答復(fù)|老年人健康及保健品營銷市場監(jiān)管工作的建議

 

　　感謝您對老年人健康及保健品營銷市場監(jiān)管工作的關(guān)心。您提出“加強監(jiān)管，促進(jìn)保健品營銷市場健康發(fā)展；加大法制和保健品健康知識宣傳，提高消費者的認(rèn)識水平；加強行業(yè)自律和科技創(chuàng)新，深化注冊備案‘放管服’；完善基層治理體系，加強對老年人的情感關(guān)懷”四個方面的建議，體現(xiàn)您對有關(guān)老年人工作的深入思考和關(guān)注。對您的上述建議，我局高度重視，結(jié)合市場監(jiān)管部門職能實際，認(rèn)真組織學(xué)習(xí)研究，并會同省教育廳、省民政廳、省住建廳、省財政廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省衛(wèi)健委形成了回復(fù)意見，現(xiàn)答復(fù)如下：

 

　　一、強化監(jiān)管，健全機制，促進(jìn)保健品營銷市場健康發(fā)展。一是強協(xié)同。2020年以來，全省市場監(jiān)管、商務(wù)、公安、衛(wèi)生健康、文化旅游等7部門協(xié)調(diào)聯(lián)動，聯(lián)合組織開展保健食品行業(yè)專項清理整治行動。民政部門將保健品營銷監(jiān)管作為養(yǎng)老服務(wù)綜合安全監(jiān)管的重要內(nèi)容，主動與有關(guān)部門協(xié)調(diào)配合，建立信息共享制度，強化協(xié)同聯(lián)動。二是嚴(yán)監(jiān)管。近5年來，全省各級市場監(jiān)管部門嚴(yán)把企業(yè)主體責(zé)任關(guān)、許可審批關(guān)、監(jiān)督檢查關(guān)、隱患消除關(guān)，通過加強經(jīng)營主體監(jiān)督檢查、產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查、保健食品安全抽檢監(jiān)測、消費者權(quán)益保護(hù)等措施，全面加強保健品營銷經(jīng)營主體的監(jiān)管。全省各級民政部門將保健品營銷監(jiān)管納入養(yǎng)老機構(gòu)日常監(jiān)管，防止各類不良商家在養(yǎng)老機構(gòu)、社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心等銷售保健概念產(chǎn)品和服務(wù)。三是重投入。省財政廳近年來不斷加大對老年人保健品營銷市場監(jiān)管的投入，切實做好市場監(jiān)管執(zhí)法的經(jīng)費保障和服務(wù)工作。僅2024年，省級財政籌措安排相關(guān)項目資金2億元、安排市場監(jiān)督管理專項補助資金（省對下轉(zhuǎn)移支付）3900萬元，支持市場監(jiān)管部門加強經(jīng)營主體監(jiān)管。四是嚴(yán)打擊。全省各級民政部門在養(yǎng)老機構(gòu)、社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心等定期組織開展“保健品”營銷排查整治行動；全省各級市場監(jiān)管部門深入落實食品安全“四個最嚴(yán)”要求，結(jié)合掃黑除惡專項斗爭等工作，組織開展保健食品行業(yè)專項清理整治行動、聯(lián)合整治保健市場亂象百日行動、民生暨涉健康領(lǐng)域廣告整治專項行動等，重點打擊保健市場的欺詐和虛假宣傳行為，集中查處了一批違法典型案件。

 

　　二、強化宣傳，營造氛圍，提升消費者的保健產(chǎn)品認(rèn)知水平。全省各級民政部門采用張貼宣傳標(biāo)語、發(fā)放宣傳單等方式，在民政服務(wù)機構(gòu)和服務(wù)對象中開展防范保健品虛假宣傳教育活動，提升老年人對保健市場違法營銷的防范意識和識別能力；督促養(yǎng)老機構(gòu)向入住老年人開展保健知識宣傳，重點提醒老年人及其家庭識別以中醫(yī)藥“預(yù)防”“保健”“治未病”等為名，以非法治療、假借健康講座、專家義診、免費體驗、贈送禮品、組織旅游等形式，向老年消費群體開展虛假或引人誤解的商業(yè)宣傳；鼓勵養(yǎng)老機構(gòu)和入住老年人投訴舉報有關(guān)保健產(chǎn)品虛假宣傳及非法集資問題線索，并將線索及時通報有關(guān)部門依法處置，切實維護(hù)老年消費者合法權(quán)益。全省各級衛(wèi)生健康部門每年組織開展“老年健康宣傳周”活動，加強老年健康科普宣傳；創(chuàng)新開展“老年健康基層行”活動，組織各級權(quán)威醫(yī)療專家深入城鄉(xiāng)、醫(yī)療機構(gòu)開展健康講座、查房帶教、義診送藥等服務(wù)；舉辦老年健康科普大賽、老年健康科普文藝匯演，引導(dǎo)老年人樹立健康養(yǎng)老意識；結(jié)合“醫(yī)衛(wèi)融合”慢病規(guī)范管理、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合、老年人健康管理、家庭醫(yī)生簽約服務(wù)等工作，進(jìn)村入戶開展老年健康政策知識宣講和健康服務(wù)，提高老年人對保健品的認(rèn)知能力。全省各級市場監(jiān)管部門每年組織開展“食品安全宣傳周”活動、保健食品“五進(jìn)”（進(jìn)社區(qū)、進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)網(wǎng)絡(luò)、進(jìn)校園、進(jìn)商超）專項科普宣傳活動，通過報紙、電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)、微信、微博、手機客戶端等多種渠道，構(gòu)建社會各方共同參與的保健食品科普宣傳網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)全社會科學(xué)認(rèn)知保健食品，提升廣大消費者理性消費意識及自我防護(hù)意識。

 

　　三、強化引領(lǐng)，簡政放權(quán)，促進(jìn)企業(yè)和產(chǎn)業(yè)持續(xù)規(guī)范健康發(fā)展。近年來，全省市場監(jiān)管部門始終堅持以人民為中心的發(fā)展思想，在嚴(yán)守食品安全底線的同時，服務(wù)地方產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展大局，深化保健食品注冊、備案、生產(chǎn)許可“放管服”，逐步實現(xiàn)簡政放權(quán)，規(guī)范、引領(lǐng)保健行業(yè)和產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。一是全力配合市場監(jiān)管總局開展保健食品產(chǎn)品注冊。嚴(yán)格落實總局有關(guān)保健食品清理換證工作要求，完成30多個產(chǎn)品的注冊核查工作，提請總局對符合改革方向、質(zhì)量安全有保障、具備生產(chǎn)條件的產(chǎn)品優(yōu)先注冊；按照《保健食品注冊與備案管理辦法》的要求，為100多個保健食品產(chǎn)品出具生產(chǎn)銷售證明，方便保健食品企業(yè)開展延續(xù)注冊。二是穩(wěn)步推進(jìn)保健食品品種備案。目前，全省保健食品備案工作實行全程電子化無紙化辦理。省市場監(jiān)管局積極協(xié)調(diào)省政務(wù)辦，全面實現(xiàn)國產(chǎn)保健食品備案工作“跨省通辦”目標(biāo)。5年來，省市場監(jiān)管局共為62家保健食品生產(chǎn)企業(yè)發(fā)放了備案賬號，共備案保健食品產(chǎn)品800多個。三是持續(xù)優(yōu)化保健食品生產(chǎn)許可審批。按照國務(wù)院“證照分離”改革要求，先后出臺《關(guān)于規(guī)范和優(yōu)化省級食品生產(chǎn)許可管理有關(guān)事項的通知》《關(guān)于調(diào)整食品生產(chǎn)許可管理有關(guān)事項的通知》等許可管理措施，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變審批職能、優(yōu)化審批流程、壓縮審批時限。經(jīng)過審慎評估及充分研究后，省市場監(jiān)管局將保健食品生產(chǎn)許可審批權(quán)限下放到武漢、宜昌、襄陽三地，同時對三地保健食品生產(chǎn)許可資料審查和現(xiàn)場核查工作開展督查，對出現(xiàn)的問題及時指導(dǎo)、幫扶，確保相應(yīng)審批職能放得下去、承接得住。

 

　　四、強化保障，完善體系，給予老年人情感關(guān)懷和精神慰藉。一是抓好適老化服務(wù)設(shè)施建設(shè)。省住建部門聯(lián)合省民政部門，一方面按照《完整居住社區(qū)建設(shè)指南》，選取241個省級完整社區(qū)建設(shè)試點，在試點小區(qū)增設(shè)無障礙設(shè)施（坡道、樓梯扶手等），配置老年服務(wù)站，建設(shè)社區(qū)老年服務(wù)站，有序補齊適老化短板；另一方面積極探索補齊老舊小區(qū)設(shè)施短板，打造多功能便民服務(wù)空間，全力提升老年人的獲得感、安全感、歸屬感。二是抓好服務(wù)體系建設(shè)保障。省財政部門按照省委、省政府共同締造工作要求，統(tǒng)籌省級公共文化服務(wù)體系建設(shè)資金，支持村級文化廣場提檔升級，讓老年群眾老有所學(xué)、老有所為、老有所樂；每年安排養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)補助資金2.29億元，統(tǒng)籌支持各地包含幸福食堂在內(nèi)的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)、老年助餐等養(yǎng)老服務(wù)，解決老年人“吃飯難”問題。三是抓好醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機構(gòu)培育。在省級財政支持下，省衛(wèi)健部門帶動全省醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機構(gòu)加強標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，切實滿足老年人就近就便享受基本醫(yī)療、康復(fù)護(hù)理需求，推進(jìn)實現(xiàn)“老有所醫(yī)”；在全省選取83個村（社區(qū)）建立老年人心理關(guān)愛點，累計為1.6萬老年人提供心理健康評估、干預(yù)指導(dǎo)及心理關(guān)愛服務(wù)。四是抓好社區(qū)學(xué)院網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)。省教育部門通過“湖北省社區(qū)教育網(wǎng)”“湖北省社區(qū)教育指導(dǎo)中心”公眾號、抖音號、視頻號以及“荊楚學(xué)習(xí)廣場”，構(gòu)建起全方位、多渠道的終身學(xué)習(xí)社區(qū)資源超市；持續(xù)加強基層社區(qū)教育辦學(xué)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，打造老年教育15分鐘學(xué)習(xí)圈。截至2023年底，建起包括省中心1個、市（州）中心16個、縣（市、區(qū)）中心（學(xué)院）83個的覆蓋全省的社區(qū)教育辦學(xué)網(wǎng)絡(luò)。

 

　　隨著老齡化社會進(jìn)程的不斷加快和老年人生活水平的不斷提高，下一步，省市場監(jiān)管局將會同有關(guān)部門，持續(xù)做好關(guān)愛老年人健康、加強保健營銷市場監(jiān)管工作。一是進(jìn)一步提高思想認(rèn)識，高度重視解決好事關(guān)老年人切身利益的養(yǎng)生和保健領(lǐng)域問題的重大意義和責(zé)任，及時回應(yīng)老年人群的熱切期盼；二是進(jìn)一步壓實經(jīng)營主體責(zé)任，通過開展自查排查、執(zhí)法檢查、抽查檢測等方式，排查治理老年人反映強烈的養(yǎng)生和保健領(lǐng)域相關(guān)問題，優(yōu)化行業(yè)治理，端正行業(yè)風(fēng)氣；三是進(jìn)一步突出治理重點，延伸監(jiān)管“手臂”，及時發(fā)現(xiàn)線索，對采用“找托兒”、打“感情牌”等方式騙取老年人信任，虛假營銷宣傳保健功效，特別是采取添加藥物、用藥物假冒保健食品、虛高標(biāo)價等方式欺騙老年人的現(xiàn)象，堅決重拳出擊，有效打擊保健市場亂象。

 

　　再次感謝您對老年人健康及保健營銷市場監(jiān)管工作的關(guān)注、理解和支持！

 

　　湖北省市場監(jiān)督管理局

 

　　2024年7月11日