《湖北省學(xué)校食堂承包經(jīng)營企業(yè)食品安全信用風(fēng)險分類分級監(jiān)督管理實施辦法（試行）》解讀

　　現(xiàn)將《學(xué)校食堂承包經(jīng)營企業(yè)食品安全信用風(fēng)險分類分級監(jiān)督管理實施辦法（以下簡稱《實施辦法（試行）》）的有關(guān)政策解讀如下。

 

　　一、有關(guān)政策解讀

 

　　1.起草背景：當(dāng)前，承包經(jīng)營企業(yè)的監(jiān)管制度和措施還不健全，按照市場監(jiān)管總局法治監(jiān)管、智慧監(jiān)管、信用監(jiān)管的要求，依據(jù)《學(xué)校食品安全與營養(yǎng)健康管理規(guī)定》《食品生產(chǎn)經(jīng)營監(jiān)督檢查管理辦法》等相關(guān)規(guī)定，我們研究起草了《實施辦法（試行）》，建立健全承包經(jīng)營企業(yè)相關(guān)監(jiān)管制度。

 

　　2.起草過程：《實施辦法（試行）》起草過程中，廣泛征求了相關(guān)市（州）食品藥品安全辦、省教育廳、省人社廳和省局相關(guān)處室（單位）的意見。在“宜荊荊恩”和“襄十隨”兩個片區(qū)召開調(diào)研座談會，召集行業(yè)專家進(jìn)行研討論證，充分聽取和吸納市場監(jiān)管、教育、學(xué)校食堂和學(xué)校食堂承包經(jīng)營企業(yè)等單位代表意見。隨后面向社會征求意見，征求省局相關(guān)處室意見。共收集意見建議15條，經(jīng)斟酌采納了14條。目前，《實施辦法（試行）》已完成規(guī)范性文件合法性審查、公平競爭審查。

 

　　3.目的意義：一是縱深推進(jìn)專項整治，形成具有湖北特色的制度性成果，進(jìn)一步擴(kuò)大專項整治成效，增強(qiáng)人民群眾的獲得感；二是補(bǔ)齊制度漏洞短板，通過強(qiáng)化信用監(jiān)管措施，規(guī)制學(xué)校食堂承包經(jīng)營亂象，促進(jìn)承包經(jīng)營優(yōu)勝劣汰，進(jìn)一步防范學(xué)校食堂承包經(jīng)營中的食品安全風(fēng)險；三是創(chuàng)新食品安全監(jiān)管措施，以小切口探索信用分類、量化分級相結(jié)合的監(jiān)管模式，有利于積累經(jīng)驗后向其他領(lǐng)域推開。

 

　　二、內(nèi)容結(jié)構(gòu)

 

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　　《湖北省學(xué)校食堂承包經(jīng)營企業(yè)食品安全信用風(fēng)險分類分級監(jiān)督管理實施辦法（試行）》共分為5章24條，包括總則、食品安全信息歸集及應(yīng)用、食品安全信用風(fēng)險分類分級量化管理、實施食品安全分類監(jiān)管措施、附則。

 

　　（二）主要內(nèi)容

 

　　1.工作原則。各級食品安全綜合協(xié)調(diào)、教育、市場監(jiān)管等部門根據(jù)學(xué)校食堂承包經(jīng)營企業(yè)和所承包學(xué)校食堂靜態(tài)風(fēng)險因素、動態(tài)風(fēng)險因素、通用信用風(fēng)險因素確定其食品安全信用風(fēng)險分類分級的量化等級，并結(jié)合聯(lián)合獎懲情況實施動態(tài)調(diào)整。

 

　　2.等級評定：（1）信息收集。通過“鄂食安”智慧監(jiān)管信息化系統(tǒng)全面自動歸集和線下采集相結(jié)合的方式，全面整合學(xué)校食堂承包經(jīng)營企業(yè)食品安全信用風(fēng)險信息。學(xué)校食堂承包經(jīng)營企業(yè)信用檔案歸集的信息包括但不限于相關(guān)主體基本信息、監(jiān)督管理信息、社會監(jiān)督信息以及依照法律、法規(guī)、規(guī)章以及相關(guān)規(guī)定需要記錄的其他監(jiān)督管理信息。（2）量化規(guī)則。學(xué)校食堂承包經(jīng)營企業(yè)食品安全信用風(fēng)險分類分級量化等級評定采用百分制評分方法進(jìn)行。靜態(tài)風(fēng)險因素量化分值最高分為40分，動態(tài)風(fēng)險因素量化分值最高分為40分，通用信用風(fēng)險量化分值最高分為20分。（3）等級劃分。依托“鄂食安”智慧監(jiān)管系統(tǒng)自動生成量化等級，并結(jié)合聯(lián)合獎懲情況進(jìn)行加減動態(tài)調(diào)整綜合得出量化評定總分值，總分值越高對應(yīng)的信用風(fēng)險越高。按照從低到高的順序，將學(xué)校食堂承包經(jīng)營企業(yè)食品安全信用風(fēng)險分類分級量化等級劃分為A級（綠色）、B級（黃色）、C級（橙色）、D級（紅色）四個風(fēng)險預(yù)警等級。

 

　　3.結(jié)果運(yùn)用。各級市場監(jiān)管等部門根據(jù)學(xué)校食堂承包經(jīng)營企業(yè)食品安全信用風(fēng)險分類分級量化等級，綜合考慮食品季節(jié)性風(fēng)險、監(jiān)管資源和監(jiān)管水平等因素，制定本轄區(qū)食品安全監(jiān)督檢查的計劃，合理確定監(jiān)督檢查頻次、監(jiān)督檢查內(nèi)容、監(jiān)督檢查方式以及其他監(jiān)管措施。對較高風(fēng)險的監(jiān)管優(yōu)先于較低風(fēng)險的監(jiān)管，綜合運(yùn)用日常監(jiān)督檢查、飛行檢查、體系檢查和隨機(jī)抽查等監(jiān)督檢查方式，實現(xiàn)監(jiān)管資源的科學(xué)配置和有效利用。

 

　　三、有關(guān)事項說明

 

　　《實施辦法（試行）》以承包經(jīng)營的學(xué)校食堂為切入點，結(jié)合湖北省市場監(jiān)管局食品安全智慧監(jiān)管系統(tǒng)和餐飲食品安全監(jiān)管工作特點，綜合考量量化等級評定、信用分類和風(fēng)險分級等因素，把學(xué)校食堂承包經(jīng)營企業(yè)食品安全信用風(fēng)險劃分為靜態(tài)風(fēng)險因素、動態(tài)風(fēng)險因素和通用信用風(fēng)險。同時，依托“鄂食安”智慧監(jiān)管系統(tǒng)自動歸集來自行業(yè)主管、市場監(jiān)管等部門在行政許可、監(jiān)督檢查、監(jiān)督抽檢和稽查辦案等環(huán)節(jié)產(chǎn)生的學(xué)校食堂承包經(jīng)營企業(yè)和所承包學(xué)校食堂監(jiān)督管理相關(guān)工作信息，后臺自動分類生成學(xué)校食堂承包經(jīng)營企業(yè)食品安全信用風(fēng)險分類分級的A級（綠色）、B級（黃色）、C級（橙色）、D級（紅色）四個風(fēng)險預(yù)警等級，“一企一檔”建立信用檔案，為優(yōu)化配置監(jiān)管資源和實施差異化監(jiān)管提供參考依據(jù)，進(jìn)一步破解“人少事多”等難題。