市場監(jiān)管總局關(guān)于公開征求《關(guān)于推動建立完善生產(chǎn)經(jīng)營單位食品安全事故隱患內(nèi)部報告獎勵機制的意見（征求意見稿）》意見的公告

 

　　為深入落實“預(yù)防為主、風(fēng)險管理、全程控制、社會共治”的食品安全工作原則，鼓勵引導(dǎo)從事農(nóng)業(yè)種植養(yǎng)殖、畜禽屠宰，食品、食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營，食品貯存、運輸、寄遞、配送，食品進出口等業(yè)務(wù)的單位（以下統(tǒng)稱生產(chǎn)經(jīng)營單位）從業(yè)人員主動參與食品安全監(jiān)督，推動生產(chǎn)經(jīng)營單位負責(zé)人與從業(yè)人員為切實保障食品安全同向發(fā)力，自覺履行食品安全主體責(zé)任，有效防范遏制食品安全事故發(fā)生，根據(jù)《中華人民共和國食品安全法》《中華人民共和國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》等法律法規(guī)，現(xiàn)就推動建立完善生產(chǎn)經(jīng)營單位食品安全事故隱患內(nèi)部報告獎勵機制提出如下意見。

 

　　一、總體要求

 

　　堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，認真貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于食品安全的重要論述和指示批示精神，堅持預(yù)防為主、全程控制，堅持過程嚴管、風(fēng)險嚴控，按照《中共中央 國務(wù)院關(guān)于深化改革加強食品安全工作的意見》總體要求，推動建立完善生產(chǎn)經(jīng)營單位食品安全事故隱患內(nèi)部報告獎勵機制，推動生產(chǎn)經(jīng)營單位自覺主動、動態(tài)全面開展事故隱患自查自糾，走好食品安全領(lǐng)域“群眾路線”。

 

　　2026年6月底前，推動以下生產(chǎn)經(jīng)營單位建立并實施食品安全事故隱患內(nèi)部報告獎勵機制：農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織；依法配備食品安全總監(jiān)的食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)和集中用餐單位食堂、實施生產(chǎn)許可管理的食品相關(guān)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、網(wǎng)絡(luò)食品交易平臺；食品貯存、運輸、寄遞、配送單位。2027年12月底前，推動其他生產(chǎn)經(jīng)營單位建立并實施食品安全事故隱患內(nèi)部報告獎勵機制。

 

　　二、推動生產(chǎn)經(jīng)營單位明確內(nèi)部報告的主要事項

 

　　各地區(qū)各有關(guān)部門要推動生產(chǎn)經(jīng)營單位結(jié)合自身業(yè)態(tài)和主要食品安全風(fēng)險點，明確符合自身生產(chǎn)經(jīng)營實際的食品安全事故隱患內(nèi)部報告事項，包括但不限于：

 

　?。ㄒ唬┤说牟话踩袨?。違反有關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營過程控制的涉食品、食用農(nóng)產(chǎn)品安全法律法規(guī)、標準規(guī)范；違反生產(chǎn)經(jīng)營單位制定的崗位職責(zé)、操作規(guī)范等內(nèi)部質(zhì)量安全管理規(guī)章制度等。

 

　　（二）物的不安全狀態(tài)。設(shè)施設(shè)備的數(shù)量不能滿足所生產(chǎn)經(jīng)營的食品品種、數(shù)量的需要；設(shè)施設(shè)備布局不合理可能造成交叉污染；未按照要求對設(shè)施設(shè)備進行維護、保養(yǎng)和檢測；貯存、運輸和裝卸食品的容器、工具和設(shè)備未保持安全、無害和清潔，可能污染食品等；食品原料、食品腐敗變質(zhì)、感官性狀異?；虿环舷嚓P(guān)食品安全標準。

 

　?。ㄈ┉h(huán)境的不安全因素。未保持生產(chǎn)加工經(jīng)營場所環(huán)境整潔；未與有毒、有害場所及其他污染源保持規(guī)定的距離或采取必要的防范措施；未落實防鼠、防蠅、防蟲等有害生物防制措施；生產(chǎn)加工經(jīng)營場所或設(shè)施設(shè)備溫度、濕度等不能保證食品安全等。

 

　?。ㄋ模┦称钒踩芾泶嬖诘娜毕莺吐┒?。未按照食品安全監(jiān)管及行業(yè)管理法律法規(guī)、標準要求建立并落實保證食品及食用農(nóng)產(chǎn)品安全的規(guī)章制度；未按要求配備食品安全總監(jiān)、食品安全員等食品安全管理人員；未按要求建立和落實食品安全“日管控、周排查、月調(diào)度”工作制度；未依法對從業(yè)人員進行食品安全知識培訓(xùn)等。

 

　　鼓勵從業(yè)人員在報告事故隱患的同時，提出整改的合理化建議。本意見中從業(yè)人員是指該單位從事生產(chǎn)經(jīng)營活動各項工作的所有人員，包括管理人員、技術(shù)人員和各崗位工人，也包括生產(chǎn)經(jīng)營單位臨時聘用的人員和被派遣勞動者。

 

　　三、推動生產(chǎn)經(jīng)營單位細化內(nèi)部報告獎勵的程序

 

　　（一）明確報告途徑。推動生產(chǎn)經(jīng)營單位明確受理從業(yè)人員報告食品安全事故隱患的部門和人員，一般由單位負責(zé)人或食品安全總監(jiān)、食品安全員擔(dān)任，可靈活采用微信小程序、電話、電子郵箱、意見箱等多種受理方式并在醒目位置向全員公示，簡化報告程序、暢通報告渠道，讓從業(yè)人員清楚“向誰報告、怎樣報告”。

 

　?。ǘ┱J真核查整改。對從業(yè)人員報告的食品安全事故隱患，生產(chǎn)經(jīng)營單位負責(zé)人、食品安全總監(jiān)要及時與報告人員溝通、商研并組織核查，核查屬實的要立即整改；無法立即整改的，要建立臺賬實行閉環(huán)管理，確保后續(xù)整改到位。要注重對從業(yè)人員報告隱患情況的分析，舉一反三研判現(xiàn)場管理、責(zé)任落實、設(shè)備設(shè)施、工藝技術(shù)等方面存在的問題，及時采取針對性措施加以改進，不斷提高食品安全管理水平。

 

　?。ㄈ┘皶r實施獎勵。鼓勵生產(chǎn)經(jīng)營單位對報告食品安全事故隱患的從業(yè)人員及時進行獎勵，堅持物質(zhì)獎勵和精神獎勵相結(jié)合。推動生產(chǎn)經(jīng)營單位將內(nèi)部報告獎勵納入本單位食品安全管理制度并向全員公示，鼓勵“小隱患小獎，大隱患大獎”，對報告重大事故隱患等突出問題的予以重獎。

 

　　四、加強組織實施

 

　　（一）提升思想認識。各地區(qū)各有關(guān)部門要充分認識實行內(nèi)部報告獎勵在消除突出問題隱患方面的積極作用，切實把推動建立完善內(nèi)部報告獎勵機制作為加強改進食品安全工作的創(chuàng)新性、改革性舉措，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，加大推動力度。

 

　?。ǘ┘訌娦麄饕龑?dǎo)。各地區(qū)各有關(guān)部門要加強對內(nèi)部報告獎勵工作的宣傳，指導(dǎo)生產(chǎn)經(jīng)營單位開展食品安全培訓(xùn)，提升從業(yè)人員對本單位、本崗位食品安全風(fēng)險和事故隱患的辨識能力，鼓勵員工積極主動報告食品安全事故隱患。

 

　　（三）強化協(xié)同配合。各有關(guān)部門要加強協(xié)作配合，形成工作合力，推動內(nèi)部報告獎勵機制在生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)切實落地見效。對內(nèi)部報告獎勵機制推行好、取得明顯成效的，按照有關(guān)規(guī)定在食品安全工作評議考核中予以適當(dāng)加分。

 

　?。ㄋ模嵭姓蚣?。各地區(qū)各有關(guān)部門要加強對生產(chǎn)經(jīng)營單位報告食品安全事故隱患從業(yè)人員合法權(quán)益的保護，結(jié)合實際對內(nèi)部報告獎勵工作開展較好的單位和個人給予激勵引導(dǎo)。鼓勵生產(chǎn)經(jīng)營單位依托工會等組織開展食品安全事故隱患內(nèi)部報告獎勵工作。