答復|關于有效發(fā)展預制菜產(chǎn)業(yè)的建議

 　　對十四屆全國人大二次會議第5457號建議的答復

 

　　趙皖平代表：

 

　　您提出的《關于有效發(fā)展預制菜產(chǎn)業(yè)的建議》收悉，經(jīng)商工業(yè)和信息化部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國家衛(wèi)生健康委，現(xiàn)答復如下：

 

　　您在建議中提到的推進全產(chǎn)業(yè)鏈的融合化、生產(chǎn)全流程的標準化、產(chǎn)業(yè)全環(huán)節(jié)的品質(zhì)化、全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展數(shù)字化和產(chǎn)業(yè)鏈價值合理分配等，對我們工作有很大的促進作用，我們高度贊同。為貫徹落實黨中央、國務院關于培育發(fā)展預制菜產(chǎn)業(yè)的決策部署，保障人民群眾“舌尖上的安全”，我們加強頂層設計、完善標準體系、嚴格監(jiān)督管理、加大支持力度，協(xié)同推進預制菜產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

 

　　一、加強頂層設計，規(guī)范產(chǎn)業(yè)發(fā)展

 

　　預制菜產(chǎn)業(yè)是近年來發(fā)展迅猛的新興食品產(chǎn)業(yè)，呈現(xiàn)一二三產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展特點，在促進農(nóng)產(chǎn)品深加工、食品工業(yè)轉(zhuǎn)型、消費升級、創(chuàng)業(yè)就業(yè)等方面均有積極意義。但預制菜也面臨范圍泛化、標準不統(tǒng)一、產(chǎn)業(yè)政策扶持范圍不一致、群眾憂慮預制菜添加防腐劑等問題，監(jiān)管工作面臨著新挑戰(zhàn)。針對以上突出問題，2024年3月，市場監(jiān)管總局、教育部、工業(yè)和信息化部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、商務部、國家衛(wèi)生健康委聯(lián)合印發(fā)《關于加強預制菜食品安全監(jiān)管 促進產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的通知》，進一步強化預制菜食品安全監(jiān)管，促進預制菜產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，保障人民群眾食品安全。一是首次在國家層面明確預制菜范圍。對預制菜原輔料、預加工工藝、貯運銷售要求、食用方式、產(chǎn)品范圍等進行了界定。大力推廣餐飲環(huán)節(jié)使用預制菜明示，保障消費者的知情權(quán)和選擇權(quán)。二是推進預制菜標準體系建設。統(tǒng)籌制定嚴謹、統(tǒng)一的覆蓋預制菜生產(chǎn)加工、冷藏冷凍和冷鏈物流等環(huán)節(jié)的食品安全國家標準以及覆蓋預制菜術語、產(chǎn)品分類等的質(zhì)量標準。三是加強預制菜食品安全監(jiān)管。嚴把生產(chǎn)許可關，加大重點環(huán)節(jié)監(jiān)督檢查力度，開展監(jiān)督抽檢和風險監(jiān)測，嚴厲打擊違法違規(guī)行為。督促企業(yè)嚴格落實主體責任，加強風險管控，嚴把原料質(zhì)量關，嚴格食品添加劑使用。四是統(tǒng)籌推進預制菜產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。增強優(yōu)質(zhì)原料保障能力，提升關鍵技術創(chuàng)新研發(fā)水平，加快先進生產(chǎn)工藝裝備應用，營造良好產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境。

 

　　二、完善標準體系，提供技術支撐

 

　　一是完善預制菜食品安全國家標準。目前，國家衛(wèi)生健康委已將《食品安全國家標準 預制菜》列入2024年度食品安全國家標準立項計劃，組建專項工作組，有序推進標準研制工作。二是制定預制菜質(zhì)量國家標準。市場監(jiān)管總局（國家標準委）正在組織研制《預制菜術語與分類》，對預制菜相關術語定義和類別進行規(guī)定。三是推動制定預制菜地方標準。部分地方因地制宜發(fā)布預制菜地方標準，如江西省、大連市、咸陽市等地制定《預制菜冷鏈運輸配送管理規(guī)范》《預制菜配送技術規(guī)范》《海鮮預制菜產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設指南》等相關地方標準26項，服務和規(guī)范預制菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展。四是推動制定預制菜行業(yè)標準。“十四五”以來，工業(yè)和信息化部先后制定《方便菜肴》等6項預制菜相關行業(yè)標準計劃。五是指導制定預制菜團體標準。中國飯店協(xié)會、廣東省企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展協(xié)會、汕尾市餐飲行業(yè)協(xié)會等社會團體分別發(fā)布《預制菜產(chǎn)品分類及評價》《預制菜肴 廣式燒鵝（鴨）》《預制菜汕尾小米（薯粉餃）》等團體標準，為預制菜的品質(zhì)分級及生產(chǎn)質(zhì)量管理提供標準指引。

 

　　三、嚴格監(jiān)督管理，壓實主體責任

 

　　一是嚴格預制菜原料質(zhì)量安全監(jiān)管。2023年1月新修訂實施的《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》將承諾達標合格證制度上升為法定制度，要求農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社開具承諾達標合格證，承諾不使用禁用的農(nóng)藥、獸藥及其他化合物且使用的常規(guī)農(nóng)藥、獸藥殘留不超標等。發(fā)揮國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯管理信息平臺作用，推動農(nóng)產(chǎn)品追溯管理從產(chǎn)地環(huán)節(jié)向流通消費領域推廣應用。截至2023年底，國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯管理信息平臺累計注冊生產(chǎn)經(jīng)營主體58萬家，累計訪問量達1.7億次。二是壓實預制菜企業(yè)食品安全主體責任。督促預制菜生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)嚴格落實《企業(yè)落實食品安全主體責任監(jiān)督管理規(guī)定》，建立健全食品安全管理制度，加強食品安全風險管控。督促食品生產(chǎn)經(jīng)營者依法建立食品安全追溯體系，鼓勵采用信息化手段采集、留存生產(chǎn)經(jīng)營信息，保證食品可追溯。三是嚴格食品生產(chǎn)許可管理。組織修訂肉制品、水產(chǎn)制品、速凍食品等食品生產(chǎn)許可審查細則，指導地方市場監(jiān)管部門結(jié)合食品原料、工藝等因素，對預制菜實施分類許可，嚴格許可審查和現(xiàn)場核查，嚴把預制菜生產(chǎn)許可關口。四是加大監(jiān)督檢查力度。重點檢查預制菜生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)進貨查驗、生產(chǎn)過程控制、貯藏運輸?shù)拳h(huán)節(jié)質(zhì)量安全措施落實情況，對檢查發(fā)現(xiàn)的問題責令整改到位，形成監(jiān)管閉環(huán)。

 

　　四、加大支持力度，推動高質(zhì)量發(fā)展

 

　　一是增強優(yōu)質(zhì)原料保障能力。指導食用農(nóng)產(chǎn)品原料生產(chǎn)集中區(qū)加大優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地建設和相關設備設施投入，持續(xù)推進“第一車間”建設，提升食用農(nóng)產(chǎn)品原料商品化和標準化水平。鼓勵預制菜生產(chǎn)企業(yè)與農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體建立協(xié)作關系，保證食用農(nóng)產(chǎn)品原料來源穩(wěn)定、安全可靠。二是支持產(chǎn)業(yè)鏈融合發(fā)展。2017年至2023年，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部會同財政部實施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展項目，累計支持各地建設180個優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群、300個國家現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園和1509個農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)，打造產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺，為推進預制菜產(chǎn)業(yè)鏈融合提供支撐。工業(yè)和信息化部以國家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地為抓手，推動產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。目前，已批復成立25個食品領域示范基地，部分基地積極推進預制菜發(fā)展，形成較為成熟的發(fā)展模式。例如“食品·山東諸城經(jīng)濟開發(fā)區(qū)”集聚種植養(yǎng)殖、生產(chǎn)加工、冷鏈物流商貿(mào)、餐飲消費銷售等要素資源，培養(yǎng)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)近300家，建成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)200余個、“三品”基地超60萬畝、發(fā)展農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社2000余家、家庭農(nóng)場1000余家，認證“三品一標”200余個。三是數(shù)字賦能推動產(chǎn)業(yè)升級。加快打造食品行業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型標桿。支持三全食品股份有限公司等3家企業(yè)入選“數(shù)字領航”企業(yè)，聚焦全要素、全流程、全生態(tài)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，持續(xù)打造食品行業(yè)龍頭、鏈主企業(yè)轉(zhuǎn)型標桿示范，加快推動優(yōu)質(zhì)轉(zhuǎn)型經(jīng)驗復制推廣。深化食品行業(yè)平臺融合賦能。培育“歐樂食品產(chǎn)業(yè)鏈云平臺”等7個食品行業(yè)特色專業(yè)型工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺，加速平臺落地深耕；遴選“基于工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)的食品日化行業(yè)供應鏈協(xié)同項目”等“平臺+”示范標桿，豐富食品行業(yè)平臺賦能解決方案。征集“惠發(fā)健康食材智能產(chǎn)業(yè)鏈服務平臺創(chuàng)新應用”“食品全產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同制造應用案例”等一批工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺創(chuàng)新領航應用案例，助力培育數(shù)字化管理、網(wǎng)格化協(xié)同等新模式新業(yè)態(tài)。

 

　　衷心感謝您對市場監(jiān)管工作的關心和支持。

 

　　市場監(jiān)管總局

 

　　2024年6月25日