依法嚴(yán)懲危害食用農(nóng)產(chǎn)品安全犯罪，守護(hù)人民群眾“舌尖上的安全”！“兩高”相關(guān)部門負(fù)責(zé)人答記者問

　　2024年9月25日，最高人民法院、最高人民檢察院聯(lián)合發(fā)布依法嚴(yán)懲危害食用農(nóng)產(chǎn)品安全犯罪典型案例。為便于社會各界了解典型案例及依法嚴(yán)懲危害食用農(nóng)產(chǎn)品安全犯罪工作情況，“兩高”相關(guān)部門負(fù)責(zé)人回答了記者提問。

 

 

　　為貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于食品安全“四個最嚴(yán)”要求，最高人民法院、最高人民檢察院會同農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等7部門自2021年6月起，開展為期三年的“治違禁 控藥殘 促提升”專項行動，重點治理農(nóng)藥獸藥殘留超標(biāo)、違法使用禁限用物質(zhì)等嚴(yán)重危害食用農(nóng)產(chǎn)品安全問題，切實保障國家糧食安全和食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。專項行動開展以來，最高人民法院、最高人民檢察院堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹習(xí)近平法治思想，堅決落實“四個最嚴(yán)”要求，充分履行審判職能、法律監(jiān)督職能，依法嚴(yán)懲危害食用農(nóng)產(chǎn)品安全犯罪，推動完善食品安全治理體系，取得了積極工作成效。

 

 

　　全國各級檢察機(jī)關(guān)認(rèn)真貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于食用農(nóng)產(chǎn)品安全的重要批示精神，積極履行法律監(jiān)督職能，依法嚴(yán)懲危害食用農(nóng)產(chǎn)品安全犯罪，積極參與社會綜合治理，推進(jìn)專項行動取得實效。

 

　　一是提高政治站位，切實加強(qiáng)專項行動組織領(lǐng)導(dǎo)。2021年6月，最高檢下發(fā)《關(guān)于檢察機(jī)關(guān)貫徹落實〈食用農(nóng)產(chǎn)品“治違禁 控藥殘 促提升”三年行動方案〉的通知》，對檢察系統(tǒng)開展專項行動作出專門部署，要求充分認(rèn)識打擊危害食用農(nóng)產(chǎn)品安全犯罪的重要性，積極履行檢察職能，依法嚴(yán)厲打擊危害食用農(nóng)產(chǎn)品安全犯罪行為。各地檢察機(jī)關(guān)積極與當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門聯(lián)合制發(fā)符合當(dāng)?shù)厥秤棉r(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管特色的行動方案，積極部署開展專項行動。

 

　　二是強(qiáng)化司法辦案，依法嚴(yán)懲危害食用農(nóng)產(chǎn)品安全犯罪。全國檢察機(jī)關(guān)充分運用批捕、起訴等職能，集中治理農(nóng)獸藥殘留超標(biāo)等嚴(yán)重危害食用農(nóng)產(chǎn)品安全問題，始終保持對危害食用農(nóng)產(chǎn)品安全犯罪的高壓態(tài)勢。三年來，全國檢察機(jī)關(guān)共批準(zhǔn)逮捕危害食品安全犯罪案件4936件8593人，起訴18566件35015人。其中，批準(zhǔn)逮捕危害食用農(nóng)產(chǎn)品安全犯罪案件751件1530人，起訴1991件4545人。綜合運用自由刑、罰金刑、禁止令等組合量刑建議，確保罪責(zé)刑相適應(yīng)，形成有力震懾。積極發(fā)揮法律監(jiān)督職能，不斷加大立案監(jiān)督、偵查活動監(jiān)督工作力度，建議行政執(zhí)法機(jī)關(guān)移送涉嫌危害食用農(nóng)產(chǎn)品安全犯罪案件484件502人，監(jiān)督公安機(jī)關(guān)立案148件172人，糾正漏捕90人，糾正遺漏同案犯208人，糾正移送起訴遺漏罪行66人。最高檢對重大疑難復(fù)雜、輿情高度關(guān)注的危害食用農(nóng)產(chǎn)品安全犯罪案件掛牌督辦，加強(qiáng)對下指導(dǎo)，回應(yīng)社會關(guān)切。

 

　　三是主動融入綜合治理，服務(wù)保障食用農(nóng)產(chǎn)品安全大局。各地檢察機(jī)關(guān)對案件中反映出的食品監(jiān)管部門或涉案單位制度機(jī)制漏洞，有針對性地制發(fā)檢察建議，強(qiáng)化類案監(jiān)督，督促有關(guān)部門依法履職，建章立制，促進(jìn)完善食品安全治理體系。加強(qiáng)法治宣傳，充分運用“3·15”國際消費者權(quán)益日、“6·7”世界食品安全日等重要節(jié)點，通過召開新聞發(fā)布會、發(fā)布典型案例、專項行動情況通報等多種方式開展法律宣傳活動，增進(jìn)社會共識，營造維護(hù)食用農(nóng)產(chǎn)品安全的良好社會氛圍。

 

 

　　全國各級人民法院高度重視危害食用農(nóng)產(chǎn)品安全犯罪案件審理工作，充分發(fā)揮刑事審判職能，依法從嚴(yán)懲處使用禁限用藥物、農(nóng)獸藥殘留超標(biāo)等相關(guān)犯罪，修訂完善相關(guān)司法解釋，為依法懲治相關(guān)犯罪提供法律保障，取得良好效果。

 

　　一是發(fā)揮審判職能作用，依法嚴(yán)懲危害食用農(nóng)產(chǎn)品安全犯罪。全國法院嚴(yán)格落實“四個最嚴(yán)”要求，依法從嚴(yán)懲處危害食用農(nóng)產(chǎn)品安全犯罪，對情節(jié)嚴(yán)重、影響惡劣的危害食用農(nóng)產(chǎn)品安全犯罪堅決依法從重判處。同時，注重加大財產(chǎn)刑適用和執(zhí)行力度，依法宣告禁止令，剝奪犯罪分子的再犯能力。三年來，一審審結(jié)危害食品安全犯罪案件共計16 070件，其中涉及專項行動重點整治的11個品種食用農(nóng)產(chǎn)品的案件共計1429件，有效懲處危害食用農(nóng)產(chǎn)品安全犯罪。

 

　　二是深入調(diào)查研究，制定完善食品領(lǐng)域司法解釋。2021年12月31日，“兩高”修訂發(fā)布《關(guān)于辦理危害食品安全刑事案件適用法律若干問題的解釋》，其中針對農(nóng)藥、獸藥非法添加違法犯罪突出的情況，增加規(guī)定了“生產(chǎn)、銷售添加禁用農(nóng)藥、食品動物中禁止使用的藥品及其他化合物、禁止在飼料和動物飲用水中使用的藥物等有毒、有害的非食品原料的農(nóng)藥、獸藥、飼料、飼料添加劑、飼料原料，情節(jié)嚴(yán)重的，以非法經(jīng)營罪定罪處罰”的內(nèi)容，進(jìn)一步嚴(yán)密刑事法網(wǎng)，為依法打擊此類犯罪提供規(guī)范依據(jù)。2021年11月以來，最高人民法院還先后修訂發(fā)布《關(guān)于審理食品藥品糾紛案件適用法律若干問題的規(guī)定》，制定發(fā)布《關(guān)于審理食品藥品懲罰性賠償糾紛案件適用法律若干問題的解釋》，切實保障人民群眾合法權(quán)益。

 

　　三是加強(qiáng)對下指導(dǎo)，不斷提升審判質(zhì)效。最高人民法院通過發(fā)布典型案例、組織授課培訓(xùn)等多種形式，持續(xù)抓好食品相關(guān)司法解釋的貫徹落實，有效提升全國法院審理食品安全領(lǐng)域案件的審判質(zhì)效。2023年7月1日，法答網(wǎng)正式上線運行以來，全國各級人民法院積極開展對危害食用農(nóng)產(chǎn)品安全犯罪疑難復(fù)雜問題的咨詢答疑，一大批困擾審判一線的痛點難點問題得到及時解決。2023年9月，最高人民法院業(yè)務(wù)庭編輯出版總第135、136輯《刑事審判參考》（食品安全專輯），針對司法實踐中常見爭議類案，如豆芽添加獸藥行為的定性、“注水肉”等案件的處理進(jìn)行指引，并全面刊載有關(guān)食品安全立法、司法規(guī)范及其理解適用，為執(zhí)法辦案明確法律適用標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一裁判規(guī)則。2024年2月27日，人民法院案例庫正式上線并面向社會開放，持續(xù)發(fā)布涉食用農(nóng)產(chǎn)品刑事參考案例，有效指導(dǎo)審判實踐，進(jìn)一步促進(jìn)法律正確統(tǒng)一適用。

 

　　本次發(fā)布4件危害食用農(nóng)產(chǎn)品安全的典型案例，分別為江蘇孫某結(jié)等生產(chǎn)、銷售有毒、有害食品案（使用工業(yè)用甲醛溶液浸泡銀魚并銷售）；河北顧某國非法經(jīng)營、潘某棟等銷售有毒、有害食品案（非法屠宰和銷售生豬，檢出“瘦肉精”）；浙江李某欽生產(chǎn)、銷售偽劣產(chǎn)品案（生產(chǎn)、銷售獸藥殘留超標(biāo)的三黃雞）；上海陳某輝等生產(chǎn)、銷售有毒、有害食品案（生產(chǎn)、銷售染色小黃魚）。本批案例主要有以下特點：一是聚焦老百姓餐桌上常見的食用農(nóng)產(chǎn)品。豬肉、三黃雞、小黃魚等都是老百姓餐桌上的常見食材。人民群眾對這類常見食用農(nóng)產(chǎn)品安全關(guān)注度高，一旦出現(xiàn)安全問題，波及范圍廣，社會危害大。選取此類食用農(nóng)產(chǎn)品作為典型案例，不僅能夠有力震懾不法分子，同時也有利于普及食品安全常識，提升老百姓的食品安全意識。二是彰顯司法機(jī)關(guān)對危害食用農(nóng)產(chǎn)品安全犯罪依法嚴(yán)懲的堅決態(tài)度。司法機(jī)關(guān)對情節(jié)嚴(yán)重、影響惡劣的危害食用農(nóng)產(chǎn)品安全犯罪不僅依法判處重刑，同時注重加大財產(chǎn)刑適用和執(zhí)行力度，依法宣告禁止令，剝奪犯罪分子的再犯能力。江蘇辦理的孫某結(jié)生產(chǎn)、銷售有毒、有害食品案，銷售金額達(dá)129萬余元，孫某結(jié)在被判處有期徒刑十一年的同時，還被判處銷售金額兩倍以上的罰金共計三百萬元，在經(jīng)濟(jì)上受到嚴(yán)懲。三是打擊犯罪的同時深入推動社會綜合治理。浙江辦理的李某欽生產(chǎn)、銷售偽劣產(chǎn)品案，建議行政主管部門對市場端開展獸藥殘留排查行動，推動相關(guān)行政機(jī)關(guān)將尼卡巴嗪等獸藥納入禽畜類農(nóng)產(chǎn)品日常檢測范疇，形成保障食用農(nóng)產(chǎn)品安全的合力。上海辦理的陳某輝等人生產(chǎn)、銷售有毒、有害食品案，一方面對犯罪情節(jié)輕微、不予追究刑事責(zé)任的涉案人員反向移送，建議行政主管部門給予行政處罰，形成打擊閉環(huán)，另一方面督促農(nóng)貿(mào)市場完善食品安全管理制度，加大監(jiān)督管理力度。

 

　　專項行動雖已結(jié)束，但打擊危害食用農(nóng)產(chǎn)品安全犯罪、維護(hù)老百姓“舌尖上的安全”的職責(zé)使命永遠(yuǎn)在路上。下一步，“兩高”將繼續(xù)全面貫徹落實習(xí)近平總書記重要批示精神和黨中央決策部署，嚴(yán)格落實“四個最嚴(yán)”要求，充分運用法治力量，切實保障人民群眾生命健康安全。一是依法嚴(yán)懲危害食用農(nóng)產(chǎn)品安全犯罪。繼續(xù)鞏固提升專項治理行動的成果，始終保持打擊違法使用禁限用藥物和常規(guī)農(nóng)獸藥殘留超標(biāo)等犯罪的高壓態(tài)勢。二是進(jìn)一步健全完善食用農(nóng)產(chǎn)品安全領(lǐng)域行刑銜接機(jī)制。加強(qiáng)與農(nóng)業(yè)農(nóng)村、市場監(jiān)管、公安等相關(guān)部門的協(xié)調(diào)配合，完善行刑銜接機(jī)制，提升打擊合力，進(jìn)一步推動完善食用農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)管和違法犯罪打擊體系。三是積極參與食用農(nóng)產(chǎn)品安全綜合治理。充分發(fā)揮審判和法律監(jiān)督職能作用，積極開展法治宣傳，加大以案釋法力度，結(jié)合辦案工作制發(fā)司法建議、檢察建議，適時發(fā)布典型案例，推動形成全社會共治氛圍。