答復(fù)|發(fā)展醫(yī)用營養(yǎng)食品產(chǎn)業(yè) 開辟大健康領(lǐng)域新賽道

　　湘衛(wèi)提〔2024〕29號

 

　　劉東波代表：

 

　　您提出的《發(fā)展醫(yī)用營養(yǎng)食品產(chǎn)業(yè) 開辟大健康領(lǐng)域新賽道》（第0452號）收悉。我委高度重視，結(jié)合省工業(yè)和信息化廳、省市場監(jiān)管局、省醫(yī)保局等單位的會辦意見，現(xiàn)將辦理情況答復(fù)如下：

 

　　一、相關(guān)工作開展情況

 

　?。ㄒ唬┙⒏咭?guī)格統(tǒng)籌推進(jìn)機(jī)制。省委省政府高度重視大健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展，明確打造生物醫(yī)藥及醫(yī)療器械等11大產(chǎn)業(yè)鏈，并作為未來一段時期大抓產(chǎn)業(yè)的主要舉措。去年以來，我省密集出臺一系列大健康產(chǎn)業(yè)政策，高位推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展。2023年2月，省政府辦公廳印發(fā)《湖南省培育大健康產(chǎn)業(yè)工作方案》（詳見湘政辦發(fā)〔2023〕5號文件），明確了圍繞“醫(yī)、養(yǎng)、管、食、游、動”全產(chǎn)業(yè)鏈要素，推進(jìn)健康產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。2023年12月，省政府辦公廳印發(fā)《湖南省現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)實(shí)施方案》（湘政辦發(fā)〔2023〕54號），明確“中醫(yī)藥、現(xiàn)代醫(yī)藥、醫(yī)療器械、美妝、健康服務(wù)”5大領(lǐng)域，提出“制定營養(yǎng)食品標(biāo)準(zhǔn)體系，打造一批營養(yǎng)健康食品基地”等措施。今年3月，根據(jù)省委省政府統(tǒng)一部署，省政協(xié)副主席、省工商聯(lián)主席張健擔(dān)任省生物醫(yī)藥及醫(yī)療器械產(chǎn)業(yè)鏈鏈長，我委聯(lián)合省藥品監(jiān)管局牽頭成立省生物醫(yī)藥及醫(yī)療器械產(chǎn)業(yè)工作專班（以下簡稱省工作專班），省發(fā)改、科技、工信、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、商務(wù)、工商聯(lián)、醫(yī)保、財信金控等12個單位參加，整體推進(jìn)全省生物醫(yī)藥及醫(yī)療器械產(chǎn)業(yè)發(fā)展。各市州參照省級模式成立工作專班。省工作專班辦公室與省統(tǒng)計局進(jìn)行了工作對接，擬將醫(yī)用營養(yǎng)食品納入生物醫(yī)藥及醫(yī)療器械產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計口徑，在推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中做到“同規(guī)劃、同部署、同推進(jìn)、同落實(shí)”。

 

　?。ǘ┗I建大健康產(chǎn)業(yè)子基金。今年年初，省財政廳牽頭起草并向省政府呈報了《關(guān)于省級政府引導(dǎo)基金首批子基金有關(guān)事項(xiàng)的請示》，提出了大健康產(chǎn)業(yè)子基金等首批6支子基金設(shè)立計劃，2月4日，省政府批復(fù)同意該計劃。大健康產(chǎn)業(yè)子基金目標(biāo)規(guī)模20億元，首期規(guī)模10億元，其中產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)母基金出資不超過30%（3億元），基金管理人募集不少于70%。重點(diǎn)投向大健康醫(yī)療產(chǎn)業(yè)及醫(yī)療創(chuàng)新領(lǐng)域，目前已有4家機(jī)構(gòu)提交了子基金管理人的申報資料。大健康產(chǎn)業(yè)子基金設(shè)立后，將為涵蓋醫(yī)用營養(yǎng)食品的大健康產(chǎn)業(yè)提供堅(jiān)實(shí)的財政金融支持。

 

　?。ㄈ┘涌熘胁康貐^(qū)·區(qū)域性營養(yǎng)創(chuàng)新平臺建設(shè)。自2021年5月國家衛(wèi)生健康委批準(zhǔn)我省開展中部地區(qū)·區(qū)域性營養(yǎng)創(chuàng)新平臺建設(shè)以來，我委堅(jiān)持“政府引導(dǎo)、科學(xué)發(fā)展、創(chuàng)新融合、共建共享”原則，整合資源、匯聚力量，會同平臺建設(shè)單位（中南大學(xué)、省疾控中心、省農(nóng)科院、省中醫(yī)藥研究院、湖南中醫(yī)藥大學(xué)、湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)、湖南師大生命科學(xué)學(xué)院、中南林業(yè)科技大學(xué)、湖南省茶業(yè)集團(tuán)股份有限公司、長沙高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、湖南健康產(chǎn)業(yè)園核心園區(qū)、湖南中頤景熙健康產(chǎn)業(yè)集團(tuán)有限公司）在深入考察調(diào)研、會商研討的基礎(chǔ)上達(dá)成平臺建設(shè)共識，形成《中部地區(qū)·區(qū)域性營養(yǎng)創(chuàng)新平臺建設(shè)方案（試行）》（湘營養(yǎng)指函〔2023〕1號），成立湖南省國民營養(yǎng)創(chuàng)新聯(lián)合會，深化“政、產(chǎn)、學(xué)、研、用”結(jié)合，努力打造全鏈條營養(yǎng)健康產(chǎn)業(yè)生態(tài)，致力于推動國民營養(yǎng)計劃實(shí)施和健康湖南合理膳食行動。

 

　?。ㄋ模┩苿优R床營養(yǎng)學(xué)科健康發(fā)展。在全省開展二級以上醫(yī)療機(jī)構(gòu)臨床營養(yǎng)科建設(shè)現(xiàn)狀調(diào)研，將臨床營養(yǎng)能力建設(shè)納入《湖南省推動公立醫(yī)院高質(zhì)量發(fā)展實(shí)施方案》（詳見湘政辦發(fā)〔2021〕81號文件）、《湖南省“十四五”醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系規(guī)劃》（詳見湘衛(wèi)發(fā)〔2022〕3號文件）和《湖南省“十四五”衛(wèi)生健康人才發(fā)展規(guī)劃》（詳見湘衛(wèi)人發(fā)〔2022〕19號文件），采取有效措施解決制約臨床營養(yǎng)學(xué)科發(fā)展的營養(yǎng)診療項(xiàng)目收費(fèi)、專業(yè)技術(shù)人員職稱晉升、特醫(yī)食品規(guī)范使用等瓶頸問題。2022年，省市場監(jiān)管局、省衛(wèi)生健康委、省醫(yī)保局等部門召開全省特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品經(jīng)營使用研討會，推動湖南特醫(yī)食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展和規(guī)范經(jīng)營。2023年，省醫(yī)保局表示支持“增設(shè)營養(yǎng)風(fēng)險篩查和營養(yǎng)狀況評估服務(wù)收費(fèi)項(xiàng)目”并向國家醫(yī)保局申報，推動解決規(guī)范實(shí)施臨床營養(yǎng)診療的服務(wù)收費(fèi)問題。

 

　　二、下步工作打算

 

　?。ㄒ唬┓e極爭取國家部委支持。一是爭取國家市場監(jiān)管總局將醫(yī)用營養(yǎng)食品列入法定目錄?，F(xiàn)行《食品生產(chǎn)許可分類目錄》（國家市場監(jiān)管總局公告2020年第8號）中沒有醫(yī)用營養(yǎng)食品的類別。國家對特殊食品實(shí)行嚴(yán)格的監(jiān)督管理，保健食品應(yīng)依據(jù)相應(yīng)情況經(jīng)國務(wù)院或省級食品安全監(jiān)督管理部門注冊或備案；特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品應(yīng)當(dāng)經(jīng)國務(wù)院食品安全監(jiān)督管理部門注冊，嬰幼兒配方食品由省、自治區(qū)、直轄市人民政府食品安全監(jiān)督管理部門備案。二是爭取國家衛(wèi)生健康委和國家市場監(jiān)管總局建立醫(yī)用營養(yǎng)食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系。根據(jù)《中華人民共和國食品安全法》第二十七條“食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)由國務(wù)院衛(wèi)生行政部門會同國務(wù)院食品安全監(jiān)督管理部門制定、公布”；第二十九條“對地方特色食品，沒有食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)的，省、自治區(qū)、直轄市人民政府衛(wèi)生行政部門可以制定并公布食品安全標(biāo)準(zhǔn)，報國務(wù)院衛(wèi)生行政部門備案”；《中華人民共和國食品安全法實(shí)施條例》第十二條“保健食品、特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品和嬰幼兒配方食品等特殊食品不屬于地方特色食品，不得對其制定食品安全地方標(biāo)準(zhǔn)”。截止目前，已經(jīng)由國務(wù)院衛(wèi)生行政部門、國務(wù)院食品安全監(jiān)督管理部門制定、公布的食品安全標(biāo)準(zhǔn)中沒有涉及有關(guān)醫(yī)用營養(yǎng)食品。而省級只具有制修訂部分地方特色食品安全標(biāo)準(zhǔn)的法定職責(zé)。我委將會同省市場監(jiān)管局積極爭取國家相關(guān)部委制定醫(yī)用營養(yǎng)食品安全標(biāo)準(zhǔn)，并納入《食品生產(chǎn)許可分類目錄》管理。

 

　?。ǘ┘訌?qiáng)部門聯(lián)合推進(jìn)。省工作專班辦公室在省委省政府培育大健康產(chǎn)業(yè)的工作框架下，積極協(xié)調(diào)各部門、各院校、各團(tuán)體、各組織，整合相關(guān)優(yōu)惠政策，聯(lián)動推進(jìn)醫(yī)用營養(yǎng)品產(chǎn)業(yè)發(fā)展。省工業(yè)和信息化廳支持食品工業(yè)企業(yè)聯(lián)合高校、科研院所進(jìn)行研發(fā)創(chuàng)新，深入開展“智賦萬企”行動，打造一批醫(yī)用營養(yǎng)食品工業(yè)龍頭企業(yè)和品牌產(chǎn)品，促進(jìn)食品工業(yè)企業(yè)“增品種、提品質(zhì)、創(chuàng)品牌”。省科技廳從項(xiàng)目布局、平臺建設(shè)、人才培養(yǎng)、成果轉(zhuǎn)化等方面，深入挖掘古籍名方和湖湘本土的中醫(yī)養(yǎng)生保健名方，基于經(jīng)典名方、保健方等開發(fā)藥食同源產(chǎn)品，促進(jìn)藥食同源中藥資源的高值化開發(fā)利用。省市場監(jiān)管局加強(qiáng)特醫(yī)食品安全監(jiān)管、凈化市場秩序、強(qiáng)化服務(wù)指導(dǎo)企業(yè)、積極搭建學(xué)習(xí)平臺、深入推進(jìn)科普宣傳、推動湖南品牌建設(shè)，與相關(guān)部門、協(xié)會共同營造良好營商環(huán)境。省稅務(wù)局統(tǒng)籌政策精準(zhǔn)推送、深化政策宣傳輔導(dǎo)、優(yōu)化政策便捷辦理，讓稅費(fèi)政策紅利更好地惠及醫(yī)用營養(yǎng)食品企業(yè)。省衛(wèi)生健康委以中部地區(qū)·區(qū)域性營養(yǎng)創(chuàng)新平臺和國家中醫(yī)藥綜合改革示范區(qū)建設(shè)為契機(jī)，組建營養(yǎng)健康政策研究和營養(yǎng)健康宣教工作團(tuán)隊(duì)，推進(jìn)營養(yǎng)健康宣傳陣地建設(shè)，加大藥食同源原料的開發(fā)應(yīng)用，形成極具特色的中藥材產(chǎn)業(yè)集群帶，打造“從土壤營養(yǎng)到臨床營養(yǎng)”的全產(chǎn)業(yè)鏈體系。

 

　?。ㄈ?qiáng)化創(chuàng)新推動。一是推動科技創(chuàng)新。以開放、融合、共享的理念，積極整合國內(nèi)外高端科技資源、人才資源和平臺資源，構(gòu)建起全球化的開放式協(xié)同創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，不斷拓展技術(shù)邊界、推動行業(yè)變革，實(shí)現(xiàn)健康食品產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級。二是推動制度創(chuàng)新。加快出臺《湖南省臨床營養(yǎng)科建設(shè)與管理實(shí)施方案（試行）》《湖南省醫(yī)療機(jī)構(gòu)特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品臨床應(yīng)用管理規(guī)范（試行）》，針對特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品醫(yī)院準(zhǔn)入、收費(fèi)編碼、診療路徑管理等提出明確的政策依據(jù)，支持臨床營養(yǎng)學(xué)科的發(fā)展和建設(shè)。匯聚國家和其他省市醫(yī)用營養(yǎng)食品的相關(guān)政策，精準(zhǔn)推送一批政策措施，促進(jìn)醫(yī)用營養(yǎng)品產(chǎn)業(yè)發(fā)展。三是推動方法創(chuàng)新。省工作專班辦公室將充分發(fā)揮綜合協(xié)調(diào)作用，暢通各部門、市州、縣市區(qū)及目前省內(nèi)建設(shè)的26個生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園區(qū)的溝通交流機(jī)制，協(xié)調(diào)設(shè)立醫(yī)用營養(yǎng)食品產(chǎn)業(yè)園區(qū)，推動產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、招商引資、人才引進(jìn)等重點(diǎn)工作，推進(jìn)一批重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)、扶持一批重點(diǎn)龍頭企業(yè)、支持一批研發(fā)創(chuàng)新項(xiàng)目，打造一批特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)，催生原創(chuàng)性、顛覆性科技創(chuàng)新成果不斷涌現(xiàn)，為發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力培育新動能，最大程度撬動區(qū)域健康食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

 

　　感謝您對全省衛(wèi)生健康工作的關(guān)心和支持。

 

　　湖南省衛(wèi)生健康委

 

　　2024年6月17日