廣東省市場監(jiān)督管理局關(guān)于再次征求《廣東省食品、食品相關(guān)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)風(fēng)險分級管理辦法（試行）（第二次征求意見稿）》意見的公告

 

　　第一章 總  則

 

　　第一條  為強化食品（含特殊食品、食品添加劑）、食品相關(guān)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)食品安全風(fēng)險分級與信用風(fēng)險分類管理，優(yōu)化監(jiān)管資源配置，實施科學(xué)有效監(jiān)管，落實食品安全責(zé)任，根據(jù)《中華人民共和國食品安全法》及其實施條例、《食品生產(chǎn)經(jīng)營監(jiān)督檢查管理辦法》（國家市場監(jiān)督管理總局令第49號）《食品相關(guān)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理暫行辦法》（國家市場監(jiān)督管理總局令第62號）《市場監(jiān)管總局關(guān)于推進(jìn)企業(yè)信用風(fēng)險分類管理進(jìn)一步提升監(jiān)管效能的意見》（國市監(jiān)信發(fā)〔2022〕6號）等有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。

 

　　第二條  本辦法所稱風(fēng)險分級管理，是指市場監(jiān)督管理部門綜合食品、食品相關(guān)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)（以下簡稱生產(chǎn)企業(yè)）食品安全風(fēng)險與通用信用風(fēng)險，動態(tài)確定生產(chǎn)企業(yè)風(fēng)險等級，統(tǒng)籌監(jiān)管任務(wù)與監(jiān)管力量，對不同風(fēng)險等級企業(yè)實施差異化、精準(zhǔn)化監(jiān)督管理。

 

　　第三條  本辦法適用于對本省獲得食品生產(chǎn)許可證的食品生產(chǎn)企業(yè)，以及獲得工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證的食品相關(guān)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)實施風(fēng)險分級管理。

 

　　第四條  廣東省市場監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)制定全省生產(chǎn)企業(yè)風(fēng)險分級管理制度，對市級市場監(jiān)督管理部門風(fēng)險分級管理工作進(jìn)行指導(dǎo)和檢查。市級市場監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)組織實施本行政區(qū)域生產(chǎn)企業(yè)風(fēng)險分級管理工作，對本行政區(qū)域生產(chǎn)企業(yè)風(fēng)險分級管理工作進(jìn)行指導(dǎo)和檢查?？h（區(qū)）級市場監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)開展本行政區(qū)域生產(chǎn)企業(yè)風(fēng)險分級管理的具體工作。

 

　　第五條  生產(chǎn)企業(yè)風(fēng)險分級管理工作應(yīng)遵循綜合分析、科學(xué)評價、動態(tài)管理、客觀公正的原則。

 

　　第六條  生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)配合市場監(jiān)督管理部門的風(fēng)險分級管理工作，不得拒絕、逃避或者阻礙。

 

　　第二章 風(fēng)險分級

 

　　第七條  市、縣（區(qū)）級市場監(jiān)督管理部門應(yīng)結(jié)合生產(chǎn)企業(yè)食品安全靜態(tài)風(fēng)險因素、動態(tài)風(fēng)險因素與通用信用風(fēng)險因素，確定生產(chǎn)企業(yè)風(fēng)險等級，并動態(tài)調(diào)整。

 

　　食品安全靜態(tài)風(fēng)險因素包括企業(yè)生產(chǎn)的食品（食品相關(guān)產(chǎn)品）類別、行業(yè)規(guī)模、食（使）用人群等情況；食品安全動態(tài)風(fēng)險因素包括市場監(jiān)督管理部門通過監(jiān)督檢查、監(jiān)督抽檢、責(zé)任約談、風(fēng)險監(jiān)測、舉報投訴等確定的生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)條件保持、生產(chǎn)過程控制、管理制度運行等情況；通用信用風(fēng)險因素包括生產(chǎn)企業(yè)基礎(chǔ)屬性信息、企業(yè)動態(tài)信息、監(jiān)管信息、關(guān)聯(lián)關(guān)系信息、社會評價信息等情況。

 

　　生產(chǎn)企業(yè)風(fēng)險等級從低到高劃分為A級、B級、C級、D級四個等級。

 

　　第八條 生產(chǎn)企業(yè)風(fēng)險等級采用評分方法進(jìn)行，以百分制計算。其中，靜態(tài)風(fēng)險因素量化分值為40分，動態(tài)風(fēng)險因素量化分值為40分，通用信用風(fēng)險量化分值為20分。量化分值越高，生產(chǎn)企業(yè)風(fēng)險越高。

 

　　第九條  生產(chǎn)企業(yè)的靜態(tài)風(fēng)險因素按照量化分值劃分為Ⅰ檔、Ⅱ檔、Ⅲ檔和Ⅳ檔。

 

　?。ㄒ唬┑惋L(fēng)險食品的生產(chǎn)企業(yè)靜態(tài)風(fēng)險等級為I檔；

 

　?。ǘ┹^低風(fēng)險食品的生產(chǎn)企業(yè)、復(fù)配食品添加劑之外的食品添加劑生產(chǎn)企業(yè)靜態(tài)風(fēng)險等級為Ⅱ檔；

 

　?。ㄈ┲械蕊L(fēng)險食品的生產(chǎn)企業(yè)、復(fù)配食品添加劑生產(chǎn)企業(yè)靜態(tài)風(fēng)險等級為Ⅲ檔；

 

　?。ㄋ模└唢L(fēng)險食品的生產(chǎn)企業(yè)靜態(tài)風(fēng)險等級為Ⅳ檔。

 

　　第十條  生產(chǎn)多類別食品（食品相關(guān)產(chǎn)品）的，應(yīng)選擇風(fēng)險較高的食品（食品相關(guān)產(chǎn)品）類別確定該生產(chǎn)企業(yè)的靜態(tài)風(fēng)險等級。

 

　　第十一條  廣東省市場監(jiān)督管理部門構(gòu)建靜態(tài)風(fēng)險因素指標(biāo)體系，結(jié)合全省實際情況形成《廣東省食品、食品相關(guān)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)靜態(tài)風(fēng)險因素量化分值表》（見附件1）。

 

　　市級市場監(jiān)督管理部門可根據(jù)本行政區(qū)域?qū)嶋H情況，對《廣東省食品、食品相關(guān)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)靜態(tài)風(fēng)險因素量化分值表》進(jìn)行細(xì)化調(diào)整后公布，并在本行政區(qū)域內(nèi)組織實施。

 

　　第十二條  動態(tài)風(fēng)險因素按照對生產(chǎn)企業(yè)的監(jiān)督檢查、監(jiān)督抽檢、責(zé)任約談等情況量化打分。

 

　　監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)《食品生產(chǎn)監(jiān)督檢查要點表》、《廣東省食品相關(guān)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)監(jiān)督檢查記錄表》中一般項不符合的，每項次量化打分2分，重點項不符合的，每項次量化打分4分。每次監(jiān)督檢查的量化打分覆蓋上次監(jiān)督檢查的量化打分。

 

　　監(jiān)督抽檢發(fā)現(xiàn)不合格食品（食品相關(guān)產(chǎn)品）的，每批次量化打分5分，監(jiān)督抽檢發(fā)現(xiàn)非法添加等不合格問題的，酌情增加量化打分至10分。每次監(jiān)督抽檢量化打分的計分周期為12個月。

 

　　市場監(jiān)督管理部門依據(jù)《中華人民共和國食品安全法》第一百一十四條對生產(chǎn)企業(yè)的法定代表人或者主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行責(zé)任約談的，每次量化打分5分，每次責(zé)任約談量化打分的計分周期為12個月。

 

　　第十三條  市級市場監(jiān)督管理部門可根據(jù)本行政區(qū)域?qū)嶋H情況，在本辦法第十二條基礎(chǔ)上，增加風(fēng)險監(jiān)測、舉報投訴等動態(tài)風(fēng)險因素量化打分項目與分值，并在本行政區(qū)域內(nèi)組織實施。

 

　　第十四條  生產(chǎn)企業(yè)信用風(fēng)險因素的量化打分直接使用通用型企業(yè)信用風(fēng)險分類結(jié)果，具體分值通過企業(yè)通用信用風(fēng)險分值（總分1000分）按照50:1折算。

 

　　第十五條  生產(chǎn)企業(yè)靜態(tài)風(fēng)險因素量化分值、動態(tài)風(fēng)險因素量化分值和通用信用風(fēng)險因素量化分值之和，為生產(chǎn)企業(yè)風(fēng)險分值。

 

　　風(fēng)險分值之和為30（含）分以下的，為A級風(fēng)險；風(fēng)險分值之和為30（不含）—45（含）分的，為B級風(fēng)險；風(fēng)險分值之和為45（不含）—60（含）分的，為C級風(fēng)險；風(fēng)險分值之和為60（不含）分以上的，為D級風(fēng)險。

 

　　第十六條  按照《市場監(jiān)督管理嚴(yán)重違法失信名單管理辦法》被列入嚴(yán)重違法失信名單的生產(chǎn)企業(yè)，直接定為D級。

 

　　第十七條  存在下列情形之一的，生產(chǎn)企業(yè)風(fēng)險等級調(diào)高一個或者兩個等級：

 

　?。ㄒ唬┻`反食品安全法律法規(guī)，且受到罰款、沒收違法所得（非法財物）、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)等行政處罰的；

 

　?。ǘ?批次及以上監(jiān)督抽檢不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的或連續(xù)3年發(fā)生監(jiān)督抽檢不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的；

 

　?。ㄈ┻`反食品安全法律法規(guī)規(guī)定，造成不良社會影響的；

 

　?。ㄋ模┌l(fā)生食品安全事故的；

 

　?。ㄎ澹┎话匆?guī)定進(jìn)行產(chǎn)品召回或者停止生產(chǎn)經(jīng)營的；

 

　　（六）拒絕、逃避、阻撓執(zhí)法人員進(jìn)行監(jiān)督檢查，或者拒不配合執(zhí)法人員依法進(jìn)行案件調(diào)查的；

 

　　（七）具有法律、法規(guī)、規(guī)章、國家市場監(jiān)督管理部門及廣東省市場監(jiān)督管理部門規(guī)定的其他可以上調(diào)風(fēng)險等級的情形。

 

　　以上情形的追溯周期為12個月，生產(chǎn)企業(yè)風(fēng)險等級量化分值未達(dá)到調(diào)整后的等級分值規(guī)定的，按照調(diào)整后的所處等級最低分值量化打分。

 

　　第十八條 符合下列情形之一的，生產(chǎn)企業(yè)風(fēng)險等級調(diào)低一個等級，但不得低于靜態(tài)風(fēng)險因素和通用信用風(fēng)險因素量化分值之和所對應(yīng)的風(fēng)險等級：

 

　　（一）近3年未受到食品安全行政處罰的；

 

　?。ǘ┇@得地市級以上人民政府質(zhì)量獎的；

 

　?。ㄈ┚哂蟹?、法規(guī)、規(guī)章、國家市場監(jiān)督管理總局及廣東省市場監(jiān)督管理局規(guī)定的其他可以下調(diào)風(fēng)險等級的情形。

 

　　以上情形的追溯周期為12個月，生產(chǎn)企業(yè)風(fēng)險等級量化分值為調(diào)低后所處等級的最高分。

 

　　第三章 程序要求

 

　　第十九條  市場監(jiān)督管理部門應(yīng)根據(jù)生產(chǎn)企業(yè)的許可檔案，確定生產(chǎn)企業(yè)靜態(tài)風(fēng)險因素量化分值。

 

　　第二十條  市場監(jiān)督管理部門對生產(chǎn)企業(yè)動態(tài)風(fēng)險因素量化分值的評定，應(yīng)依據(jù)生產(chǎn)企業(yè)食品安全信用檔案中監(jiān)督檢查、監(jiān)督抽檢、責(zé)任約談等記錄進(jìn)行確定。

 

　　第二十一條  市場監(jiān)督管理部門應(yīng)通過確定《廣東省食品、食品相關(guān)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)風(fēng)險等級確定表》（見附件2）中各項量化分值，評定風(fēng)險等級結(jié)果。

 

　　第二十二條  評定新獲證生產(chǎn)企業(yè)的風(fēng)險等級，可以按照生產(chǎn)企業(yè)食品安全靜態(tài)風(fēng)險因素與通用信用風(fēng)險因素，初步確定風(fēng)險等級。食品生產(chǎn)企業(yè)獲得許可證之日起3個月內(nèi)，食品相關(guān)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)獲得許可證之日起12個月內(nèi)，由屬地市場監(jiān)督管理部門開展一次日常監(jiān)督檢查，根據(jù)監(jiān)督檢查結(jié)果進(jìn)行食品安全動態(tài)風(fēng)險因素量化打分，并確定新獲證生產(chǎn)企業(yè)首次風(fēng)險等級。

 

　　第二十三條  市、縣（區(qū)）市場監(jiān)督管理部門應(yīng)采用信息化方式開展生產(chǎn)企業(yè)風(fēng)險分級管理工作，風(fēng)險分級結(jié)果通過信息系統(tǒng)自動計算，實時生成，動態(tài)調(diào)整。

 

　　第四章 結(jié)果運用

 

　　第二十四條  市場監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)生產(chǎn)企業(yè)風(fēng)險等級劃分結(jié)果，對較高風(fēng)險生產(chǎn)者的監(jiān)管優(yōu)先于較低風(fēng)險生產(chǎn)者的監(jiān)管，實現(xiàn)監(jiān)管資源的科學(xué)配置和有效利用。

 

　?。ㄒ唬︼L(fēng)險等級為A的食品生產(chǎn)企業(yè)，每年至少監(jiān)督檢查1次；對風(fēng)險等級為A的食品相關(guān)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)，按照“雙隨機”機制實施監(jiān)督檢查或監(jiān)督抽查。

 

　?。ǘ︼L(fēng)險等級為B的食品生產(chǎn)企業(yè)，每年至少監(jiān)督檢查2次；對風(fēng)險等級為B的食品相關(guān)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)，每2年至少監(jiān)督檢查或監(jiān)督抽查1次。

 

　?。ㄈ︼L(fēng)險等級為C的食品生產(chǎn)企業(yè)，每年至少監(jiān)督檢查3次；對風(fēng)險等級為C的食品相關(guān)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)，每年至少監(jiān)督檢查或監(jiān)督抽查1次。

 

　?。ㄋ模︼L(fēng)險等級為D的食品生產(chǎn)企業(yè)，每年至少監(jiān)督檢查4次；對風(fēng)險等級為D的食品相關(guān)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)，每年至少監(jiān)督檢查或監(jiān)督抽查2次。

 

　　第二十五條  市、縣（區(qū)）級市場監(jiān)督管理部門要根據(jù)生產(chǎn)企業(yè)風(fēng)險等級，結(jié)合當(dāng)?shù)乇O(jiān)管資源和監(jiān)管水平，合理確定企業(yè)的監(jiān)督檢查頻次、監(jiān)督檢查內(nèi)容、監(jiān)督檢查方式以及其他管理措施。

 

　　市、縣（區(qū)）級市場監(jiān)督管理部門應(yīng)根據(jù)生產(chǎn)企業(yè)風(fēng)險等級和檢查頻次，確定本行政區(qū)域內(nèi)所需檢查力量及設(shè)施配備等，并合理分配檢查資源。

 

　　第二十六條  縣（區(qū)）級市場監(jiān)督管理部門每年12月31日評定的生產(chǎn)企業(yè)風(fēng)險等級情況報市級市場監(jiān)督管理部門備案，并作為各級市場監(jiān)管部門制定下一年度監(jiān)督檢查計劃的依據(jù)。

 

　　市、縣（區(qū)）級市場監(jiān)督管理部門要定期匯總、分析轄區(qū)內(nèi)生產(chǎn)企業(yè)風(fēng)險等級動態(tài)調(diào)整情況，對風(fēng)險等級提高的生產(chǎn)企業(yè)，及時、合理增加監(jiān)督檢查頻次。

 

　　第二十七條  市、縣（區(qū)）級市場監(jiān)督管理部門應(yīng)依據(jù)生產(chǎn)企業(yè)風(fēng)險分級結(jié)果，確定監(jiān)管重點區(qū)域、重點行業(yè)、重點企業(yè)，及時排查食品安全風(fēng)險隱患，在監(jiān)督檢查、監(jiān)督抽檢和風(fēng)險監(jiān)測中確定重點企業(yè)及產(chǎn)品。

 

　　第二十八條  生產(chǎn)企業(yè)風(fēng)險分級結(jié)果作為市場監(jiān)督管理部門配置監(jiān)管資源的參考信息，不作為對企業(yè)食品安全水平高低的評價。

 

　　第二十九條  各級市場監(jiān)督管理部門的相關(guān)工作人員在風(fēng)險分級管理工作中不得濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊。

 

　　第三十條  生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)根據(jù)風(fēng)險分級結(jié)果，改進(jìn)和提高生產(chǎn)過程控制水平，加強落實食品安全主體責(zé)任。

 

　　第五章 附  則

 

　　第三十一條  本辦法由廣東省市場監(jiān)督管理局負(fù)責(zé)解釋。

 

　　第三十二條  本辦法自×××年××月××日起試行。

 

　　附表：1.廣東省食品、食品相關(guān)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)靜態(tài)風(fēng)險因素量化分值表

 

　　2.廣東省食品、食品相關(guān)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)風(fēng)險等級    確定表