淺談食品安全協(xié)調(diào)工作面臨的問題及對策

　　【內(nèi)容摘要】隨著科技的不斷進(jìn)步和生活水平的日益提高，人們對于食品的選擇更加多樣，消費需求也逐日升高，日益豐富的食品市場在滿足人們飲食需求的同時，食品質(zhì)量、安全等相關(guān)方面的事故也在不斷發(fā)生，給人們的身體健康和生命安全帶來了一定的風(fēng)險隱患。食品安全問題成了黨和政府、社會關(guān)注的核心問題。黨的二十大報告提出：“要提高公共安全治理水平。強(qiáng)化食品藥品安全監(jiān)管”。習(xí)近平總書記指出，“能不能在食品安全上給老百姓一個滿意的交代，是對我們執(zhí)政能力的重大考驗”，強(qiáng)調(diào)“各級黨委和政府要作為一項重大政治任務(wù)來抓”。這些重要論述，從關(guān)乎人心向背的政治高度突出強(qiáng)調(diào)了保障食品安全的極端重要性，是做好食品安全工作必須遵循的根本原則。食品安全協(xié)調(diào)工作作為在食品安全監(jiān)管過程中起到牽頭抓總和綜合協(xié)調(diào)作用的科室，在整個食品安全治理過程中起著決定性的作用，但隨著社會的不斷發(fā)展和進(jìn)步，相關(guān)問題也隨之凸顯。筆者通過將當(dāng)前食品安全協(xié)調(diào)工作中所面臨的普適性問題進(jìn)行歸納匯總，對相關(guān)問題進(jìn)行思考和分析，并對原因進(jìn)行深入研究，提出切實可行的建議和對策。以期為食品安全監(jiān)管效能提升貢獻(xiàn)一份綿薄之力。

 

　　【關(guān)鍵詞】食品安全、協(xié)調(diào)工作、監(jiān)管效能

 

 

　　國以民為本，民以食為天，食以安為先。黨的十八大以來，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央領(lǐng)導(dǎo)下，我國對食品安全以空前的重視高度加快體系建設(shè)、強(qiáng)化機(jī)構(gòu)改革、嚴(yán)格政策落實，多方促進(jìn)食品安全工作不斷取得新進(jìn)展、開創(chuàng)新局面，為進(jìn)一步完善食品安全治理體系、提升治理能力奠定了堅實基礎(chǔ)。同時，我們也要清醒地認(rèn)識到，食品安全與新時代人民群眾對美好生活的需要還存在差距，相關(guān)工作仍面臨許多問題及困難。食品安全監(jiān)管工作機(jī)制需要不斷完善，食品安全監(jiān)管效能需要不斷提高。市場監(jiān)督管理局作為食品安全監(jiān)管的主要職能部門之一，承擔(dān)著讓人民群眾吃得安全，吃得放心，吃得健康的職責(zé)和使命。目前，政府的監(jiān)管模式以一個部門全程監(jiān)管模式和多個部門分段式監(jiān)管模式為主?？蔁o論哪種監(jiān)管體系都沒辦法做到盡善盡美，毫無遺漏，當(dāng)某種食品安全監(jiān)管規(guī)定有所疏漏時，這種拾遺補缺的作用就通過食品安全協(xié)調(diào)工作來體現(xiàn)。在新的征程上，我們要結(jié)合新形勢新要求，深入貫徹落實黨的二十大作出的“強(qiáng)化食品藥品安全監(jiān)管”重要部署，理清食品安全工作的基本定位、工作理念，進(jìn)一步優(yōu)化監(jiān)管方式、提升監(jiān)管效能。

 

　　一、當(dāng)前食品安全協(xié)調(diào)工作面臨的普遍性問題。

 

　　（一）社會各界對食品安全協(xié)調(diào)職能職責(zé)存在認(rèn)識偏差。部分地區(qū)對食品安全綜合協(xié)調(diào)工作職能職責(zé)認(rèn)識不夠到位，就市場監(jiān)管局外部的人看來，三局合并以后，市場監(jiān)管局就整合了食品藥品監(jiān)督管理局、工商行政管理局、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局所承擔(dān)的所有職能職責(zé)，故此，食品安全監(jiān)管工作即完全劃歸為市場監(jiān)管局負(fù)責(zé)。同時政府食品安全委員會辦公室（食安辦）設(shè)在市場監(jiān)管局，因此，食品安全工作就是市場監(jiān)管局的事。就市場監(jiān)管局內(nèi)部而言，食品安全協(xié)調(diào)科負(fù)責(zé)食安辦的日常工作，因此，凡食安辦的工作，就由食品安全協(xié)調(diào)科負(fù)責(zé)實施。實際上，政府食安辦設(shè)置在市場監(jiān)管局黨的目的是代表州政府行使食品安全綜合協(xié)調(diào)的職責(zé)（食品安全協(xié)調(diào)科室承擔(dān)食安辦日常工作）。換而言之，由市場監(jiān)管局代為落實政府食安辦的工作，而并非市場監(jiān)管局的食品安全協(xié)調(diào)科獨自承擔(dān)。食品安全協(xié)調(diào)科相當(dāng)于食安辦的辦公室，其工作職能在食安委工作規(guī)則上有明確的規(guī)定。國家市場監(jiān)管總局和省局為了便于工作開展，一般用食安辦名義發(fā)文，但具體工作都由相應(yīng)部門辦理。因此，凡食安辦發(fā)的文件就由食品安全協(xié)調(diào)科室落實這一觀點是錯誤的，否則，不僅不能達(dá)到理想的工作效果，而且大大加重了協(xié)調(diào)科室的工作負(fù)擔(dān)，導(dǎo)致本該食品安全協(xié)調(diào)科承擔(dān)的職責(zé)無法有效履行，甚至出現(xiàn)工作失誤。

 

　?。ǘ┎块T間聯(lián)動機(jī)制不夠完善，協(xié)調(diào)工作開展難度大。雖然食品安全監(jiān)管的環(huán)節(jié)少了，但涉及食品安全監(jiān)管的部門沒有減少。食品安全工作涉及的部門多，部門監(jiān)管職能交叉，協(xié)調(diào)難度大，再加上少數(shù)食安委成員單位工作態(tài)度消極，工作主動性、積極性不高，大局意識不強(qiáng)，導(dǎo)致協(xié)調(diào)困難，工作落實滯后。而且需要食安辦協(xié)調(diào)的除了外部單位以外還有內(nèi)部科室。在職務(wù)規(guī)格相同的情況下，協(xié)調(diào)牽動力度受到很大影響。進(jìn)而出現(xiàn)協(xié)調(diào)困難，導(dǎo)致工作落實滯后等問題。

 

　?。ㄈ┕ぷ麟y度大，從業(yè)人員專業(yè)素質(zhì)要求高。食品安全協(xié)調(diào)科室涉及大量的文字工作，除了要求從業(yè)人員對業(yè)務(wù)知識的掌握要求較高外還要求要具備調(diào)查研究以及分析判斷的能力。如果沒有相關(guān)部門工作經(jīng)歷，沒有刻苦鉆研的精神，僅僅閉門造車、紙上談兵的話很難找準(zhǔn)問題癥結(jié)，提出有用的工作建議，更談不上當(dāng)好領(lǐng)導(dǎo)的參謀助手。另外，綜合協(xié)調(diào)工作較之業(yè)務(wù)工作更加繁雜，在基層很多人不愿從事這項工作，加之有的地方和部門領(lǐng)導(dǎo)重視不夠，配備人員不足，工作起來難度更大。

 

　?。ㄋ模┒讲槎睫k執(zhí)行力有待提高。食安辦設(shè)在市場監(jiān)管局是代表政府在抓食品安全工作的工作機(jī)構(gòu)。因此，市場監(jiān)管局不僅要抓好食品監(jiān)管部門的事，還要代表政府抓好食品安全委員會各成員單位的食品安全工作。其中包括農(nóng)業(yè)的源頭產(chǎn)地外，還涉及教體（學(xué)校食堂）、住建（工地食堂）、民政（養(yǎng)老機(jī)構(gòu)）、發(fā)改（糧食監(jiān)管）、衛(wèi)健委（營養(yǎng)健康工作）等眾多部門。因此，食安辦必須經(jīng)常開展督查督辦工作，促使相關(guān)部門抓好工作落實。而目前，食安辦在市場監(jiān)督管理局只有一個科室，而配備人員有限，且需熟悉掌握市場監(jiān)管局內(nèi)部食品各環(huán)節(jié)業(yè)務(wù)工作的同時，還要了解各成員單位食品監(jiān)管方面的工作實際，才能確保督查督辦的針對性和實效性。因此，督查督辦工作很難開展，牽頭作用難以有效發(fā)揮。

 

　　二、對于當(dāng)前所面臨的問題的思考

 

　　食品安全協(xié)調(diào)工作并非當(dāng)今面臨的全新課題，但在全面深化改革，全民關(guān)注食品安全的今天，食品安全監(jiān)管、尤其是食品安全協(xié)調(diào)工作顯得尤為重要，從理解和把握食品安全綜合協(xié)調(diào)的實質(zhì)和內(nèi)涵出發(fā)，筆者就如何做好食品安全綜合協(xié)調(diào)工作作如下思考：

 

　　（一）找準(zhǔn)職能定位，明確角色，切實開展工作。自2009年第十一屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第七次會議決議通過廢除《食品衛(wèi)生法》，正式實施《中華人民共和國食品安全法》以來，食品安全監(jiān)管即進(jìn)入了一個新的發(fā)展階段，該法明確了“從農(nóng)田到餐桌”四大基本環(huán)節(jié)，以政府主管，由各部門分管的基本格局，即農(nóng)業(yè)部門負(fù)責(zé)農(nóng)產(chǎn)品種、養(yǎng)殖環(huán)節(jié)的監(jiān)管，市場監(jiān)管部門負(fù)責(zé)食品生產(chǎn)加工、流通銷售、餐飲服務(wù)等環(huán)節(jié)的監(jiān)管。設(shè)立食品安全委員會辦公室（食安辦）以專門組織代表政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各部門的工作，負(fù)責(zé)食品安全委員會（食安委）的日常工作，即政府落實食品安全監(jiān)管工作的“助手”，同時也是政府決策的傳達(dá)者，將具體工作任務(wù)下發(fā)給相關(guān)監(jiān)管部門執(zhí)行。

 

　?。ǘ?qiáng)化履職擔(dān)責(zé)，主動溝通協(xié)調(diào)。食品安全協(xié)調(diào)工作涉及部門多，協(xié)調(diào)難度大，面對這一客觀因素食品協(xié)調(diào)工作人員要克服畏難情緒，積極做好部門間的協(xié)調(diào)工作，做好與政府領(lǐng)導(dǎo)的溝通，與機(jī)關(guān)部門之間的溝通，做好與基層之間的溝通。

 

　　充分發(fā)揮食安辦平臺優(yōu)勢，加強(qiáng)和完善組織協(xié)調(diào)長效機(jī)制的建設(shè)，切實發(fā)揮統(tǒng)一、權(quán)威、高效的組織協(xié)調(diào)作用。形成齊抓共管的工作局面。通過健全責(zé)任體系、綜合評價考核等措施，調(diào)動部門監(jiān)管的積極性，形成良性互動，努力將食品安全工作的具體內(nèi)容與各級政府、各部門的中心工作、階段工作結(jié)合起來，增強(qiáng)政府推動、部門聯(lián)動的實效性，當(dāng)好政府行使職能的“指揮員”、各部門監(jiān)管情況的“監(jiān)督員”、食品安全信息的“宣傳員”以及食品安全事故應(yīng)急處置工作的“消防員”。

 

　?。ㄈ┺D(zhuǎn)變工作理念，提升綜合協(xié)調(diào)能力。一是輪崗交流。協(xié)調(diào)工作具有綜合性，要求從業(yè)人員熟悉各環(huán)節(jié)相關(guān)業(yè)務(wù)工作，甚至具有到其他崗位上進(jìn)行工作實踐的經(jīng)歷。因此，鼓勵從業(yè)人員到其他食品相關(guān)崗位鍛煉以及增加不同地區(qū)之間的工作交流的機(jī)會，不僅能夠豐富從書本上獲得的認(rèn)知，而且能夠切實提升協(xié)調(diào)工作人員的知會能力，進(jìn)而進(jìn)一步提高從事工作的能力和水平。二是提升認(rèn)知高度及政治站位。食安辦是協(xié)調(diào)政府各食品安全監(jiān)管部門之間的樞紐，是食品安全工作的“掌舵者”。食安辦的工作人員要克服局限思維，養(yǎng)成大局思維，學(xué)會站在全局、食安辦甚至于食安委的高度去看待和思考問題，理解上級精神和工作要求，明確工作思路，工作上想在先，抓在前，提高統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力和部署的科學(xué)性。

 

　?。ㄋ模?qiáng)化“三個力度”，扎實推進(jìn)食品安全監(jiān)管工作。一要加大綜合協(xié)調(diào)力度。食品安全綜合工作涉及的部門多，協(xié)調(diào)難度大，要當(dāng)好政府和部門之間的橋梁和紐帶，只有建立與各部門融治和諧相互支持、相互配合的工作關(guān)系才能達(dá)到整合力量、形成合力的目的。遇到比較重大或棘手的事情難以協(xié)調(diào)時，多請示匯報，學(xué)會“借力”，積極請求黨委、政府出面解決。二要加大督查督辦力度。要把食品安全工作落到實處，就必須聯(lián)合食安委成員單位不定期對食安委部署的工作進(jìn)行督查。將督查中發(fā)現(xiàn)的食品安全隱患和問題及時通報給政府分管領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)職能部門，敦促職能部門及時進(jìn)行整改，有效地推動了食品安全監(jiān)管各項工作的落實。三要加大追責(zé)問責(zé)力度。科學(xué)合理的目標(biāo)責(zé)任與嚴(yán)格的考核是確保食品安全監(jiān)管工作到位的重要手段。雖然每年將食品安全工作納入綜合績效考核指標(biāo)體系，明確了各級政府及各成員單位的工作目標(biāo)及責(zé)任。但年底考核不嚴(yán)格按照食品安全責(zé)任目標(biāo)和考核辦法進(jìn)行考核兌現(xiàn)獎懲，就會極大地挫傷工作成效好的地方和部門的積極性，對有問題的地方也起不到懲戒作用，特別是對失職瀆職的監(jiān)管人員沒有起到警醒的作用，甚至造成食品安全事故發(fā)生。

 

　　主要參考文獻(xiàn)

 

　　來源：食品餐飲安全監(jiān)督管理科

 

　　作者：蘇榮鎮(zhèn)