答復|關于“加強流通領域食品安全市場監(jiān)管”的建議

 　　對省十四屆人大二次會議

 

　　蔣靖山代表：

 

　　您提出的關于“加強流通領域食品安全市場監(jiān)管”的建議收悉，感謝您對食品安全的深切關注。您的建議對提升我省流通環(huán)節(jié)食品安全保障能力有很強的指導性，我局高度重視，作為主辦單位，會同省公安廳專題學習研究，現將有關情況答復如下：

 

　　一、我省加強流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管工作開展情況

 

　　近年來，市場監(jiān)管部門堅持安全第一、問題導向、預防為主、依法監(jiān)管、改革創(chuàng)新、共治共享的食品安全監(jiān)管整體原則，在食品流通環(huán)節(jié)抓源頭，做好準入管理；抓重點，強化風險管理；抓示范，落實企業(yè)主體責任；抓落實，提升監(jiān)管效能；多措并舉提升食品安全保障能力。主要開展了以下工作：

 

　?。ㄒ唬娀称钒踩麄鹘逃?。宣傳也是監(jiān)管，食品安全宣傳科普工作對于提升整體食品安全意識，營造食品安全共治氛圍具有至關重要的作用，市場監(jiān)管部門始終把加強食品安全宣傳教育作為重要工作，持續(xù)通過食品安全宣傳周、全民營養(yǎng)周、食品安全“五進”、“記者一線看攻堅”等活動，大力宣傳政策法規(guī)和科普知識。全面推行食育工作，在全國率先推進實施中小學食育工程，組織食品安全進校園、進課堂。大力發(fā)揮社會共治作用，健全“群眾吹哨、部門響應”食品安全問題發(fā)現工作機制，加強基層食品安全監(jiān)督員、志愿者隊伍建設，利用各地食用農產品集中交易市場快檢室、行政服務大廳、市場監(jiān)管所等現有條件建設食品安全科普宣傳站，全省建成食品安全主題公園178個、科普基地1613個。食品流通環(huán)節(jié)制定印發(fā)52萬份“河南省食品銷售‘十不準’”宣傳海報，編制發(fā)布食品安全消費和風險解讀30余篇。強化對食品生產經營從業(yè)者的培訓考核，利用“豫食考核APP”和“特食考核APP”等信息化措施，方便食品安全管理人員學習，2023年度累計參加學習考核1200萬人次。

 

　?。ǘ┮?guī)范開展雙隨機日常監(jiān)管。市場監(jiān)管部門大力推進“雙隨機、一公開”基礎上的日常監(jiān)督檢查。一是限制監(jiān)管人員的隨意執(zhí)法、任性執(zhí)法，把權利鎖在制度的籠子里，提高了監(jiān)管的公正性，減少檢查頻次，降低監(jiān)管成本，增強了監(jiān)管的透明度和威懾力。二是強化企業(yè)作為食品安全第一責任人意識，促使企業(yè)加強自我管理，自覺遵守法律法規(guī)。按照風險程度對風險等級最低的A級風險的食品生產經營者，每兩年至少監(jiān)督檢查1次，對風險等級最高的D級風險的食品生產經營者，每兩年至少監(jiān)督檢查3次。2023年度，實現食品經營企業(yè)食品安全風險動態(tài)分級管理全覆蓋，納入雙隨機動態(tài)監(jiān)管經營者達到52.1萬戶，全年完成食品生產經營者監(jiān)督檢查145萬家次，責令整改食品安全風險隱患4.5萬個。

 

　　（三）針對突出問題開展專項整治。根據食品安全形勢，為有效防范突出風險，根據省委、省政府及市場監(jiān)管總局部署，結合實際情況，適時開展專項整治。堅持專項整治與日常監(jiān)管相銜接，統籌監(jiān)管力量，防范重要風險。2023年度組織了夏季食品安全整治百日行動和中秋、國慶“雙節(jié)”期間食品安全專項檢查，圍繞流通領域突出問題，對批發(fā)市場、城鄉(xiāng)結合部、農村集會、農貿市場、農村偏遠周邊等重點部位，物流寄遞、倉儲運輸等重點環(huán)節(jié)強化監(jiān)督檢查，及時發(fā)現銷售無合法來源、假冒偽劣食品及不按條件保存等違法行為，專項行動中全省共檢查各類食品生產經營主體62.5萬家次，立案查處案件2455起。

 

　?。ㄋ模┨剿鏖_展體系檢查。制定《大型食品銷售企業(yè)體系檢查工作指南》《大型食品銷售企業(yè)食品安全管理合法合規(guī)體系檢查工作計劃》，2023年度抽調專家組成4個檢查組，對兩家大型食品連鎖企業(yè)共16家門店，開展穿透式食品安全管理體系檢查，各地市對21家大型食品連鎖企業(yè)的115個門店開展體系檢查，后續(xù)整改效果涉及近2000家門店。

 

　?。ㄎ澹┩苿悠髽I(yè)落實食品安全主體責任。市場監(jiān)管部門大力推動企業(yè)落實食品安全主體責任，堅持嚴監(jiān)管、重服務，幫助企業(yè)查找問題、分析原因、制定對策。2023年度制定河南省落實食品安全主體責任指導手冊，2024年細化完善形成了指導手冊第二版，分類梳理風險防控清單及防控措施參考指南，組織幫助企業(yè)完善食品安全管理體系，切實防控食品安全風險。全省38.5萬家食品生產經營企業(yè)均按要求配備食品安全員，共配備食品安全總監(jiān)5.5萬名，企業(yè)“日管控、周排查、月調度”自查制度得到有效實施，食品安全管理能力得到明顯提升。

 

　?。﹪绤柎驌暨`法行為。各地市場監(jiān)管、公安、農業(yè)農村等部門加強銜接配合，充分運用投訴舉報、監(jiān)督檢查、抽檢監(jiān)測等多種信息途徑獲取違法線索，運用抽檢技術支撐，發(fā)現生產銷售“兩超一非”不合格產品等違法行為。2023年，全省市場監(jiān)管系統食品抽檢量達3.22批次/千人，檢出不合格樣品一萬余批，發(fā)現問題全部及時核查，涉嫌違法的立案查處。各級公安機關強化大要案件偵辦，綜合運用掛牌督辦、提級偵辦等多種方式，實現了食品犯罪“打源頭、端窩點、摧網絡、斷鏈條、堅持以打開路，以偵辦大要案件為突破口，按照”全環(huán)節(jié)、全鏈條、全要素“的偵辦要求，深控徹查，強力開展破案攻堅，先后破獲了一批流通領域食品大要案件。據統計，2023年，全省共查處涉及食品安全違法案件2.88萬件，共偵辦涉及食品安全犯罪案件872件，破獲公安部督辦食品相關大案要案15件。堅持”打“”宣“結合，分八批曝光73起典型案例，全省開展宣傳97場次、新聞報道1035篇，對食品安全違法犯罪保持高壓態(tài)勢。

 

　　二、下一步落實代表建議的工作打算

 

　　正如您在建議里面提出的，食品安全是一個系統工程，只有政府、監(jiān)管部門、從業(yè)主體、消費者同向發(fā)力，分別履行各自責任，不斷完善”四位一體“的食品安全保障體系才能切實守護人民群眾”舌尖上的安全“。市場監(jiān)管部門將聯合相關單位，以”四個最嚴“為基本遵循，強化綜合協調、業(yè)務指導、智慧賦能，持續(xù)推進”兩個責任“落實，深入調研了解各方情況，全面掌握整體態(tài)勢，及時研究解決生產經營單位及基層監(jiān)管存在的困難和問題，扎實推動末端發(fā)力終端見效工作機制落地落實，保障人民群眾飲食安全。

 

　?。ㄒ唬┘哟笮麄髁Χ?，豐富宣傳培訓形式和途徑。目前，市場監(jiān)管部門開展的宣傳培訓大部分還是通過現場活動、廣播、電視、報紙、海報等傳統形式，與當前人民群眾信息獲取渠道變化還不完全適應。下一步我們將持續(xù)強化食品安全宣傳培訓，通過多種形式提升宣傳針對性，采取多種措施更精準地分析目標受眾的偏好和習慣，收集公眾的意見和建議，選擇合適的平臺和時機，創(chuàng)作更多富有創(chuàng)意、貼近生活、易于傳播的食品安全科普視頻作品，及時回應公眾關切，提高宣傳的針對性和有效性，提高食品安全法律法規(guī)和食品安全知識的普及率。

 

　?。ǘ┙y籌運用日常監(jiān)管和專項治理監(jiān)管手段，完善監(jiān)管體系。我省正在建設推廣食品安全監(jiān)管信息化系統，將通過加強智慧化監(jiān)管等一系列手段解決監(jiān)管力量與監(jiān)管任務不相適應的問題，利用智慧賦能規(guī)范監(jiān)管行為。持續(xù)聚焦校園食品安全排查整治專項行動、嚴厲打擊肉類產品違法犯罪專項整治行動等，綜合運用日常監(jiān)管、飛行檢查、體系檢查等監(jiān)管手段，強化聯動執(zhí)法，增強監(jiān)管的針對性和規(guī)范性，破解監(jiān)管難題、提升監(jiān)管效率。堅持關口前移，推動源頭防范，積極推動構建食品安全共治格局。

 

　?。ㄈ┮?guī)范監(jiān)管執(zhí)法過程，提升工作效能。將從推進全面從嚴治黨、踐行”監(jiān)管為民“理念、促進市場監(jiān)管事業(yè)高質量發(fā)展的高度，采取有力措施，加大對基層監(jiān)管的指導和督導工作力度，鼓勵民眾提供線索反饋信息，立足市場監(jiān)管職能，綜合采取監(jiān)管執(zhí)法、行政監(jiān)督、行紀銜接、行風整治、標本兼治等措施，推動群眾身邊不正之風和腐敗問題集中整治在市場監(jiān)管領域取得實效。通過健全完善獎懲機制，激勵基層監(jiān)管人員積極履職，對不作為和亂作為的行為進行問責，雙向發(fā)力切實提升執(zhí)法履職能力和規(guī)范程度。

 

　?。ㄋ模﹫猿謧€案辦理與系統整治相結合，開展源頭治理。繼續(xù)強化與公安、農業(yè)等部門協作配合，充分利用互聯網、大數據和信息化、智能化手段，與互聯網平臺協作配合構建數據偵查模型，批量研判同類案件線索，及時開展落地核查和偵查打擊。持續(xù)完善行刑銜接機制，堅持對涉嫌食品安全犯罪案件快偵快移快破。定期發(fā)布執(zhí)法情況報告，公布典型案例，形成”立規(guī)矩、儆效尤“的有力威懾效應。推動清源打鏈源頭治理，針對案件查辦中發(fā)現的食品安全領域監(jiān)管薄弱環(huán)節(jié)、風險隱患、突出問題，以及行業(yè)”潛規(guī)則“，及時完善政策、強化防控措施、開展專項治理，力爭盡快補齊短板、堵塞漏洞，力爭辦理一個案件規(guī)范一類行為。

 

　　再次感謝您對我們工作的關心與指導，歡迎您繼續(xù)給我們的工作提出寶貴意見和建議。

 

　　2024年6月11日