廣東省市場(chǎng)監(jiān)督管理局關(guān)于征求《 廣東省市場(chǎng)監(jiān)督管理局關(guān)于廣東省食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)食品安全管理人員的管理辦法（修訂稿）》意見(jiàn)的公告

 

　　第一條【制訂目的】  為規(guī)范全省食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)食品安全管理人員的管理，強(qiáng)化和督促食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)落實(shí)食品安全主體責(zé)任，根據(jù)《中華人民共和國(guó)食品安全法》及其實(shí)施條例、《企業(yè)落實(shí)食品安全主體責(zé)任監(jiān)督管理規(guī)定》《廣東省食品安全條例》等法律法規(guī)規(guī)定，結(jié)合本省實(shí)際，制定本辦法。

 

　　第二條【適用范圍】  本辦法所指食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)為依法取得食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可和僅銷(xiāo)售預(yù)包裝食品備案的食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)，以及食用農(nóng)產(chǎn)品集中交易市場(chǎng)開(kāi)辦者。法律、法規(guī)、規(guī)章對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)另有規(guī)定的，適用其規(guī)定。

 

　　第三條【定義】  本辦法所稱(chēng)食品安全管理人員是指從事食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的企業(yè)按法律法規(guī)要求所配備的，在食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中負(fù)責(zé)食品安全管理工作的從業(yè)人員。

 

　　食品安全管理人員包括食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、食品安全總監(jiān)、食品安全員。

 

　　第四條【管理要求】   食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)應(yīng)通過(guò)下發(fā)文件或任命書(shū)、聘書(shū)等形式明確食品安全總監(jiān)、食品安全員。加強(qiáng)對(duì)食品安全管理人員的管理，建立食品安全管理人員定期培訓(xùn)和考核工作機(jī)制，確保其依照法律、法規(guī)履行食品安全日常管理的職責(zé)。

 

　　第五條【配備總體要求】  食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)應(yīng)配備專(zhuān)職或兼職食品安全管理人員。食品安全管理人員應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)食品安全專(zhuān)業(yè)知識(shí)，能正確執(zhí)行食品安全法律法規(guī)、食品安全標(biāo)準(zhǔn)；具備食品安全管理工作實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，并在食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)從事食品安全管理工作。

 

　　第六條【配備要求】 食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)應(yīng)對(duì)食品安全總監(jiān)、食品安全員進(jìn)行培訓(xùn)、考核，符合企業(yè)食品安全管理要求后方可上崗。企業(yè)食品安全總監(jiān)、食品安全員應(yīng)通過(guò)廣東省市場(chǎng)監(jiān)督管理局粵省事APP食品安全管理人員培訓(xùn)考核服務(wù)事項(xiàng)進(jìn)行考試，取得《廣東省食品安全管理人員考試合格證明》。

 

　　第七條【配備要求】  下列食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)還應(yīng)當(dāng)根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模、食品類(lèi)別、風(fēng)險(xiǎn)管控關(guān)鍵控制點(diǎn)等因素，增加配備相應(yīng)食品安全員：

 

　?。ㄒ唬┐笾行褪称飞a(chǎn)企業(yè)：原料采購(gòu)和驗(yàn)收，生產(chǎn)過(guò)程控制，原料、半成品和成品貯存，實(shí)驗(yàn)室管理等環(huán)節(jié)。

 

　?。ǘ┐笾行筒惋嫹?wù)企業(yè)（含中央廚房、集體用餐配送單位）、連鎖餐飲服務(wù)企業(yè)總部等企業(yè)： 原料控制、加工制作過(guò)程控制、備餐供餐、設(shè)備設(shè)施清潔維護(hù)、餐飲具清洗消毒等環(huán)節(jié)。

 

　?。ㄈ┐笾行褪称蜂N(xiāo)售企業(yè)、連鎖食品銷(xiāo)售等企業(yè)：進(jìn)貨查驗(yàn)控制、貯存運(yùn)輸過(guò)程控制、銷(xiāo)售過(guò)程管理等環(huán)節(jié)。

 

　　（四）特殊食品生產(chǎn)企業(yè)：原料采購(gòu)和驗(yàn)收，生產(chǎn)關(guān)鍵工序，原料、半成品和成品檢驗(yàn)等質(zhì)量控制環(huán)節(jié)。

 

　　第八條【崗位要求】  食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)配備食品安全管理人員應(yīng)為本單位的正式員工。食品安全管理人員不得同時(shí)在兩家或以上食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位從事食品安全管理工作。

 

　　第九條【食品安全管理職責(zé)體系】食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)應(yīng)建立健全企業(yè)主要負(fù)責(zé)人負(fù)總責(zé)，食品安全總監(jiān)、食品安全員分級(jí)負(fù)責(zé)的責(zé)任體系，確保食品安全各項(xiàng)管理制度有效實(shí)施。

 

　　第十條【企業(yè)負(fù)責(zé)人職責(zé)要求】企業(yè)主要負(fù)責(zé)人對(duì)本企業(yè)食品安全工作全面負(fù)責(zé)。組織落實(shí)本企業(yè)食品安全管理人員之間責(zé)任分工。主動(dòng)做好配合包保工作督導(dǎo)檢查和市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)組織開(kāi)展食品安全監(jiān)督管理工作。對(duì)屬地督導(dǎo)發(fā)現(xiàn)的食品安全風(fēng)險(xiǎn)隱患應(yīng)立即采取措施進(jìn)行整改。按規(guī)定向市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)報(bào)告食品安全風(fēng)險(xiǎn)隱患自查和整改落實(shí)情況。

 

　　第十一條【食品安全總監(jiān)職責(zé)要求】食品安全總監(jiān)應(yīng)按照食品安全法律、法規(guī)、規(guī)章和食品安全標(biāo)準(zhǔn)的要求，組織擬定涵蓋本企業(yè)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)全過(guò)程的食品安全管理制度。食品安全管理制度應(yīng)符合本企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)特點(diǎn)，涵蓋各項(xiàng)食品安全工作的實(shí)施人員、工作內(nèi)容、工作要求和記錄要求等，并根據(jù)實(shí)際情況及時(shí)修訂，確保各相關(guān)場(chǎng)所使用的制度文件均為有效版本。

 

　　第十二條【食品安全員工作職責(zé)】食品安全員從事食品安全管理具體工作，在企業(yè)主要負(fù)責(zé)人或食品安全總監(jiān)指導(dǎo)下，落實(shí)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程控制、制度執(zhí)行、檔案資料整理、日管控制度實(shí)施以及風(fēng)險(xiǎn)隱患排查和整改等工作。

 

　　未配備食品安全總監(jiān)的食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)，食品安全員還應(yīng)組織擬定本企業(yè)食品安全管理制度。

 

　　第十三條【繼續(xù)教育】食品安全管理人員每年應(yīng)參加食品安全法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和專(zhuān)業(yè)知識(shí)的培訓(xùn)、考核。每年培訓(xùn)時(shí)間不少于40小時(shí)，培訓(xùn)、考核情況予以記錄，存檔備查。

 

　　第十四條【監(jiān)督抽考】  縣級(jí)以上市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局發(fā)布的抽查考核文件和大綱，結(jié)合省市場(chǎng)監(jiān)督管理局有關(guān)工作要求，組織對(duì)本轄區(qū)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)的主要負(fù)責(zé)人、食品安全總監(jiān)、食品安全員實(shí)施監(jiān)督抽查考核并公布考核結(jié)果。

 

　　監(jiān)督抽考工作的組織實(shí)施、結(jié)果公布、補(bǔ)考等依照《企業(yè)食品安全管理人員監(jiān)督抽查考核指南》執(zhí)行。

 

　　第十五條【監(jiān)督抽考】 食品安全管理人員在監(jiān)管部門(mén)隨機(jī)監(jiān)督抽查考核中不合格的，應(yīng)暫停食品安全管理工作。考核仍不合格的，食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)應(yīng)當(dāng)立即采取整改措施。

 

　　第十六條【日常監(jiān)管】  市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)將食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)食品安全管理人員的配置、日常履職、參加監(jiān)督抽查考核以及企業(yè)落實(shí)“日管控、周排查、月調(diào)度”工作情況，以及發(fā)現(xiàn)食品安全風(fēng)險(xiǎn)隱患和整改情況，作為日常監(jiān)督檢查的重要內(nèi)容。

 

　　第十七條【其他食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者要求】  鼓勵(lì)持食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可或者備案的農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社（聯(lián)合社）及其分支機(jī)構(gòu)、個(gè)體工商戶，以及《廣東省食品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤販管理?xiàng)l例》規(guī)范的食品生產(chǎn)加工小作坊、食品攤販等主體，參照本辦法配備食品安全管理人員并落實(shí)管理，提高食品安全管理水平。

 

　　第十八條  本辦法由廣東省市場(chǎng)監(jiān)督管理局負(fù)責(zé)解釋。本辦法自發(fā)布之日30日起實(shí)施，有效期5年。

 

　　第十九條  本辦法自實(shí)施之日起，原《廣東省市場(chǎng)監(jiān)督管理局關(guān)于廣東省食品安全管理人員的管理辦法》（粵市監(jiān)規(guī)字〔2019〕5號(hào)）同時(shí)廢止。

　　附件2：

 

　　《廣東省市場(chǎng)監(jiān)督管理局關(guān)于廣東省食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)食品安全管理人員的管理辦法》修訂說(shuō)明

 

　　《廣東省市場(chǎng)監(jiān)督管理局關(guān)于廣東省食品安全管理人員的管理辦法》（粵市監(jiān)規(guī)字[2019]5號(hào)）（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《管理辦法》）于2019年10月8日印發(fā)，有效期5年。該《管理辦法》即將于2024年11月到期。結(jié)合五年來(lái)，國(guó)家和省在落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任方面最新要求，以及制度實(shí)施過(guò)程中收集到的意見(jiàn)和建議，對(duì)《管理辦法》進(jìn)行修訂。

 

　　一、修訂背景

 

　　根據(jù)《食品安全法》第四條、第三十三條和第四十四條，以及《廣東省食品安全條例》第八條、第十三條等規(guī)定，2017年，我省修訂出臺(tái)了地方規(guī)范性文件《廣東省食品藥品監(jiān)督管理局關(guān)于廣東省食品安全管理員管理辦法》。2019年，結(jié)合行政機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)改革，我局對(duì)原《管理辦法》進(jìn)行了第二次的修訂和完善工作，形成了《廣東省市場(chǎng)監(jiān)督管理局關(guān)于廣東省食品安全管理人員的管理辦法》。《管理辦法》實(shí)施對(duì)規(guī)范和指導(dǎo)我省食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位依法配備食品安全管理員、落實(shí)企業(yè)食品安全第一責(zé)任的法律要求起到了極大的規(guī)范和促進(jìn)作用。

 

　　2022年，國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局頒布實(shí)施《企業(yè)落實(shí)食品安全主體責(zé)任監(jiān)督管理規(guī)定》（國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局第60號(hào)令）（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“60號(hào)令”），對(duì)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)食品安全管理人員定義和主要工作職責(zé)等進(jìn)行了明確。我省原來(lái)《管理辦法》與60號(hào)令有關(guān)要求存在不一致的情形。因此，為規(guī)范我省食品安全管理人員的管理，推進(jìn)60號(hào)令的實(shí)施，2024年啟動(dòng)對(duì)《管理辦法》的修訂工作，以適應(yīng)新形勢(shì)下我省食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中對(duì)食品安全工作的需求。

 

　　二、新修訂《管理辦法》主要內(nèi)容變化

 

　　1.《管理辦法》名稱(chēng)有調(diào)整。根據(jù)60號(hào)令有關(guān)規(guī)定，將原《廣東省食品安全管理人員的管理辦法》調(diào)整為《廣東省食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)食品安全管理人員的管理辦法》，其目的是嚴(yán)格按照法規(guī)設(shè)置范圍和要求，制訂我省推進(jìn)落實(shí)具體措施。

 

　　2.適用范圍有調(diào)整。2022年和2023年國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局分別頒布實(shí)施了第60號(hào)令和《工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)單位落實(shí)質(zhì)量安全主體責(zé)任監(jiān)督管理規(guī)定》（第75號(hào)令）兩個(gè)制度，對(duì)食品和食品相關(guān)產(chǎn)品落實(shí)食品安全管理人員的配備、職責(zé)等進(jìn)行了規(guī)定，按兩個(gè)制度規(guī)定，相應(yīng)調(diào)整《管理辦法》適用范圍。食品相關(guān)產(chǎn)品和其他食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者分別按照75號(hào)令，不再納入《管理辦法》范圍。其他食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者按照60號(hào)令要求，可參照《管理辦法》要求實(shí)施。

 

　　3.食品安全管理人員定義有變化。根據(jù)60號(hào)令要求，食品安全管理人員的范圍有擴(kuò)展。將食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)的主要負(fù)責(zé)人、食品安全總監(jiān)和食品安全員等統(tǒng)稱(chēng)為食品安全管理人員。

 

　　4.取消了委托社會(huì)機(jī)構(gòu)承擔(dān)食品安全管理人員考試等工作要求。從2023年4月26日起，我局已在“粵省事”數(shù)字政府平臺(tái)上正式開(kāi)通“廣東省食品安全管理人員培訓(xùn)考試平臺(tái)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)”考試平臺(tái)“）”，在全省全面實(shí)行食品安全管理人員免費(fèi)線上考試。因此，取消了原委托社會(huì)機(jī)構(gòu)開(kāi)展考試的有關(guān)工作要求。

 

　　5.監(jiān)督抽查考核范圍有調(diào)整。2024年1月19日，國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局印發(fā)《企業(yè)食品安全管理人員監(jiān)督抽查考核指南》，規(guī)定監(jiān)督抽考對(duì)象包括企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、食品安全總監(jiān)、食品安全員等食品安全管理人員。根據(jù)此規(guī)定，《管理辦法》對(duì)監(jiān)督抽考對(duì)象由僅對(duì)食品安全管理員抽考，調(diào)整為對(duì)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、食品安全總監(jiān)、食品安全員進(jìn)行抽考。

 

　　三、新修訂《管理辦法》主要內(nèi)容解讀

 

　?。ㄒ唬┦称钒踩芾砣藛T的定義。食品安全管理人員是指從事食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的企業(yè)按法律法規(guī)要求所配備的，在食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中負(fù)責(zé)食品安全管理工作的從業(yè)人員。食品安全管理人員包括食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體主要負(fù)責(zé)人、食品安全總監(jiān)、食品安全員。

 

　　（二）食品安全管理人員上崗前培訓(xùn)考核要求。為落實(shí)食品安全“四個(gè)最嚴(yán)”要求，切實(shí)落實(shí)食品安全主體責(zé)任，強(qiáng)化食品安全總監(jiān)、食品安全員的專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)和管理能力，企業(yè)配備的食品安全總監(jiān)和食品安全員要求通過(guò)全省統(tǒng)一的免費(fèi)網(wǎng)絡(luò)食安員考試，取得《廣東省食品安全管理人員考試合格證明》。

 

　?。ㄈ┦称钒踩芾砣藛T配備的要求。

 

　　一是食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)應(yīng)配備專(zhuān)職或兼職食品安全管理人員。食品安全總監(jiān)、食品安全員應(yīng)通過(guò)下發(fā)文件或任命書(shū)、聘書(shū)等形式明確，以確保各司其責(zé)。

 

　　二是食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)配備食品安全管理人員應(yīng)為本單位的正式員工，無(wú)違法、違紀(jì)等不良記錄。食品安全管理人員不得同時(shí)在兩家或以上食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位從事食品安全管理工作。

 

　　三是食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)應(yīng)當(dāng)依法配備與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模、食品類(lèi)別、風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)、管理水平、安全狀況等相適應(yīng)的食品安全總監(jiān)、食品安全員等食品安全管理人員。根據(jù)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)不同規(guī)模、風(fēng)險(xiǎn)管控要求等因素，對(duì)大型企業(yè)、特殊企業(yè)的食品安全風(fēng)險(xiǎn)關(guān)鍵環(huán)節(jié)等提出配備食品安全員的要求。

 

　?。ㄋ模┦称钒踩芾砣藛T主要職責(zé)。

 

　　一是企業(yè)主要負(fù)責(zé)人對(duì)企業(yè)食品安全工作全面負(fù)責(zé)，合理分配好食品安全管理人員責(zé)任分工，配合屬地督導(dǎo)和日常監(jiān)管等工作。

 

　　二是食品安全總監(jiān)應(yīng)按照食品安全法律、法規(guī)、規(guī)章和食品安全標(biāo)準(zhǔn)的要求，組織擬定涵蓋本企業(yè)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)全過(guò)程的食品安全管理制度。

 

　　三是食品安全員從事食品安全管理具體工作，在企業(yè)主要負(fù)責(zé)人或總監(jiān)指導(dǎo)下，落實(shí)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程控制、制度執(zhí)行、檔案資料整理、日管控制度實(shí)施以及風(fēng)險(xiǎn)隱患排查和整改等工作。

 

　　（五）監(jiān)督抽考工作要求。

 

　　縣級(jí)以上市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局制定的食品安全管理人員考核指南，組織對(duì)本轄食品生產(chǎn)企業(yè)的主要負(fù)責(zé)人、食品安全總監(jiān)、食品安全員隨機(jī)進(jìn)行監(jiān)督抽查考核并公布考核結(jié)果。