答復(fù)|關(guān)于加強(qiáng)預(yù)制菜規(guī)范化管理，保障新興產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的提案

 　　關(guān)于政協(xié)第十四屆全國(guó)委員會(huì)第二次會(huì)議

 

　　張建明、許亞南、彭靜等3位委員：

 

　　《關(guān)于加強(qiáng)預(yù)制菜規(guī)范化管理，保障新興產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的提案》《關(guān)于引導(dǎo)預(yù)制菜產(chǎn)業(yè)規(guī)范有序發(fā)展守護(hù)“舌尖上的安全”的提案》《關(guān)于建立健全預(yù)制菜標(biāo)準(zhǔn)體系、加強(qiáng)預(yù)制菜質(zhì)量安全監(jiān)管的建議的提案》收悉，現(xiàn)答復(fù)如下：

 

　　你們提出的盡快出臺(tái)全國(guó)性的預(yù)制菜行業(yè)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)、加強(qiáng)全過程監(jiān)管、支持產(chǎn)業(yè)集群式發(fā)展等建議，我們高度贊同。為貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于培育發(fā)展預(yù)制菜產(chǎn)業(yè)的決策部署，保障人民群眾“舌尖上的安全”，市場(chǎng)監(jiān)管總局等會(huì)同有關(guān)部門加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)、完善標(biāo)準(zhǔn)體系、嚴(yán)格監(jiān)督管理、推動(dòng)社會(huì)共治，協(xié)同促進(jìn)預(yù)制菜產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

 

　　一、加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，規(guī)范產(chǎn)業(yè)發(fā)展

 

　　預(yù)制菜產(chǎn)業(yè)是近年來(lái)發(fā)展迅猛的新興食品產(chǎn)業(yè)，呈現(xiàn)一二三產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展特點(diǎn)，在促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品深加工、食品工業(yè)轉(zhuǎn)型、消費(fèi)升級(jí)、創(chuàng)業(yè)就業(yè)等方面均有積極意義。但預(yù)制菜也面臨范圍泛化、標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、產(chǎn)業(yè)政策扶持范圍不一致、群眾憂慮預(yù)制菜添加防腐劑等問題，監(jiān)管工作面臨著新挑戰(zhàn)。針對(duì)以上突出問題，2024年3月，市場(chǎng)監(jiān)管總局、教育部、工業(yè)和信息化部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、商務(wù)部、國(guó)家衛(wèi)生健康委聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)預(yù)制菜食品安全監(jiān)管 促進(jìn)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的通知》，進(jìn)一步強(qiáng)化預(yù)制菜食品安全監(jiān)管，促進(jìn)預(yù)制菜產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，保障人民群眾食品安全。一是首次在國(guó)家層面明確預(yù)制菜范圍。對(duì)預(yù)制菜原輔料、預(yù)加工工藝、貯運(yùn)銷售要求、食用方式、產(chǎn)品范圍等進(jìn)行了界定。大力推廣餐飲環(huán)節(jié)使用預(yù)制菜明示，保障消費(fèi)者的知情權(quán)和選擇權(quán)。二是推進(jìn)預(yù)制菜標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。統(tǒng)籌制定嚴(yán)謹(jǐn)、統(tǒng)一的覆蓋預(yù)制菜生產(chǎn)加工、冷藏冷凍和冷鏈物流等環(huán)節(jié)的食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)以及覆蓋預(yù)制菜術(shù)語(yǔ)、產(chǎn)品分類等的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。三是加強(qiáng)預(yù)制菜食品安全監(jiān)管。嚴(yán)把生產(chǎn)許可關(guān)，加大重點(diǎn)環(huán)節(jié)監(jiān)督檢查力度，開展監(jiān)督抽檢和風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)，嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)行為。督促企業(yè)嚴(yán)格落實(shí)主體責(zé)任，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管控，嚴(yán)把原料質(zhì)量關(guān)，嚴(yán)格食品添加劑使用。四是統(tǒng)籌推進(jìn)預(yù)制菜產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。增強(qiáng)優(yōu)質(zhì)原料保障能力，提升關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng)新研發(fā)水平，加快先進(jìn)生產(chǎn)工藝裝備應(yīng)用，營(yíng)造良好產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境。

 

　　二、完善標(biāo)準(zhǔn)體系，提供技術(shù)支撐

 

　　一是完善預(yù)制菜食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。目前，國(guó)家衛(wèi)生健康委已將《食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn) 預(yù)制菜》列入2024年度食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)立項(xiàng)計(jì)劃，組建專項(xiàng)工作組，有序推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)研制工作。二是制定預(yù)制菜質(zhì)量國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。市場(chǎng)監(jiān)管總局（國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)委）正在組織研制《預(yù)制菜術(shù)語(yǔ)與分類》，對(duì)預(yù)制菜相關(guān)術(shù)語(yǔ)定義和類別進(jìn)行規(guī)定。三是推動(dòng)制定預(yù)制菜地方標(biāo)準(zhǔn)。部分地方因地制宜發(fā)布了預(yù)制菜地方標(biāo)準(zhǔn)，如江西省、大連市、咸陽(yáng)市等地制定《預(yù)制菜冷鏈運(yùn)輸配送管理規(guī)范》《海鮮預(yù)制菜產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)指南》《預(yù)制菜配送技術(shù)規(guī)范》等相關(guān)地方標(biāo)準(zhǔn)26項(xiàng)，服務(wù)和規(guī)范預(yù)制菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展。四是推動(dòng)制定預(yù)制菜行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。“十四五”以來(lái)，工業(yè)和信息化部先后制定了《方便菜肴》等6項(xiàng)預(yù)制菜相關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)計(jì)劃。五是指導(dǎo)制定預(yù)制菜團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)。中國(guó)飯店協(xié)會(huì)、廣東省企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展協(xié)會(huì)、汕尾市餐飲行業(yè)協(xié)會(huì)等社會(huì)團(tuán)體分別發(fā)布《預(yù)制菜產(chǎn)品分類及評(píng)價(jià)》《預(yù)制菜肴 廣式燒鵝（鴨）》《預(yù)制菜汕尾小米（薯粉餃）》等團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，為預(yù)制菜的品質(zhì)分級(jí)及生產(chǎn)質(zhì)量管理提供標(biāo)準(zhǔn)指引。

 

　　三、嚴(yán)格監(jiān)督管理，壓實(shí)主體責(zé)任

 

　　一是嚴(yán)格預(yù)制菜原料質(zhì)量安全監(jiān)管。2023年1月新修訂實(shí)施的《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》將承諾達(dá)標(biāo)合格證制度上升為法定制度，要求農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社開具承諾達(dá)標(biāo)合格證，承諾不使用禁用的農(nóng)藥、獸藥及其他化合物且使用的常規(guī)農(nóng)藥、獸藥殘留不超標(biāo)等。發(fā)揮國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯管理信息平臺(tái)作用，推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品追溯管理從產(chǎn)地環(huán)節(jié)向流通消費(fèi)領(lǐng)域推廣應(yīng)用。二是壓實(shí)預(yù)制菜企業(yè)食品安全主體責(zé)任。督促預(yù)制菜生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)嚴(yán)格落實(shí)《企業(yè)落實(shí)食品安全主體責(zé)任監(jiān)督管理規(guī)定》，建立健全食品安全管理制度，加強(qiáng)食品安全風(fēng)險(xiǎn)管控。督促食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者依法建立食品安全追溯體系，鼓勵(lì)采用信息化手段采集、留存生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)信息，保證食品可追溯。三是嚴(yán)格食品生產(chǎn)許可管理。組織修訂肉制品、水產(chǎn)制品、速凍食品等食品生產(chǎn)許可審查細(xì)則，指導(dǎo)地方市場(chǎng)監(jiān)管部門結(jié)合食品原料、工藝等因素，對(duì)預(yù)制菜實(shí)施分類許可，嚴(yán)格許可審查和現(xiàn)場(chǎng)核查，嚴(yán)把預(yù)制菜生產(chǎn)許可關(guān)口。四是加大監(jiān)督檢查力度。重點(diǎn)檢查預(yù)制菜生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)進(jìn)貨查驗(yàn)、生產(chǎn)過程控制、貯藏運(yùn)輸?shù)拳h(huán)節(jié)質(zhì)量安全措施落實(shí)情況，對(duì)檢查發(fā)現(xiàn)的問題責(zé)令整改到位，形成監(jiān)管閉環(huán)。

 

　　四、發(fā)揮各方作用，推動(dòng)社會(huì)共治

 

　　一是指導(dǎo)行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)揮行業(yè)自律作用。支持食品行業(yè)協(xié)會(huì)加強(qiáng)行業(yè)自律，按照章程建立健全行業(yè)規(guī)范和獎(jiǎng)懲機(jī)制，提供食品安全信息、技術(shù)等服務(wù)，宣傳食品安全知識(shí)，引導(dǎo)和督促食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者依法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，推動(dòng)行業(yè)誠(chéng)信建設(shè)。二是開展食品安全信用懲戒。制定實(shí)施《市場(chǎng)監(jiān)督管理嚴(yán)重違法失信名單管理辦法》，將14類食品安全領(lǐng)域嚴(yán)重違法失信情形納入嚴(yán)重違法失信名單管理，對(duì)嚴(yán)重違法失信主體依法實(shí)施信用懲戒。三是推動(dòng)食品認(rèn)證體系建設(shè)。我國(guó)已建立食品安全管理體系、危害分析與關(guān)鍵控制點(diǎn)（HACCP）體系認(rèn)證等多種認(rèn)證制度，覆蓋食品農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、流通等環(huán)節(jié)，成為食品安全社會(huì)治理體系的有效組成部分。截至目前，全國(guó)共計(jì)8.8萬(wàn)余家企業(yè)獲得食品農(nóng)產(chǎn)品領(lǐng)域認(rèn)證證書近16萬(wàn)張。

 

　　五、支持集群建設(shè)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈深度融合

 

　　2017年至2023年，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部會(huì)同財(cái)政部實(shí)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展項(xiàng)目，累計(jì)支持各地建設(shè)180個(gè)優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)集群、300個(gè)國(guó)家現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園和1509個(gè)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)，打造產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺(tái)，為推進(jìn)預(yù)制菜產(chǎn)業(yè)鏈融合提供支撐。工業(yè)和信息化部以國(guó)家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地為抓手，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。目前，已批復(fù)成立25個(gè)食品領(lǐng)域示范基地，部分基地積極推進(jìn)預(yù)制菜發(fā)展，形成較為成熟的發(fā)展模式。例如“食品·山東諸城經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)”集聚種植養(yǎng)殖、生產(chǎn)加工、冷鏈物流商貿(mào)、餐飲消費(fèi)銷售等要素資源，培養(yǎng)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)近300家，建成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)200余個(gè)、“三品”基地超60萬(wàn)畝、發(fā)展農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社2000余家、家庭農(nóng)場(chǎng)1000余家，認(rèn)證“三品一標(biāo)”200余個(gè)。

 

　　下一步，我們將指導(dǎo)督促各地按照《關(guān)于加強(qiáng)預(yù)制菜食品安全監(jiān)管促進(jìn)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的通知》要求，加強(qiáng)預(yù)制菜食品安全監(jiān)管，督促食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)按照預(yù)制菜原輔料、加工工藝、產(chǎn)品范圍、貯藏運(yùn)輸、食用方式等要求從事預(yù)制菜生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，推動(dòng)餐飲經(jīng)營(yíng)者加大菜品信息公示力度，對(duì)使用預(yù)制菜加工制作的菜品作出公示或標(biāo)注，保障消費(fèi)者的知情權(quán)和選擇權(quán)，促進(jìn)預(yù)制菜產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

 

　　衷心感謝您對(duì)市場(chǎng)監(jiān)管工作的關(guān)心和支持。

 

　　市場(chǎng)監(jiān)管總局

 

　　2024年8月16日