答復(fù)|關(guān)于加強(qiáng)對電商平臺銷售特殊藥品、保健品的監(jiān)管和查處力度的建議

 

　　陳榮浪等代表：

 

　　你們提出的關(guān)于加強(qiáng)對電商平臺銷售特殊藥品、保健品的監(jiān)管和查處力度的建議收悉。經(jīng)綜合省工業(yè)和信息化廳、省商務(wù)廳意見，現(xiàn)答復(fù)如下：

 

　　一、廣東省網(wǎng)絡(luò)市場監(jiān)管的情況

 

　　省市場監(jiān)管局等11部門聯(lián)合開展廣東省網(wǎng)絡(luò)市場監(jiān)管促發(fā)展保安全專項行動，突出重點領(lǐng)域、重點商品、重點行為，以無底線網(wǎng)絡(luò)營銷，網(wǎng)售危害生命健康的食品藥品，網(wǎng)售“三無”兒童和學(xué)生用品，侵害網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)者權(quán)益，惡意侵害網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營者信譽(yù)、聲譽(yù)、美譽(yù)，網(wǎng)售禁限售商品和侵權(quán)假冒商品等違法違規(guī)行為為監(jiān)測重點，依法嚴(yán)厲打擊侵害消費(fèi)者合法權(quán)益、擾亂市場公平秩序的網(wǎng)絡(luò)交易違法違規(guī)行為。

 

　　廣東省各行政監(jiān)管部門通過強(qiáng)化合規(guī)管理，督促網(wǎng)絡(luò)交易平臺企業(yè)落實主體責(zé)任。一是發(fā)布《規(guī)范經(jīng)營行為 保護(hù)消費(fèi)權(quán)益——2024年春節(jié)期間網(wǎng)絡(luò)交易平臺合規(guī)經(jīng)營指引》等合規(guī)指引，定期組織召開“618”“雙11”網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營主體合規(guī)經(jīng)營指導(dǎo)會，不定期召開平臺企業(yè)座談會、行政指導(dǎo)會、行政約談會，對網(wǎng)絡(luò)交易中可能存在的違法違規(guī)行為予以提醒告誡，并作出行政指導(dǎo)。二是聯(lián)合相關(guān)協(xié)會召開“健康發(fā)展合規(guī)大講堂”，聚焦最新法規(guī)政策權(quán)威解讀和典型案例解析，對各大平臺企業(yè)就競爭行為、廣告行為、產(chǎn)品質(zhì)量、知識產(chǎn)權(quán)、信息保護(hù)等方面開展合規(guī)宣講。三是做好網(wǎng)絡(luò)交易平臺內(nèi)經(jīng)營者身份信息報送工作，要求網(wǎng)絡(luò)交易平臺經(jīng)營者按照《網(wǎng)絡(luò)交易監(jiān)督管理辦法》規(guī)定于每年1月和7月向市場監(jiān)管部門報送平臺內(nèi)經(jīng)營者身份信息。

 

　　二、廣東省藥品網(wǎng)售監(jiān)管的情況

 

　　廣東是醫(yī)藥電商起步最早、體量最大、最為發(fā)達(dá)和高度活躍的省份之一，截至目前，廣東省藥品網(wǎng)絡(luò)銷售第三方平臺共計43家，其中包含美團(tuán)買藥、方舟健客、壹藥網(wǎng)、平安健康、藥師幫、唯品會等較大的第三方平臺；開展藥品網(wǎng)絡(luò)銷售的藥品經(jīng)營企業(yè)有17546家。其中，自建平臺的藥品批發(fā)企業(yè)103家，有入駐第三方平臺的批發(fā)企業(yè)242家；自建平臺的連鎖門店119家，有入駐第三方平臺的連鎖門店15028家；自建平臺的單體藥店39家，有入駐第三方平臺的單體藥店4079家。開展網(wǎng)售業(yè)務(wù)的藥品經(jīng)營企業(yè)占全省經(jīng)營企業(yè)比例為1/4左右。據(jù)不完全統(tǒng)計，2023年，全國藥品線上銷售額為4700億元，同比增長3.3%；線上B2C業(yè)務(wù)3300億元，同比增長18.3%，廣東省約占其中10%。

 

　　《藥品網(wǎng)絡(luò)銷售監(jiān)督管理辦法》（以下簡稱《辦法》）頒布實施以來，省藥監(jiān)局按照國家藥監(jiān)局的統(tǒng)一部署，堅持“線上線下一致和以網(wǎng)管網(wǎng)”的工作思路，在藥品網(wǎng)絡(luò)銷售監(jiān)管中探索網(wǎng)上監(jiān)測、網(wǎng)上巡查、風(fēng)險提醒、網(wǎng)上抽檢、融合監(jiān)管、線索調(diào)查等工作程序和措施，加強(qiáng)線上巡查和線下檢查的銜接機(jī)制，形成融合監(jiān)管工作機(jī)制，持續(xù)開展藥品網(wǎng)絡(luò)銷售違法違規(guī)行為專項整治，著力規(guī)范我省藥品網(wǎng)絡(luò)銷售市場秩序。2024年，省藥監(jiān)局組織全省藥品監(jiān)管部門開展藥品網(wǎng)售集中治理，截至3月，已檢查相關(guān)主體4013家次，約談187家，責(zé)令整改263家，屏蔽或關(guān)閉違規(guī)賬號9個，立案調(diào)查20家，行政處罰金額25萬元。

 

　　2024年，省藥監(jiān)局還將與省委網(wǎng)信辦、省公安廳、省市場監(jiān)管局、省通信管理局等部門聯(lián)合開展2024年藥品網(wǎng)絡(luò)銷售安全整治專項行動，督促藥品網(wǎng)絡(luò)銷售企業(yè)和藥品網(wǎng)絡(luò)交易第三方平臺持續(xù)合規(guī)經(jīng)營，落實《辦法》規(guī)定的企業(yè)主體責(zé)任，維護(hù)藥品網(wǎng)絡(luò)銷售秩序和質(zhì)量安全，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。專項行動將圍繞以下重點開展：從事藥品網(wǎng)絡(luò)零售的企業(yè)是否嚴(yán)格執(zhí)行處方藥與非處方藥分類管理制度，有無“無處方、虛假處方或未經(jīng)執(zhí)業(yè)藥師審核而銷售處方藥”等行為；第三方平臺是否嚴(yán)格履行資質(zhì)審核義務(wù)，對發(fā)生在平臺的藥品經(jīng)營行為監(jiān)督管理到否到位。

 

　　三、網(wǎng)絡(luò)銷售監(jiān)管其他情況

 

　?。ㄒ唬┗瘖y品網(wǎng)售監(jiān)管。根據(jù)《化妝品監(jiān)督管理條例》《化妝品網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營監(jiān)督管理辦法》等規(guī)定，普通化妝品備案人應(yīng)當(dāng)履行產(chǎn)品上市前備案義務(wù)，電商平臺應(yīng)當(dāng)對入駐經(jīng)營者真實信息進(jìn)行查驗，應(yīng)當(dāng)在平臺內(nèi)化妝品經(jīng)營者入駐平臺發(fā)布化妝品產(chǎn)品信息時開展檢查，核實平臺內(nèi)化妝品經(jīng)營者發(fā)布的產(chǎn)品名稱、特殊化妝品注冊編號、產(chǎn)品執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)編號等信息與國家藥品監(jiān)督管理局門戶網(wǎng)站公布的相應(yīng)產(chǎn)品信息的一致性。省藥監(jiān)局認(rèn)真組織開展普通化妝品備案審查工作，依法嚴(yán)格審查化妝品標(biāo)簽等備案資料，對相關(guān)備案產(chǎn)品標(biāo)簽明示或暗示醫(yī)療作用、違規(guī)宣稱虛假或者引人誤解等內(nèi)容將依法予以處置。

 

　?。ǘ┨厥猱a(chǎn)品廣告監(jiān)管。當(dāng)前，我省藥品、醫(yī)療器械、保健食品、特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品（以下稱“三品一械”）廣告均是采用前置審查機(jī)制，嚴(yán)格按照《中華人民共和國廣告法》《藥品、醫(yī)療器械、保健食品、特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品廣告審查管理暫行辦法》等法律法規(guī)規(guī)章的規(guī)定，嚴(yán)格審查“三品一械”廣告。其中，省藥監(jiān)局負(fù)責(zé)藥品、醫(yī)療器械廣告審查，省市場監(jiān)管局負(fù)責(zé)保健食品、特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品廣告審查。對“三品一械”廣告違法違規(guī)行為，由市場監(jiān)管等有關(guān)部門依據(jù)《廣告法》等相關(guān)法律法規(guī)規(guī)章的規(guī)定予以查處。

 

　　四、下一步工作

 

　　廣東省各相關(guān)監(jiān)管部門將進(jìn)一步強(qiáng)化事前事中事后全鏈條和線上線下一體化監(jiān)管，加強(qiáng)對網(wǎng)絡(luò)交易平臺企業(yè)的合規(guī)監(jiān)管，督促網(wǎng)絡(luò)交易平臺落實主體責(zé)任，著力維護(hù)公平競爭網(wǎng)絡(luò)市場秩序和安全放心的網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)環(huán)境。省藥監(jiān)局將繼續(xù)加大對《辦法》的宣貫力度，加強(qiáng)藥品網(wǎng)絡(luò)監(jiān)測和監(jiān)管執(zhí)法力度，進(jìn)一步壓實平臺企業(yè)主體責(zé)任，著力營造共建、共治、共享的藥品網(wǎng)絡(luò)銷售市場秩序，有效控制網(wǎng)絡(luò)銷售藥品的風(fēng)險，保障人民群眾身體健康和生命安全。

 

　　專此答復(fù)，誠摯感謝您對省市場監(jiān)管局工作的關(guān)心支持。

 

　　廣東省市場監(jiān)督管理局

 

　　2024年6月28日