答復(fù)|關(guān)于加強(qiáng)食品安全監(jiān)管的建議

 

　　田少庫(kù)代表：

 

　　感謝您對(duì)食品安全的關(guān)心、關(guān)注，您提出的《關(guān)于加強(qiáng)食品安全監(jiān)管的建議》（第296號(hào)）收悉，現(xiàn)答復(fù)如下：

 

　　一、加強(qiáng)食品安全檢測(cè)機(jī)構(gòu)和檢測(cè)隊(duì)伍建設(shè)方面

 

　　省市場(chǎng)監(jiān)管局印發(fā)《全省檢驗(yàn)檢測(cè)領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)治理實(shí)施方案》，成立專項(xiàng)治理領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室，召開會(huì)議專題安排部署，聚焦三個(gè)方面8大類問題，開展專項(xiàng)治理工作。一是狠抓問題排查。向全社會(huì)公開征集檢驗(yàn)檢測(cè)領(lǐng)域突出問題線索。組織對(duì)2023年以來省局受理的投訴舉報(bào)進(jìn)行回頭看，確保 100%辦結(jié)。對(duì)2023年度檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)出具報(bào)告情況進(jìn)行數(shù)據(jù)分析，將報(bào)告數(shù)量明顯過多的機(jī)構(gòu)納入下一步重點(diǎn)監(jiān)督檢查范圍。二是加強(qiáng)監(jiān)督檢查。赴西安、咸陽(yáng)、楊凌等市區(qū)開展檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定工作現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督檢查，全面檢查資質(zhì)認(rèn)定審批及檔案管理中存在的突出問題和薄弱環(huán)節(jié)。開展檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)監(jiān)督抽查，全系統(tǒng)檢查機(jī)構(gòu)152家，立案調(diào)查2家，進(jìn)一步調(diào)查處理1家。三是嚴(yán)格評(píng)審員管理。建立檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定評(píng)審人員廉政談話制度，組織食品領(lǐng)域15名主任評(píng)審員集中廉政談話1次，向評(píng)審員、觀察員發(fā)送廉政提醒短信627條次。開展評(píng)審員選派工作自查，召開食品領(lǐng)域資質(zhì)認(rèn)定評(píng)審員選派方式研討會(huì)，探索解決評(píng)審員選派中存在的突出問題，逐步完善全領(lǐng)域評(píng)審員選派工作機(jī)制。四是推動(dòng)完善制度。組織完成《陜西省檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)信用風(fēng)險(xiǎn)分類管理辦法》第二輪公開征求意見，進(jìn)一步修改完善。針對(duì)監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)檔案管理不規(guī)范的問題，組織起草《檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定檔案管理辦法》。針對(duì)基層反映檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)多場(chǎng)所監(jiān)管責(zé)任不明晰的問題，研究出臺(tái)進(jìn)一步明確監(jiān)管責(zé)任的文件規(guī)定。

 

　　截至目前，寶雞市局組織檢查機(jī)構(gòu)3家，進(jìn)一步調(diào)查處理1 家。咸陽(yáng)市檢查機(jī)構(gòu)2家。渭南市局組織檢查機(jī)構(gòu)2家，立案調(diào)查1家。榆林市局將計(jì)量、特種設(shè)備等領(lǐng)域檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)納入專項(xiàng)治理范圍；聯(lián)合市生態(tài)環(huán)境局印發(fā)《榆林市社會(huì)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)監(jiān)督管理辦法（試行）》；聯(lián)合開展社會(huì)化環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)弄虛作假專項(xiàng)整治行動(dòng)，檢查檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)93家，對(duì)11家機(jī)構(gòu)涉嫌違法違規(guī)線索移交生態(tài)環(huán)境部門調(diào)查處理。漢中市局組織轄區(qū)檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)法人代表簽訂《誠(chéng)信守法承諾書》，檢查機(jī)構(gòu)12家，下發(fā)責(zé)令改正通知書3份，立案調(diào)查1家。

 

　　二、嚴(yán)把食品源頭安全關(guān)方面

 

　　一是提升食用農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)智慧監(jiān)管水平，強(qiáng)化食用農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)管。緊盯重點(diǎn)場(chǎng)所、大宗品種和高風(fēng)險(xiǎn)品種食用農(nóng)產(chǎn)品的監(jiān)管力度，嚴(yán)格落實(shí)食用農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)開辦者及銷售者主體責(zé)任，深入推進(jìn)“陜生鮮”食用農(nóng)產(chǎn)品追溯系統(tǒng)使用，通過食品安全監(jiān)管平臺(tái)，可實(shí)時(shí)查詢?nèi)∈秤棉r(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)數(shù)量、監(jiān)管、經(jīng)營(yíng)情況和追溯等信息，實(shí)現(xiàn)農(nóng)批市場(chǎng)實(shí)施食品安全信息化追溯管理。與總局“全國(guó)食用農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)食品安全監(jiān)管信息系統(tǒng)”對(duì)接，及時(shí)向總局上傳食用農(nóng)產(chǎn)品信息化管理和農(nóng)批市場(chǎng)食品安全監(jiān)管信息。目前，入駐“陜生鮮”集中交易市場(chǎng)開辦者392家，入場(chǎng)銷售者3037戶，其他食用農(nóng)產(chǎn)品銷售者54646戶，涉及食用農(nóng)產(chǎn)品5436批次，總重量2537713噸。各地結(jié)合轄區(qū)食用農(nóng)產(chǎn)品流通和消費(fèi)特點(diǎn)，加大抽檢頻次，加大風(fēng)險(xiǎn)隱患排查和違法違規(guī)行為打擊力度。組織開展食用農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)督抽檢102719批次，涉及蔬菜、水果、畜禽肉、鮮蛋、水產(chǎn)品、谷物、生干堅(jiān)果等123種農(nóng)產(chǎn)品，檢出不合格3182批次，不合格率3.10%；不合格項(xiàng)目主要涉及農(nóng)獸藥殘留，重金屬污染等問題；主要不合格品種有香蕉、姜、韭菜、辣椒、豇豆、豆芽等，確保市場(chǎng)銷售食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。二是強(qiáng)化食品生產(chǎn)監(jiān)管。近年來，先后制定《陜西省食品生產(chǎn)監(jiān)督管理辦法》《陜西省食品小作坊監(jiān)督管理辦法》，規(guī)范食品生產(chǎn)企業(yè)和食品小作坊生產(chǎn)加工行為。積極開展特色食品小作坊提檔升級(jí)，修訂《陜西省食品小作坊生產(chǎn)許可指導(dǎo)目錄》。印發(fā)《陜西省食品生產(chǎn)企業(yè)落實(shí)食品安全主體責(zé)任監(jiān)督管理辦法》，從食品安全領(lǐng)導(dǎo)、食品安全管理、食品安全檢驗(yàn)檢測(cè)、食品安全風(fēng)險(xiǎn)防控、食品安全投入五個(gè)方面進(jìn)一步細(xì)化食品生產(chǎn)企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)。堅(jiān)持問題導(dǎo)向，持續(xù)完善以日常監(jiān)督檢查為基礎(chǔ)，飛行檢查為補(bǔ)充、體系檢查為重點(diǎn)的監(jiān)管體系，持續(xù)推進(jìn)乳制品、肉制品質(zhì)量提升工作。

 

　　三、開展餐飲業(yè)食品安全專項(xiàng)整治

 

　　穩(wěn)步提升餐飲質(zhì)量安全水平，全面加強(qiáng)制止餐飲浪費(fèi)工作。有序推進(jìn)餐飲服務(wù)量化分級(jí)評(píng)定工作，對(duì)108家餐飲服務(wù)單位進(jìn)行評(píng)審，確定陜西省餐飲服務(wù)量化分級(jí)第一批A級(jí)餐飲服務(wù)單位68家。分別在西安市、渭南市對(duì)旅游景區(qū)、節(jié)假日和中高考期間餐飲安全開展3期“餐飲安全你我同查”網(wǎng)絡(luò)直播檢查活動(dòng)，進(jìn)一步向廣大消費(fèi)者普及食品安全意識(shí)，壓實(shí)餐飲服務(wù)單位主體責(zé)任，提升自覺守法經(jīng)營(yíng)意識(shí)。聯(lián)合省餐飲商會(huì)，引導(dǎo)餐飲企業(yè)在經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所醒目位置張貼或者擺放反食品浪費(fèi)標(biāo)識(shí)，將“小份菜”、“半份菜”納入菜單，主動(dòng)提醒消費(fèi)者合理點(diǎn)餐，提供免費(fèi)打包服務(wù)。指導(dǎo)美團(tuán)、餓了么、抖音等第三方平臺(tái)發(fā)出倡議，督促餐飲企業(yè)積極推廣“網(wǎng)絡(luò)點(diǎn)餐明示食品重量”內(nèi)容，在餐食封簽上標(biāo)注制止餐飲浪費(fèi)的提示語(yǔ)，鼓勵(lì)消費(fèi)者選擇無餐具配送。印發(fā)《陜西省農(nóng)村集體聚餐工作指南》，加強(qiáng)農(nóng)村集體聚餐食品安全風(fēng)險(xiǎn)防控。

 

　　四、加強(qiáng)對(duì)學(xué)校餐飲及周邊食品安全監(jiān)管力度方面

 

　　提升校園食品安全水平，開展學(xué)校食堂承包經(jīng)營(yíng)企業(yè)食品安全專項(xiàng)排查整治。強(qiáng)化春秋季食品安全監(jiān)管，每學(xué)期開學(xué)前，對(duì)全省校園及周邊食品安全監(jiān)管工作進(jìn)行安排部署，聯(lián)合省教育廳、省衛(wèi)健委開展開學(xué)綜合督導(dǎo)檢查，全面排查校園各類安全風(fēng)險(xiǎn)隱患。強(qiáng)化中高考期間食品安全監(jiān)管，保障廣大考生飲食安全。推動(dòng)學(xué)校食堂和校外供餐單位“互聯(lián)網(wǎng)+明廚亮灶”建設(shè)，做好視頻信息與省局平臺(tái)對(duì)接工作。春秋季開學(xué)期間，全省共檢查學(xué)校食堂32400余家次，檢查學(xué)校周邊食品經(jīng)營(yíng)單位39000余家次，下達(dá)責(zé)令整改通知書2720份，立案43件。開展學(xué)校食堂承包經(jīng)營(yíng)企業(yè)食品安全專項(xiàng)排查整治行動(dòng)，全面排查學(xué)校食堂承包經(jīng)營(yíng)企業(yè)食品安全風(fēng)險(xiǎn)隱患，依法嚴(yán)肅嚴(yán)懲違法違規(guī)行為。聯(lián)合省教育廳、省民政廳、省衛(wèi)生健康委、省機(jī)關(guān)事務(wù)服務(wù)中心開展集中用餐單位食品安全問題專項(xiàng)治理行動(dòng)，進(jìn)一步規(guī)范學(xué)校、醫(yī)院、養(yǎng)老院、機(jī)關(guān)等集中用餐單位食堂經(jīng)營(yíng)管理，全面提升集中用餐單位食品安全水平。聯(lián)合各相關(guān)部門成立5個(gè)督導(dǎo)檢查組，赴全省12個(gè)地市，對(duì)220余家集中用餐單位食品安全問題專項(xiàng)治理開展情況進(jìn)行督導(dǎo)檢查，確保專項(xiàng)整治工作取得實(shí)效。聯(lián)合省審計(jì)廳對(duì)7個(gè)地市的集中用餐單位食品安全情況開展交叉檢查，通過以審促管、以審促建，緊壓實(shí)集中用餐單位食品安全主體責(zé)任。

 

　　下一步我局還將從以下五個(gè)方面加強(qiáng)工作：

 

　?。ㄒ唬┘訌?qiáng)肉類產(chǎn)品監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊違規(guī)使用“瘦肉精”、抗生素、激素及非法加工銷售等違法行為。

 

　　重點(diǎn)是非法從事養(yǎng)殖、屠宰、生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)肉類產(chǎn)品的“黑工廠”“黑作坊”“黑窩點(diǎn)”；進(jìn)貨把關(guān)不嚴(yán)，購(gòu)進(jìn)不合格肉制品原料和肉制品等違規(guī)違法行為。主要措施是強(qiáng)化綜合治理，對(duì)重點(diǎn)區(qū)域（生豬、肉牛、肉羊、肉雞養(yǎng)殖大縣和省際、市際、縣際、城鄉(xiāng)結(jié)合部等）、重點(diǎn)場(chǎng)所（農(nóng)村集貿(mào)市場(chǎng)、集中交易市場(chǎng)、網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺(tái)、超市、餐廳等），重點(diǎn)環(huán)節(jié)（肉制品生產(chǎn)企業(yè)及加工小作坊、肉類產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)戶等）進(jìn)行全覆蓋檢查，嚴(yán)肅查處違規(guī)使用“瘦肉精”、抗生素、激素等問題，嚴(yán)厲打擊違法犯罪行為，齊抓共管、形成合力，共同維護(hù)好本地區(qū)肉類產(chǎn)品市場(chǎng)秩序。加強(qiáng)監(jiān)督抽檢和風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)，對(duì)致病性微生物、食品添加劑、非食用物質(zhì)等安全性指標(biāo)開展監(jiān)督抽檢，對(duì)藥物殘留、動(dòng)物源性成分等指標(biāo)開展風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)。

 

　?。ǘ┲m治外賣餐飲生產(chǎn)環(huán)境衛(wèi)生臟亂差、加工不規(guī)范等違規(guī)違法行為。

 

　　重點(diǎn)是外賣餐飲平臺(tái)對(duì)入駐商戶資質(zhì)審核不嚴(yán)；入網(wǎng)商家食品原材料采購(gòu)、加工、儲(chǔ)存不規(guī)范；無堂食外賣餐飲店食品加工環(huán)境臟亂差；外賣餐飲浪費(fèi)問題。主要措施是全面排查，規(guī)范經(jīng)營(yíng)行為夯實(shí)主體責(zé)任，督促餐飲外賣平臺(tái)優(yōu)化協(xié)議規(guī)則，加強(qiáng)對(duì)入網(wǎng)餐飲服務(wù)提供者的資質(zhì)審核。探索平臺(tái)數(shù)據(jù)與省市場(chǎng)監(jiān)管局許可信息對(duì)接，對(duì)證照信息的真實(shí)性進(jìn)行核驗(yàn)，避免盜證商家入駐，全面篩查清理無證無照商戶。以投訴量大、消費(fèi)評(píng)價(jià)差的、無堂食外賣等高風(fēng)險(xiǎn)商家為重點(diǎn)，堅(jiān)持線上線下相結(jié)合，規(guī)范索證索票制度不落實(shí)、葷素混放、生熟混放、儲(chǔ)存條件不達(dá)標(biāo)等食品加工制作經(jīng)營(yíng)行為。

 

　?。ㄈ┱螌W(xué)校食品安全主體責(zé)任落實(shí)不到位和校園食品安全問題。

 

　　重點(diǎn)是學(xué)校食品安全主體責(zé)任落實(shí)不到位，食品安全管理制度不健全，食品安全風(fēng)險(xiǎn)隱患排查不徹底；食品加工過程管理不嚴(yán)格，操作不規(guī)范；有害生物防治不到位，餐用具清洗消毒不徹底；承包經(jīng)營(yíng)企業(yè)供貨商管理評(píng)價(jià)制度落實(shí)不到位等問題。主要措施是摸清轄區(qū)內(nèi)學(xué)校食堂、學(xué)校食堂承包經(jīng)營(yíng)企業(yè)、校外供餐單位、學(xué)校食堂食材供應(yīng)企業(yè)情況，做到底數(shù)清、情況明、數(shù)字準(zhǔn)。督促學(xué)校全面落實(shí)食品安全主體責(zé)任，健全食品安全管理制度，配齊配強(qiáng)食品安全總監(jiān)、食品安全員，開展從業(yè)人員食品安全培訓(xùn)考核，完善《食品安全風(fēng)險(xiǎn)管控清單》，嚴(yán)格落實(shí)“日管控、周排查、月調(diào)度”制度機(jī)制，常態(tài)化開展校園食品安全宣傳。加大對(duì)學(xué)校食堂、學(xué)校食堂承包經(jīng)營(yíng)企業(yè)、校外供餐單位以及校園周邊食品經(jīng)營(yíng)單位食品安全監(jiān)管力度，規(guī)范索證索票、進(jìn)貨查驗(yàn)、從業(yè)人員健康管理、食品貯存加工、餐用具清洗消毒、食品留樣等重點(diǎn)環(huán)節(jié)，嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范提供餐飲服務(wù)，嚴(yán)肅查處違法違規(guī)行為。對(duì)學(xué)校食堂采購(gòu)的糧食加工品、食用油及其制品、食用農(nóng)產(chǎn)品、粉絲粉條、調(diào)味品等重點(diǎn)食品開展專項(xiàng)抽檢，做好抽檢不合格食品核查處置工作。

 

　?。ㄋ模┲贫ㄎ沂　妒称方?jīng)營(yíng)許可實(shí)施細(xì)則》和“四小”條例。根據(jù)總局《食品經(jīng)營(yíng)許可和備案管理辦法》、《食品經(jīng)營(yíng)許可審查細(xì)則》，制定出臺(tái)我省《食品經(jīng)營(yíng)許可實(shí)施細(xì)則》，修訂“四小”條例，組織開展全省食品經(jīng)營(yíng)許可大督查。

 

　?。ㄎ澹┻M(jìn)一步構(gòu)建社會(huì)共治格局。加大宣傳力度，推動(dòng)餐飲服務(wù)食品安全宣傳進(jìn)企業(yè)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)家庭、進(jìn)媒體、進(jìn)網(wǎng)絡(luò)，發(fā)布網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)在線監(jiān)測(cè)信息，通報(bào)餐飲服務(wù)典型違法案例，增強(qiáng)經(jīng)營(yíng)者的主體責(zé)任意識(shí)、消費(fèi)者的安全意識(shí)。公開投訴舉報(bào)方式，鼓勵(lì)送餐人員舉報(bào)在門店取餐過程中發(fā)現(xiàn)的食品安全管理、餐食質(zhì)量安全等方面的違法違規(guī)行為；今年還將開展“餐飲安全你點(diǎn)我查”活動(dòng)，邀請(qǐng)社會(huì)群眾、人大代表、政協(xié)委員、新聞媒體等共同對(duì)“網(wǎng)紅餐廳”進(jìn)行檢查，切實(shí)解決群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的餐飲質(zhì)量安全問題。

 

　　陜西省市場(chǎng)監(jiān)督管理局

 

　　2024年6月26日