《四川省經(jīng)營主體食品安全管理人員監(jiān)督抽查考核管理辦法》解讀

　　為深入貫徹落實黨中央國務(wù)院、省委省政府關(guān)于提升食品安全治理能力、完善食品安全治理體系的有關(guān)決策部署，落實《四川省食品安全條例》等法律法規(guī)要求，進一步落實食品安全主體責(zé)任，規(guī)范我省食品安全管理人員監(jiān)督抽查考核工作，四川省市場監(jiān)管局制定《四川省經(jīng)營主體食品安全管理人員監(jiān)督抽查考核管理辦法》（以下簡稱《辦法》）?，F(xiàn)就相關(guān)內(nèi)容解讀如下：

 

 

　　《中華人民共和國食品安全法》第四十四條規(guī)定“食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)應(yīng)當(dāng)配備食品安全管理人員，食品安全監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)對企業(yè)食品安全管理人員隨機進行監(jiān)督抽查考核并公布考核情況”。2023年9月1日起正式施行的《四川省食品安全條例》第八十七條要求“縣級以上地方人民政府市場監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)對食品安全管理人員、食品安全責(zé)任人隨機進行監(jiān)督抽查考核，并明確食品安全監(jiān)督抽查考核制度由省人民政府市場監(jiān)督管理部門制定并組織實施”。國家市場監(jiān)管總局于2024年3月1日施行的《企業(yè)食品安全管理人員監(jiān)督抽查考核指南》，進一步明確了對食品安全管理人員開展監(jiān)督抽查的具體要求。省市場監(jiān)管局結(jié)合本省實際，起草了本《辦法》，對抽考對象、內(nèi)容、方式、監(jiān)督等作出具體規(guī)定。

 

 

　　縣級以上地方市場監(jiān)督管理部門依法對經(jīng)營主體食品安全管理人員和食品安全責(zé)任人實施監(jiān)督抽考，適用本《辦法》。

 

　　本《辦法》所稱經(jīng)營主體食品安全管理人員包括：

 

　?。ㄒ唬┦称飞a(chǎn)經(jīng)營者按規(guī)定配備的食品安全總監(jiān)、食品安全員，含食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)主要負(fù)責(zé)人。

 

　　（二）網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺提供者、大型食品倉儲企業(yè)、食品集中交易市場開辦者、食品展銷會舉辦者等非食品生產(chǎn)經(jīng)營者，按規(guī)定配備的食品安全總監(jiān)、食品安全員。

 

　　本辦法所稱經(jīng)營主體食品安全責(zé)任人，指提供食品貯存、運輸服務(wù)的非食品生產(chǎn)經(jīng)營者明確的食品安全責(zé)任人。

 

 

　　《辦法》共21條，包括總則、考核內(nèi)容、考核方式、組織實施、考核監(jiān)督和附則等六個方面的內(nèi)容。

 

　　總則部分，將食品生產(chǎn)經(jīng)營者、非食品生產(chǎn)經(jīng)營者按規(guī)定配備的食品安全管理人員，以及從事食品貯存、運輸服務(wù)的食品安全責(zé)任人，依法全部納入監(jiān)督抽考范疇。同時，明確監(jiān)督抽考應(yīng)當(dāng)遵循依法、科學(xué)、隨機、公開的原則。

 

　　考核內(nèi)容部分，在執(zhí)行國家總局《企業(yè)食品安全管理人員監(jiān)督抽查考核大綱》對企業(yè)、食用農(nóng)產(chǎn)品集中交易市場開辦者考核要求的同時，明確對食品小作坊、小經(jīng)營店實施監(jiān)督抽考的內(nèi)容，應(yīng)適當(dāng)降低難度。

 

　　考核方式部分，題型設(shè)計上，按照分級分類實施的原則，明確對食品安全責(zé)任人和小作坊、小經(jīng)營店食品安全管理人員監(jiān)督抽考的題型，以選擇題、判斷題等客觀題型為主，便于抽考工作落地?？己祟l次上，對A級、B級包保主體和風(fēng)險等級高的企業(yè)，適當(dāng)增加監(jiān)督抽考的頻次。明確對食品安全責(zé)任人和其他食品安全管理人員的監(jiān)督抽考，縣級以上市場監(jiān)督管理部門自行確定頻次和覆蓋率，便于各地根據(jù)食品安全監(jiān)管工作需要，發(fā)揮工作主動性。

 

　　組織實施部分，明確了組織方式和合規(guī)性，按照屬地管理分級規(guī)定區(qū)別確定合格分?jǐn)?shù)線，企業(yè)A、B級包保主體90分，C、D級包保主體85分，其他人員考核合格分?jǐn)?shù)線為80分。突出了重點，兼顧了一般，體現(xiàn)了分級分類原則。

 

　　考核監(jiān)督部分，重點明確了對監(jiān)督抽考不合格的人員的后續(xù)監(jiān)督，同時要求學(xué)校（托幼機構(gòu)）、醫(yī)院、養(yǎng)老機構(gòu)等集中用餐單位食品安全管理人員經(jīng)補考不合格的，縣級以上市場監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)將監(jiān)督抽考結(jié)果通報相關(guān)部門（單位），便于形成食品安全監(jiān)管的部門合力。

 

　　附則部分，明確本辦法的解釋權(quán)和施行日期、有效期。

 

 

　　一是明確考核對象。對食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)、食用農(nóng)產(chǎn)品集中交易市開辦者食品安全管理人員實施監(jiān)督抽考，按照國家總局《企業(yè)食品安全管理人員監(jiān)督抽查考核指南》（以下簡稱總局指南）明確的要求執(zhí)行；對其他非食品生產(chǎn)經(jīng)營者食品安全管理人員實施監(jiān)督抽考，參照總局指南執(zhí)行；對食品安全責(zé)任人和小作坊、小經(jīng)營店食品安全管理人員實施監(jiān)督抽考，內(nèi)容應(yīng)有側(cè)重，方式應(yīng)有區(qū)分，通過以考促學(xué)，促進其食品安全管理能力提升。

 

　　二是統(tǒng)一監(jiān)督抽考內(nèi)容。在執(zhí)行國家總局《企業(yè)食品安全管理人員監(jiān)督抽查考核大綱》對企業(yè)、食用農(nóng)產(chǎn)品集中交易市場開辦者考核要求的同時，明確對食品小作坊、小經(jīng)驗店實施監(jiān)督抽考的內(nèi)容，應(yīng)適當(dāng)降低難度，以崗位職責(zé)、操作規(guī)程、食品生產(chǎn)經(jīng)營衛(wèi)生規(guī)范和禁止性規(guī)定等應(yīng)知應(yīng)會的專業(yè)內(nèi)容為主。

 

　　三是規(guī)定監(jiān)督抽考實施方式。可采用線上或線下方式，可集中抽考或現(xiàn)場抽考。按照分級分類實施的原則，明確對食品安全責(zé)任人和小作坊、小經(jīng)營店食品安全管理人員監(jiān)督抽考的題型，以選擇題、判斷題等客觀題型為主，便于抽考工作落地。對食品安全責(zé)任人和其他食品安全管理人員的監(jiān)督抽考，由縣級以上市場監(jiān)督管理部門自行確定頻次和覆蓋率，便于各地根據(jù)食品安全監(jiān)管工作需要，發(fā)揮工作主動性。

 

　　四是細(xì)化考核結(jié)果的判定和后續(xù)監(jiān)督的要求。市場監(jiān)督管理部門對考核結(jié)果不合格人員在公布后7個工作日內(nèi)組織補考，同時督促要求食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)等相關(guān)主體立即采取強化培訓(xùn)、調(diào)整或暫停履職等整改措施。監(jiān)督抽考工作開展情況納入食品安全工作評議考核。