觸材料的發(fā)展及作用高度關(guān)注，不斷強(qiáng)化食品接觸材料的食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)評(píng)估，以科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膽B(tài)度不斷完善相關(guān)技術(shù)內(nèi)容的標(biāo)準(zhǔn)制定修訂。近年來，國家衛(wèi)生健康委發(fā)布了《食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)  食品接觸用塑料樹脂》《食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)  食品接觸材料及制品用黏合劑》等國家標(biāo)準(zhǔn)；省衛(wèi)生健康委在2023年發(fā)布了《廣東省食品安全地方標(biāo)準(zhǔn)  食品生產(chǎn)加工小作坊衛(wèi)生規(guī)范》（DBS 44/020-2023），明確規(guī)定“采購與酒體直接接觸的材料或物料為塑料材質(zhì)時(shí)，應(yīng)有易遷移的醇溶性有害成分（鄰苯二甲酸酯等）含量檢測(cè)報(bào)告”。相關(guān)國家標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)布實(shí)施，促使生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)規(guī)范使用食品接觸材料，減少了食品接觸材料對(duì)自然環(huán)境的污染和危害、對(duì)人體健康的影響和損害。

 

　?。ǘ┏掷m(xù)強(qiáng)化專項(xiàng)抽檢監(jiān)測(cè)力度。一是強(qiáng)化食品中塑化劑風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)。針對(duì)食用油、調(diào)味品、方便食品、飲料、糖果制品、酒類、特殊膳食食品等產(chǎn)品開展鄰苯二甲酸二（2-乙基）乙酯（DEHP）、鄰苯二甲酸二丁酯（DBP）類物質(zhì)開展風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)，對(duì)檢測(cè)發(fā)現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)問題依法嚴(yán)格落實(shí)問題樣品處置，防范問題產(chǎn)品流入市場(chǎng)。2023年，省市場(chǎng)監(jiān)管局開展鄰苯二甲酸酯類DEHP、DBP監(jiān)測(cè)438項(xiàng)次，發(fā)現(xiàn)問題樣品12項(xiàng)次，對(duì)問題企業(yè)開展立案調(diào)查、整改復(fù)查，有效阻止問題產(chǎn)品流向市場(chǎng)。二是強(qiáng)化重點(diǎn)食品相關(guān)產(chǎn)品監(jiān)督抽檢。圍繞社會(huì)關(guān)注度較高的塑料奶瓶、奶嘴、嬰幼兒塑料餐飲具等重點(diǎn)品種開展鄰苯二甲酸酯項(xiàng)目監(jiān)督抽檢，守住食品相關(guān)產(chǎn)品質(zhì)量安全底線。2023年，省市場(chǎng)監(jiān)管局開展奶瓶奶嘴等食品相關(guān)產(chǎn)品鄰苯二甲酸酯項(xiàng)目監(jiān)督抽檢85項(xiàng)次，未發(fā)現(xiàn)不合格產(chǎn)品。三是強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)。省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳組織開展豇豆和水產(chǎn)養(yǎng)殖重點(diǎn)品種藥物殘留專項(xiàng)監(jiān)測(cè)，以及水果中膨大劑、保鮮劑、防腐劑和甜味劑等專項(xiàng)監(jiān)測(cè)。2023年，全省各級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全定量檢測(cè)樣品達(dá)到1.82批次/千人，監(jiān)測(cè)樣品種類基本覆蓋我省主要食用農(nóng)產(chǎn)品。其中省級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全例行監(jiān)測(cè)合格率為98.9%，監(jiān)督抽查問題發(fā)現(xiàn)率達(dá)1.5%，有力護(hù)航了我省農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)產(chǎn)保供、安全上市。

 

　?。ㄈ?qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)隱患排查防控力度。一是強(qiáng)化食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過程監(jiān)管。省市場(chǎng)監(jiān)管局持續(xù)落實(shí)《市場(chǎng)監(jiān)管總局關(guān)于食品中“塑化劑”污染風(fēng)險(xiǎn)防控的指導(dǎo)意見》（國市監(jiān)食生〔2019〕214號(hào)），督促食品生產(chǎn)者嚴(yán)格落實(shí)進(jìn)貨查驗(yàn)記錄制度，加強(qiáng)原輔料和食品相關(guān)產(chǎn)品的塑化劑管控，加強(qiáng)油脂類、酒類食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過程防控。強(qiáng)化日常檢查針對(duì)性，將“塑化劑”污染防控要求作為白酒、食用植物油生產(chǎn)單位日常監(jiān)督檢查的重點(diǎn)檢查內(nèi)容，關(guān)注食品經(jīng)營(yíng)者使用的食品用塑料包裝容器工具對(duì)食品儲(chǔ)存、運(yùn)輸污染塑化劑的情況，對(duì)檢查發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)問題嚴(yán)格依法處置。二是嚴(yán)格市場(chǎng)準(zhǔn)入。省發(fā)展改革委嚴(yán)格落實(shí)《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄（2024年版）》，杜絕限制類、淘汰類項(xiàng)目新建、遷建、擴(kuò)建。省市場(chǎng)監(jiān)管局嚴(yán)格按照國家有關(guān)政策要求，嚴(yán)把食品用塑料包裝容器工具等制品等食品相關(guān)產(chǎn)品生產(chǎn)許可準(zhǔn)入關(guān)，落實(shí)食品相關(guān)產(chǎn)品獲證企業(yè)后置現(xiàn)場(chǎng)審查100%全覆蓋，對(duì)審查不合格企業(yè)及時(shí)撤銷許可，維護(hù)優(yōu)勝劣汰的健康市場(chǎng)秩序。三是強(qiáng)化食品相關(guān)產(chǎn)品監(jiān)督檢查。出臺(tái)《廣東省市場(chǎng)監(jiān)督管理局關(guān)于廣東省食品相關(guān)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)監(jiān)督檢查的管理辦法》規(guī)定，強(qiáng)化生產(chǎn)過程檢查、重點(diǎn)企業(yè)排查、問題閉環(huán)處置，堅(jiān)持從源頭上防范化解質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)。針對(duì)食品用塑料復(fù)合膜袋質(zhì)量安全突出問題開展專項(xiàng)檢查和技術(shù)幫扶，通過現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)、實(shí)操培訓(xùn)等方式，引導(dǎo)企業(yè)強(qiáng)化原料批次查驗(yàn)和出廠檢驗(yàn)管控，落實(shí)“日管控、周排查、月調(diào)度”工作制度，把風(fēng)險(xiǎn)隱患防控在一線，化解在萌芽狀態(tài)。四是推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品塑化劑全鏈條監(jiān)測(cè)評(píng)估和風(fēng)險(xiǎn)排查。省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳督促和指導(dǎo)各地開展食用農(nóng)產(chǎn)品塑化劑污染風(fēng)險(xiǎn)排查，嚴(yán)查嚴(yán)防食用農(nóng)產(chǎn)品在種養(yǎng)殖、加工、貯存、運(yùn)輸?shù)拳h(huán)節(jié)是否存在塑化劑污染風(fēng)險(xiǎn)，鼓勵(lì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)主體使用不銹鋼材質(zhì)等設(shè)備設(shè)施、容器、工具。督促農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者落實(shí)主體責(zé)任，開展自查自糾，自覺把好食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全關(guān)。強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)境治理，防控種養(yǎng)殖基地土壤和水源等遭受塑化劑污染，推動(dòng)監(jiān)測(cè)各類食用農(nóng)產(chǎn)品中塑化劑含量及環(huán)境因素影響，研究食用農(nóng)產(chǎn)品塑化劑污染源頭和遷移規(guī)律，完善全鏈條監(jiān)測(cè)評(píng)估及防控方案。五是加強(qiáng)產(chǎn)地環(huán)境保護(hù)。省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳建立健全農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地監(jiān)測(cè)制度，持續(xù)推動(dòng)化肥農(nóng)藥減量增效，加強(qiáng)對(duì)投入品包裝廢棄物和農(nóng)膜回收處理，強(qiáng)化耕地污染源頭防控，凈化產(chǎn)地環(huán)境，防止因產(chǎn)地污染而危及農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。持續(xù)推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過程中農(nóng)膜的規(guī)范使用和回收處理工作，保護(hù)和改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，從源頭降低食用農(nóng)產(chǎn)品塑化劑污染的風(fēng)險(xiǎn)。六是強(qiáng)化藥品和醫(yī)療器械生產(chǎn)企業(yè)監(jiān)管。省藥監(jiān)局持續(xù)加強(qiáng)對(duì)藥品輔料的監(jiān)督檢查，督促藥品生產(chǎn)企業(yè)落實(shí)藥品質(zhì)量安全主體責(zé)任，嚴(yán)格按照國家藥品標(biāo)準(zhǔn)和經(jīng)藥品監(jiān)督管理部門核準(zhǔn)的生產(chǎn)工藝進(jìn)行生產(chǎn)，嚴(yán)禁擅自添加輔料，按照規(guī)定對(duì)供應(yīng)輔料的供應(yīng)商進(jìn)行審核，保證購進(jìn)、使用的輔料符合要求。嚴(yán)格依法監(jiān)督醫(yī)療器械生產(chǎn)企業(yè)遵循相關(guān)的原材料標(biāo)準(zhǔn)和法規(guī)要求，嚴(yán)格篩選原材料，從粒料開始把控增塑劑成分的選擇，確保質(zhì)量符合標(biāo)準(zhǔn)。建立完善的原材料檢驗(yàn)體系，在進(jìn)貨檢驗(yàn)時(shí)核對(duì)供應(yīng)商檢驗(yàn)報(bào)告中塑化劑項(xiàng)目是否符合要求，并且對(duì)原材料進(jìn)行質(zhì)量檢測(cè)和評(píng)估塑化劑含量，確保原材料質(zhì)量穩(wěn)定可靠。

 

　?。ㄋ模?qiáng)化違法犯罪行為打擊力度。一是堅(jiān)持“以打開路”，始終保持對(duì)涉塑化劑等犯罪的嚴(yán)打高壓態(tài)勢(shì)。省公安廳組織全省公安機(jī)關(guān)廣辟線索來源，緊盯網(wǎng)上網(wǎng)下“兩個(gè)戰(zhàn)場(chǎng)”，利用“平安廳”信箱、110、“12345熱線”及網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)平臺(tái)收集各類線索信息，不斷延伸情報(bào)觸角，對(duì)涉嫌犯罪的食品中添加塑化劑行為迅速立案打擊，成立專案組快偵快破，營(yíng)造“震懾一片、教育一方”的強(qiáng)大震懾。二是加強(qiáng)部門間的協(xié)作聯(lián)動(dòng)，構(gòu)建打防管控合力。省公安廳組織全省公安機(jī)關(guān)堅(jiān)持問題導(dǎo)向，加強(qiáng)與市場(chǎng)監(jiān)管等部門溝通對(duì)接，互通行業(yè)最新動(dòng)態(tài)，提前感知風(fēng)險(xiǎn)隱患，強(qiáng)化對(duì)食品行業(yè)涉塑化劑違法犯罪形勢(shì)的分析研判，部署有針對(duì)性的打防措施。將工作中發(fā)現(xiàn)的涉塑化劑監(jiān)管問題及時(shí)通報(bào)反饋行業(yè)主管部門，助力“補(bǔ)短板、堵漏洞、建機(jī)制”，推動(dòng)提升整體監(jiān)管執(zhí)法效能。三是強(qiáng)化普法宣傳教育，引導(dǎo)廣大人民群眾參與打擊治理工作。省公安廳組織全省公安機(jī)關(guān)依托傳統(tǒng)媒介及網(wǎng)絡(luò)媒介，創(chuàng)新宣傳方式，利用“3·15”“食品安全宣傳周”等時(shí)間節(jié)點(diǎn)，以宣傳典型案例、介紹食品安全常識(shí)等形式，提升廣大群眾對(duì)食品中塑化劑危害性的認(rèn)知水平，引導(dǎo)食品行業(yè)從業(yè)人員增強(qiáng)食品安全意識(shí)，營(yíng)造共建共治共享的社會(huì)氛圍。

 

　?。ㄎ澹?qiáng)化市場(chǎng)監(jiān)管基層執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)。近年來，全省市場(chǎng)監(jiān)管系統(tǒng)扎實(shí)推進(jìn)市場(chǎng)監(jiān)管綜合行政執(zhí)法改革及基層市場(chǎng)監(jiān)管所全面建設(shè)，努力構(gòu)建統(tǒng)一、權(quán)威、高效的市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法體系，不斷夯實(shí)基層履職基礎(chǔ)。一是推動(dòng)建立事權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、上下協(xié)調(diào)、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的基層市場(chǎng)監(jiān)管工作機(jī)制。省市場(chǎng)監(jiān)管局指導(dǎo)各縣級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門根據(jù)轄區(qū)內(nèi)監(jiān)管工作實(shí)際需要和市場(chǎng)監(jiān)管所的實(shí)際能力，科學(xué)劃分縣級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門與市場(chǎng)監(jiān)管所事權(quán)，制定通用性業(yè)務(wù)規(guī)范，統(tǒng)一規(guī)范基層市場(chǎng)監(jiān)管所承擔(dān)的具體業(yè)務(wù)工作程序要求，編制業(yè)務(wù)流程和工作指南等，規(guī)范業(yè)務(wù)運(yùn)行，切實(shí)提高市場(chǎng)監(jiān)管所履職效能。建立健全縣級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門與市場(chǎng)監(jiān)管所、鎮(zhèn)街及鎮(zhèn)街綜合行政執(zhí)法隊(duì)溝通協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，形成緊密配合、齊抓共管、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的工作格局。二是推動(dòng)強(qiáng)化基層市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法隊(duì)伍能力建設(shè)。建立健全基層培訓(xùn)機(jī)制，堅(jiān)持全員輪訓(xùn)與精準(zhǔn)培訓(xùn)相結(jié)合，面向基層開展“大學(xué)習(xí)、大培訓(xùn)、大練兵”活動(dòng)，強(qiáng)化靈活多樣實(shí)操培訓(xùn)，著力培養(yǎng)“一專多能”復(fù)合型基層監(jiān)管執(zhí)法隊(duì)伍。積極開展專業(yè)化精細(xì)化業(yè)務(wù)培訓(xùn)，采取“以案帶訓(xùn)”、現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)、交叉執(zhí)法等形式，突出執(zhí)法培訓(xùn)的針對(duì)性、實(shí)用性，提升基層執(zhí)法業(yè)務(wù)素質(zhì)。推動(dòng)實(shí)施“送課下基層”培訓(xùn)項(xiàng)目，聯(lián)合市、縣市場(chǎng)監(jiān)管部門開展“點(diǎn)餐式”培訓(xùn)，幫助基層提升業(yè)務(wù)能力水平。三是推動(dòng)開展市場(chǎng)監(jiān)管所標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)。省市場(chǎng)監(jiān)管局制定印發(fā)《廣東省市場(chǎng)監(jiān)督管理所標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)三年行動(dòng)計(jì)劃（2023—2025）》，全面推動(dòng)市場(chǎng)監(jiān)管所在內(nèi)部管理、隊(duì)伍建設(shè)、履職能力、基礎(chǔ)保障等方面都得到顯著提升，為基層高效履行市場(chǎng)監(jiān)管職能打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。積極推動(dòng)落實(shí)市場(chǎng)監(jiān)管總局《市場(chǎng)監(jiān)督管理所等級(jí)評(píng)定管理辦法（試行）》，開展市場(chǎng)監(jiān)管所等級(jí)評(píng)定工作，以評(píng)促建，評(píng)選和打造一批標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)成效突出的樣板所，發(fā)揮典型引領(lǐng)和示范帶動(dòng)作用。

 

　　二、下一步工作安排

 

　?。ㄒ唬┎粩鄻?gòu)建完善食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系。貫徹落實(shí)“最嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臉?biāo)準(zhǔn)”要求，省衛(wèi)生健康委將繼續(xù)大力開展食品接觸材料相關(guān)食品安全標(biāo)準(zhǔn)的宣貫和跟蹤評(píng)價(jià)活動(dòng)，持續(xù)加強(qiáng)食品中塑化劑污染等食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)評(píng)估工作，以監(jiān)測(cè)評(píng)估結(jié)果為科學(xué)支撐，不斷優(yōu)化我省食品安全地方標(biāo)準(zhǔn)體系。

 

　?。ǘ├^續(xù)深入排查防范食品中塑化劑污染風(fēng)險(xiǎn)。貫徹落實(shí)“最嚴(yán)格的監(jiān)管”要求，省市場(chǎng)監(jiān)管局將進(jìn)一步加大食品中塑化劑項(xiàng)目以及食品用塑料包裝容器工具等制品的監(jiān)督抽檢力度，督促屬地監(jiān)管部門持續(xù)加強(qiáng)監(jiān)督檢查，重點(diǎn)檢查油脂類、酒類食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者塑化劑防控措施落實(shí)情況，嚴(yán)防塑化劑污染食品的風(fēng)險(xiǎn)。

 

　?。ㄈ┏掷m(xù)打擊食品中添加塑化劑違法行為。貫徹落實(shí)“最嚴(yán)厲的處罰”要求，省市場(chǎng)監(jiān)管局將進(jìn)一步加大力量，嚴(yán)厲查處食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過程中非法添加鄰苯二甲酸酯類物質(zhì)的違法違規(guī)行為。省公安廳將繼續(xù)組織全省公安機(jī)關(guān)履行刑事打擊職能，針對(duì)可能發(fā)生的食品中添加塑化劑等犯罪行為予以堅(jiān)決打擊，嚴(yán)厲打擊食品非法添加違法行為。

 

　?。ㄋ模┎粩嗵嵘袌?chǎng)監(jiān)管基層治理能力水平。省市場(chǎng)監(jiān)管局將進(jìn)一步加強(qiáng)調(diào)查研究，積極配合省委編辦做好相關(guān)改革工作，繼續(xù)以推進(jìn)市場(chǎng)監(jiān)管所標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)為抓手，扎實(shí)推動(dòng)基層監(jiān)管和執(zhí)法能力建設(shè)，為構(gòu)建現(xiàn)代化市場(chǎng)監(jiān)管體系、服務(wù)構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場(chǎng)、助力廣東高質(zhì)量發(fā)展提供穩(wěn)固的基礎(chǔ)支撐。

 

　　專此答復(fù)，誠摯感謝您對(duì)我們工作的關(guān)心和支持，歡迎您繼續(xù)對(duì)我們的工作提出寶貴意見和建議。

 

　　廣東省市場(chǎng)監(jiān)督管理局

 

　　2024年6月23日